《中國不動產》雜志2025年第7期“探索·關注”專欄刊發(fā)了題為《“一窗”到“一網” “紙間”到“指尖”——江蘇省南京市探索存量房轉移登記“全程網辦+幫辦導辦”紀略》的文章，文章全面介紹了南京市強化數(shù)字賦能，以“全程網辦+幫辦導辦”雙輪驅動提升房產交易與不動產登記“一件事”智慧化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?，F(xiàn)將原文轉發(fā)。

　　“一窗”到“一網” “紙間”到“指尖”

　　——江蘇省南京市探索存量房轉移登記“全程網辦+幫辦導辦”紀略

　　近日，身在外地的江蘇省南京市市民王女士在不動產登記幫辦人員的全程指導下，通過“線上蘇小登·南京E辦證”網上辦事平臺成功辦理了存量房“帶押過戶”業(yè)務，不到半天就領取到了電子證照，讓“網購式”不動產登記照進了現(xiàn)實。

　　從“一窗”到“一網”、“線下”到“云端”、“紙間”到“指尖”，這一突破性轉變是南京市強化數(shù)字賦能、以“全程網辦+幫辦導辦”雙輪驅動提升房產交易與不動產登記“一件事”智慧化便利化水平、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的生動體現(xiàn)。

　　流程重塑，打造全程電子化新標桿

　　2017年，南京市創(chuàng)新搭建線下房產交易與不動產登記全業(yè)務一體化辦理平臺，構建房產交易、繳稅、不動產登記“一次取號、一窗申請、一套材料、一人受理、一鍵繳費、一網辦結、一并快遞”的“七個一”集成服務南京模式。近年來，南京市持續(xù)深化“跨省通辦”“全程網辦”改革，通過技術賦能、平臺筑基、信息共享、事項集成的“四重奏”，將不動產登記服務從實體窗口的“面對面”升級為網辦平臺的“鍵對鍵”模式，構筑政務服務發(fā)展新格局。

　　技術賦能提升安全性。申請人在線身份核驗及真實意思表示是“全程網辦”改革必須突破的關鍵技術難點。對此，南京市堅持法治引領，錨定“保護產權、登記為民”目標，依托一體認證授權簽章存證功能，融合實名認證、人臉識別、數(shù)字證書、電子簽名（章）、音視頻雙錄等多重驗證技術，實現(xiàn)用戶身份、意愿表達在線核驗與區(qū)塊鏈存證，全程護航信息安全和財產安全，防范虛假交易風險，進一步加固登記安全底座。

　　平臺筑基增強精準度。南京市統(tǒng)籌推進網辦平臺升級改造工作，強化“線上蘇小登·南京E辦證”平臺、房產交易與不動產登記全業(yè)務一體化辦理平臺、“互聯(lián)網+”不動產登記信息共享服務平臺等系統(tǒng)交互，上線AI（人工智能）數(shù)字專員，為咨詢應答、精準導辦、智能審查等業(yè)務場景安上了“智慧大腦”；協(xié)同數(shù)據(jù)部門推動不動產登記數(shù)據(jù)集成、匯交，增加數(shù)據(jù)校驗渠道；按照“急用先行、分步實施”的原則，有序推進不動產登記數(shù)據(jù)治理工作，夯實“全程網辦”改革的數(shù)據(jù)基礎。

　　信息共享支撐零材料。南京市緊扣“減證便民”目標，推動在線申報、材料查驗、核價核稅、繳納稅費、不動產登記等全程電子化運行；聯(lián)通房產、稅務、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)接口，讓身份、結婚、出生、稅收等各類信息以及電子證照可實時調取、共享核驗，無須申請人重復提交；系統(tǒng)自動生成網辦專用版?zhèn)鶛嗪贤安粍赢a抵押合同、授權委托書、登記申請表等標準化文書，支撐“全程網辦”零材料，讓群眾足不出戶即可享受智能、便捷、高效的不動產登記服務。

　　事項集成聯(lián)辦一件事。南京市以“高效辦成一件事”為牽引，深化跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互認，深度融合稅費核繳流程，將之完全嵌入“全程網辦”鏈條。群眾完成繳費、不動產登記機構審核登簿后，平臺同步推送電子證照、電子票據(jù)，讓稅證聯(lián)辦更加規(guī)范高效。此外，網辦平臺還可提供“水電氣電視”聯(lián)動過戶等民生“一件事”線上聯(lián)辦服務，變“線下跑多窗”為“一網辦成事”，不斷優(yōu)化“不動產登記+”增值化服務體驗。

　　服務提級，構建幫辦導辦新模式

　　為解決群眾在網辦過程中存在的系統(tǒng)操作不熟練、辦理流程不熟悉等問題，南京市將存量房業(yè)務作為突破重點，在支持買賣雙方自行辦理的基礎上，創(chuàng)新推出存量房轉移登記“全程網辦”幫辦版，進一步提升網辦便利度，實現(xiàn)“專人幫辦、無憂網辦”。

