規(guī)范涉企行政執(zhí)法是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。今年以來，海南省以“規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動”為核心抓手，通過一系列有力舉措，筑牢涉企執(zhí)法規(guī)范根基，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行整治，為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境?！昂Ｄ纤痉ㄐ姓诰€”公眾號推出系列報(bào)道《規(guī)范執(zhí)法護(hù)營商》，集中展現(xiàn)各市縣以專項(xiàng)行動為載體提升綜合行政執(zhí)法質(zhì)效、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)踐，不斷維護(hù)市場主體和人民群眾的合法權(quán)益。今天我們一起聚焦儋州市創(chuàng)新做法。

　　儋州市聚焦規(guī)范涉企執(zhí)法、保障企業(yè)權(quán)益的核心目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、服務(wù)升級為抓手、監(jiān)督強(qiáng)化為保障，系統(tǒng)性推出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，有效解決違規(guī)執(zhí)法、擾企檢查等問題，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　以制度創(chuàng)新為根本

　　筑牢規(guī)范執(zhí)法“防火墻”

　　堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度執(zhí)法，從源頭規(guī)避執(zhí)法亂象，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。印發(fā)《儋州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法（試行）》，作為全省首個(gè)以市級政府辦規(guī)范性文件形式印發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作程序，首次系統(tǒng)性明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、具體方式以及責(zé)任追究等內(nèi)容，為涉企專項(xiàng)行動提供剛性制度依據(jù)。二是建立涉企執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估工作實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)率先推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估，首次將“企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響評估”納入執(zhí)法決策程序，要求執(zhí)法部門在作出行政處罰、行政強(qiáng)制等決定前，應(yīng)同步評估行政執(zhí)法行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響，最大限度降低執(zhí)法行為對企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾，確保執(zhí)法行為“既合法合規(guī)，又兼顧企業(yè)發(fā)展”。

　　以監(jiān)督拓寬為支撐

　　織密權(quán)益保障“監(jiān)督網(wǎng)”

　　構(gòu)建多維度、立體化監(jiān)督體系，讓執(zhí)法行為陽光透明，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求。一是深化“點(diǎn)對點(diǎn)”問需監(jiān)督。對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展定向問需，邀請企業(yè)對行政執(zhí)法部門檢查工作進(jìn)行評估，主動征集違規(guī)執(zhí)法線索，鼓勵企業(yè)參與執(zhí)法監(jiān)督。二是組建專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。選聘6名由企業(yè)家代表、紀(jì)委干部、公安干警、營商局工作人員組成的營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，從多元視角監(jiān)督執(zhí)法行為，提升監(jiān)督專業(yè)性與公信力。三是建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。在儋州市總商會、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商會設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，使企業(yè)能直接地反映涉企執(zhí)法過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時(shí)提供涉企行政執(zhí)法突出問題線索，不斷深化規(guī)范涉企專項(xiàng)行動。四是暢通投訴響應(yīng)渠道。設(shè)立9處線下投訴接待點(diǎn)，開通兩部“執(zhí)法局營商環(huán)境投訴服務(wù)熱線”一部“行政執(zhí)法監(jiān)督專線”，嚴(yán)格落實(shí)“立接立響應(yīng)、3日內(nèi)核查、7日內(nèi)反饋”承諾，確保企業(yè)訴求“事事有回應(yīng)、件件有著落”。

　　以服務(wù)升級為核心

　　打造助企發(fā)展“助推器”

　　聚焦企業(yè)全生命周期需求，推動執(zhí)法從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)獲得感。一是切實(shí)為企業(yè)“降頻次、減干擾”。深化“綜合查一次”改革，將713個(gè)原定檢查任務(wù)整合為321次聯(lián)合檢查，減少檢查392次，檢查減少率達(dá)54.98%；推行“信用+遠(yuǎn)程踏勘”模式，通過全程視頻介入替代現(xiàn)場踏勘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“人員跑腿”，降低企業(yè)辦事成本。二是優(yōu)化回訪服務(wù)強(qiáng)粘性。制定《儋州市綜合行政執(zhí)法局企業(yè)回訪制度》，對受罰企業(yè)建立臺賬并開展專項(xiàng)回訪，已完成12家重點(diǎn)企業(yè)回訪，企業(yè)滿意率達(dá)98%，推動“監(jiān)管+服務(wù)”深度融合。三是搭建多元平臺解難題。開通23712345企業(yè)服務(wù)專線，推廣企業(yè)綜合服務(wù)平臺與“政企約見”平臺，創(chuàng)新“企業(yè)點(diǎn)單、政府跑腿”模式，累計(jì)辦結(jié)企業(yè)訴求155個(gè)；編制企業(yè)服務(wù)手冊與《服務(wù)企業(yè)用語參考導(dǎo)則》，為企業(yè)辦事提供清晰指引；連續(xù)三年開展大調(diào)研大服務(wù)行動，將包聯(lián)員轉(zhuǎn)為幫辦代辦導(dǎo)辦員，累計(jì)解決企業(yè)問題499個(gè)，2024年企業(yè)評價(jià)滿意度位居全省地級市第一。四是推行柔性執(zhí)法減負(fù)擔(dān)。制定重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域“四張清單”與柔性執(zhí)法實(shí)施方案，明確不予處罰具體情形；創(chuàng)新“五書同達(dá)”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)，已完成信用修復(fù)100余宗，幫助企業(yè)解決貸款難、融資難問題。

　　以宣傳發(fā)動為助力

　　凝聚政企協(xié)同“向心力”

　　聯(lián)合市營商環(huán)境建設(shè)局、市工商聯(lián)等部門，通過多渠道、多形式開展宣傳引導(dǎo)，推動涉企執(zhí)法政策家喻戶曉、政企協(xié)同落地見效。一是廣泛發(fā)布倡議信息。向全市企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)布《致全市企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社的一封信》，系統(tǒng)介紹規(guī)范涉企執(zhí)法的具體舉措、企業(yè)權(quán)利義務(wù)及投訴監(jiān)督渠道，引導(dǎo)企業(yè)主動配合執(zhí)法工作，積極參與營商環(huán)境建設(shè)。二是精準(zhǔn)開展調(diào)研摸底。聯(lián)合市工商聯(lián)向重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)放《儋州市涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動調(diào)查問卷》，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法人員行為規(guī)范、檢查頻次合理性、問題解決效率等12個(gè)維度，持續(xù)推動涉企專項(xiàng)行動走深走實(shí)。