生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》為涉企環(huán)境執(zhí)法工作明晰了改革方向。上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊的一線執(zhí)法人員，既是政策落地的“最后一公里”，也是企業(yè)感知政府監(jiān)管溫度的“神經(jīng)末梢”。在生態(tài)環(huán)境部涉企行政執(zhí)法要求與浦東城管綜合執(zhí)法局“大環(huán)保”體系的雙重變革下，執(zhí)法支隊經(jīng)歷著執(zhí)法理念重塑、執(zhí)法方式迭代的陣痛與新生。這一轉變不僅革新了執(zhí)法理念，更在重構基層執(zhí)法者與企業(yè)的互動邏輯。

　　執(zhí)法重心的轉移：從“全面撒網(wǎng)”到“精準制導”

　　浦東綜合執(zhí)法局“大環(huán)保”執(zhí)法體系的關鍵在于破除傳統(tǒng)涉企監(jiān)管中“多頭管理”與“執(zhí)法盲區(qū)”并存的困境。通過科學劃分執(zhí)法權責，將基層治理急需的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項下沉至街鎮(zhèn)，構建起“區(qū)級統(tǒng)籌指導、街鎮(zhèn)快速響應”的雙層監(jiān)管架構。這一改革強化了基層執(zhí)法觸角的靈敏度，能讓高頻生態(tài)環(huán)境問題得到快速處置；同時，通過跨生態(tài)環(huán)境、交通、市容、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門監(jiān)管事項的系統(tǒng)整合，將多部門分散檢查轉變?yōu)椤熬C合查一次”的場景化執(zhí)法，顯著減輕了企業(yè)迎檢負擔。

　　在執(zhí)法標準化建設方面，浦東綜合執(zhí)法局建立的分類分級數(shù)據(jù)庫與檢查指引清單應用于生態(tài)執(zhí)法領域，把生態(tài)環(huán)境部提出的“差異化監(jiān)管”要求轉化為可操作的制度框架。在浦東綜合執(zhí)法局分類分級監(jiān)管體系下，浦東生態(tài)執(zhí)法搭建起“數(shù)據(jù)庫+清單制”的立體化監(jiān)管框架。通過系統(tǒng)梳理21個行業(yè)領域特征，構建分類分級數(shù)據(jù)庫，并配套制定25個檢查指引清單，實現(xiàn)從“經(jīng)驗執(zhí)法”向“標準執(zhí)法”的轉變。這種分類分級管理為執(zhí)法人員提供了“按圖索驥”的操作指南，還借助差異化監(jiān)管策略實現(xiàn)了執(zhí)法資源的優(yōu)化配置：對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)采用非現(xiàn)場監(jiān)管，運用自動監(jiān)控、視頻連線等方式做到“無事不擾”；對重點風險企業(yè)則強化多維度巡查，形成“重點突出、層次分明”的監(jiān)管格局。

　　技術賦能的雙刃劍：數(shù)字監(jiān)管中的人機協(xié)同

　　在基層一線執(zhí)法中，非現(xiàn)場執(zhí)法的普及改變了傳統(tǒng)工作模式。在浦東綜合執(zhí)法局數(shù)字化轉型進程中，浦東生態(tài)執(zhí)法構建起“天地空”三位一體的人機協(xié)同智慧監(jiān)管網(wǎng)絡：在空中，無人機形成常態(tài)、計劃、處突三大巡航模式，對重點區(qū)域開展智能巡查；在地面，執(zhí)法人員通過分類分級檢查實現(xiàn)污染源有效監(jiān)管；在線上，管執(zhí)協(xié)同平臺匯聚多源數(shù)據(jù)，經(jīng)智能分析生成執(zhí)法線索。這種人機協(xié)同突破了傳統(tǒng)執(zhí)法的時空限制，將執(zhí)法模式從“人海戰(zhàn)術”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)追蹤”。

　　同時，執(zhí)法記錄儀的全面配備以及執(zhí)法全過程記錄的嚴格要求，讓每次檢查都成為“陽光執(zhí)法”。企業(yè)負責人從最初對鏡頭的抗拒，逐漸理解這是對雙方權益的保護。例如在處理信訪投訴時，全程錄像完整記錄企業(yè)的整改過程，既避免了“反復投訴”的困擾，也讓企業(yè)信服。這種技術加持下的透明執(zhí)法，正在重塑基層執(zhí)法者的權威形象。

　　角色定位的進化：從“執(zhí)法者”到“治理合伙人”

　　在構建和推行“大環(huán)?！北O(jiān)管體系的過程中，執(zhí)法者與企業(yè)的關系也在重構。在開展重點企業(yè)環(huán)保合規(guī)培訓時，單純強調(diào)處罰威懾已無法滿足監(jiān)管需求。浦東綜合執(zhí)法局大力推進“精準普法”服務，在檢查前針對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)發(fā)出“精準普法”告知書，依據(jù)不同企業(yè)特征，精準告知相關法律法規(guī)以及違法行為等內(nèi)容。這種將普法服務前置的做法，促使不少企業(yè)從“被動應付”轉向“主動求診”。執(zhí)法的目的不只是罰款，而是與企業(yè)共同找出問題、解決實際困難、杜絕問題再次發(fā)生。

　　面對中小微企業(yè)監(jiān)管，柔性執(zhí)法機制展現(xiàn)出獨特價值。浦東綜合執(zhí)法局通過制定《浦東城管助力打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)實施意見》，進一步將包容性執(zhí)法、審慎監(jiān)管等內(nèi)容具象化，持續(xù)推動企業(yè)從被動合規(guī)轉向主動守法。以2024年為例，浦東生態(tài)支隊全年辦理 233件處罰案件，其中43起不予行政處罰，通過限期整改、普法指導等方式推動企業(yè)合規(guī)，充分體現(xiàn)了包容審慎的監(jiān)管理念。

　　涉企執(zhí)法檢查的現(xiàn)代化轉型，本質(zhì)是治理思維的升級。當執(zhí)法者成為“防風險促合規(guī)”的治理伙伴，當技術賦能切實轉化為執(zhí)法效能的提升，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法便實現(xiàn)了從“管制”到“共治”的質(zhì)變。這一轉變不僅需要制度設計的創(chuàng)新，更依賴一線執(zhí)法者在具體實踐中不斷探索與調(diào)適。在執(zhí)法者與企業(yè)主體的雙向奔赴中，一幅生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的新圖景正緩緩展開。