　　強化后端業(yè)務支撐。組建專職服務保障部門，負責網辦業(yè)務運行規(guī)范化、標準化建設，承擔線上業(yè)務辦理及網辦服務指導工作；挑選綜合素質高、服務意識強、網辦流程熟的工作人員作為服務專員，提供全程“伴隨式”服務；定期面向幫辦機構和辦事群眾收集網辦平臺使用感受，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，確保群眾“一看就懂、一問就清、一辦就成”。

　　織密便民服務網絡。南京市在銀行便民服務點提供抵押登記“不見面”服務的基礎上，進一步拓展應用場景，綜合評估服務能力、業(yè)務規(guī)模等因素，將中國工商銀行南京分行等6家銀行提檔升級為首批“互聯(lián)網+不動產登記”便民服務中心。同時，加大對房產經紀機構及房地產開發(fā)企業(yè)的服務指導力度，按照“成熟一批、推出一批”的原則，有序擴大便民服務中心合作范圍，充分挖掘品牌效應和服務潛能，“一站式”提供房屋買賣合同簽訂、銀行按揭貸款、稅費申報繳納、不動產登記辦理、“水電氣電視”聯(lián)動辦理等事項的“全流程網辦、全過程幫辦”服務。

　　打造專業(yè)幫辦隊伍。南京市將內部“提能”與外部“擴圈”相結合，面向不動產登記、房產、稅務人員開展政策解讀、網辦引導及系統(tǒng)操作專題培訓，強化前后端服務銜接；以“線上+線下”“集中+分散”“請進來+走出去”的形式，對幫辦人員開展?jié)L動式培訓；建立動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤幫辦服務情況，強化質效督導反饋，助力培育一支業(yè)務精通、操作嫻熟、服務一流的高水平幫辦隊伍，讓幫辦主體成為群眾網辦的貼心助手。

　　場景拓展，解鎖“指尖”辦事新體驗

　　南京市創(chuàng)新宣傳形式，面向幫辦機構、社會公眾等開展不動產登記“全程網辦”工作模式解讀和輿論宣傳引導，推動形成全方位、立體式的宣傳新格局，解鎖“無門檻、零障礙、免跑腿”的“指尖”辦事新體驗。

　　好政策直通幫辦機構。南京市召開了全市房產交易與不動產登記“一件事”全程網辦服務推廣會，共55家金融機構和房產經紀機構參加。南京市重點介紹了不動產登記“全程網辦”、“不見面”網簽、在線繳稅等工作流程，集中發(fā)布不動產登記網辦改革成果，進一步凝聚政銀企三方共識，協(xié)同提升服務便利度，助推金融服務業(yè)和房產經紀機構實現(xiàn)服務轉型升級。

　　好舉措直聯(lián)社會公眾。南京市聚焦群眾關切的“全程網辦”如何辦、是否安全等熱點問題，制訂了網辦宣傳計劃，編制了宣傳手冊，梳理形成了幫辦版標準化操作指南，并通過南京規(guī)劃資源、南京不動產微信公眾號等政務新媒體平臺對外發(fā)布。同時，邀請媒體跟蹤報道典型案例，提升“全程網辦”的宣傳推廣力度和公眾知曉度。

　　好體驗直達辦事主體。南京市優(yōu)化完善線上線下融合一體的不動產登記導辦服務體系，市本級增設導辦服務專線，基于網辦平臺及微信公眾號提供24小時在線的“智能客服”導辦服務；向前往登記大廳、金融機構、房產經紀機構的辦事群眾發(fā)放宣傳冊，有序引導群眾選擇網辦服務，讓群眾切實享受到數(shù)字化改革帶來的便利；結合“交房即發(fā)證”等現(xiàn)場服務，面向企業(yè)、群眾精準推介存量房轉移登記“全程網辦”服務，用不動產登記“新標配”暢通為民服務的“最后一米”。

　　南京市自推出存量房轉移登記“全程網辦+幫辦導辦”模式以來，有效降低了交易成本，拓寬了服務場景，優(yōu)化了幫辦網絡，取得了階段性成效。改革紅利加速釋放，群眾網辦意愿持續(xù)增強，全市網辦業(yè)務量穩(wěn)步增長，數(shù)字化改革帶來的高效與便捷正加速轉化為惠民利企的實際效益。

　　下一步，南京市將深入推進不動產登記數(shù)字化轉型，持續(xù)拓展智能化應用場景，優(yōu)化提升服務能級，以“全域覆蓋、全程網辦、多端融合”的不動產登記智慧服務托舉起群眾對美好生活的向往，為南京高質量發(fā)展注入強勁的數(shù)字動能。