《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（即8.0版行動方案）提出，創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展非現(xiàn)場檢查手段，綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次；對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查；優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次等。

　　黃浦區(qū)在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機(jī)制，逐步構(gòu)建行政檢查“無事不擾”、服務(wù)企業(yè)“精準(zhǔn)高效”的新型監(jiān)管體系；長寧區(qū)三措并舉構(gòu)筑直播合規(guī)“防護(hù)網(wǎng)”，創(chuàng)新直播智慧監(jiān)管新模式助企行穩(wěn)致遠(yuǎn)；閔行區(qū)運用“空中哨兵”延伸監(jiān)管應(yīng)用場景，構(gòu)建起“天網(wǎng)智監(jiān)”新模式；奉賢區(qū)“掃碼擺攤”被譽(yù)為“一碼靚一城”，一起來看→

　　黃浦：在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機(jī)制，逐步構(gòu)建行政檢查“無事不擾”、服務(wù)企業(yè)“精準(zhǔn)高效”的新型監(jiān)管體系

　　黃浦區(qū)作為中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)每平方公里163億元，居全市首位、全國前列。樓宇經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，一棟棟高樓大廈拔地而起，在刷新城市高度的同時也增添了經(jīng)濟(jì)厚度。黃浦區(qū)有重點樓宇130余幢，全區(qū)大量企業(yè)集中在樓宇里，區(qū)域企業(yè)“密度高、流動性大”的特征尤為顯著，基層監(jiān)管面臨覆蓋范圍廣、動態(tài)掌握難等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　為破解“高密度、強(qiáng)流動、難覆蓋”的監(jiān)管難題，今年2月，黃浦區(qū)在全市率先推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機(jī)制，將bfc外灘金融中心、來福士廣場、上海金光外灘中心、恒基名人商業(yè)大廈、德必外灘we、領(lǐng)展企業(yè)廣場、上海廣場等7家重點樓宇納入首批試點。截至6月，7幢樓宇平臺錄入企業(yè)超760戶，基本實現(xiàn)了對樓宇內(nèi)入駐企業(yè)的動態(tài)掌握和實時更新，逐步構(gòu)建行政檢查“無事不擾”、服務(wù)企業(yè)“精準(zhǔn)高效”的新型監(jiān)管體系。

　　治理體系

　　從“政府主導(dǎo)”向“政企協(xié)作”轉(zhuǎn)變

　　共建共治的監(jiān)管生態(tài)圈正在形成。在傳統(tǒng)模式下，基層監(jiān)管對樓宇企業(yè)的掌握主要依賴“掃樓式”上門檢查，既增加了企業(yè)打擾，也耗費了大量行政資源。運營管理方作為樓宇內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的“第一知情人”，及時通過“企易注”更新入駐企業(yè)信息、反饋經(jīng)營異常動態(tài)、配合風(fēng)險排查，成為連接企業(yè)與監(jiān)管部門的“前哨”和“橋梁”。監(jiān)管干部依托這些信息，通過信用風(fēng)險模型、投訴舉報、歷史處罰等各類數(shù)據(jù)，在企業(yè)“無感”的情況下，實現(xiàn)監(jiān)管的有效覆蓋。

　　服務(wù)理念

　　從“被動受理”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變

　　政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速?！氨O(jiān)管不是少了，而是更精準(zhǔn)了；服務(wù)不僅多了，而且更及時了?！边@是多家樓宇管理方和企業(yè)對“無感監(jiān)管”最直接的感受。黃浦區(qū)在試點過程中推動屬地監(jiān)管所與運營方建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，圍繞“注冊指導(dǎo)、年報咨詢、廣告審查、信用修復(fù)、政策送達(dá)”等多類場景實現(xiàn)主動服務(wù)。例如，東芝（中國）有限公司上海分公司通過“企易注”無須現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料，僅用幾分鐘便完成了執(zhí)照注冊。這種“企業(yè)在前端發(fā)出需求、樓宇中端歸口反饋、監(jiān)管后端精準(zhǔn)響應(yīng)”的流程閉環(huán)，正逐步打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

　　數(shù)字工具

　　從“單一采集”向“多元分析”轉(zhuǎn)變

　　夯實監(jiān)管服務(wù)的數(shù)字底座。“企易注”是黃浦區(qū)自主開發(fā)的企業(yè)登記場地數(shù)字化工具，最初旨在破解企業(yè)注冊登記中“場地材料準(zhǔn)備難”的痛點。截至6月，已有153棟樓宇、172家運營主體在平臺完成備案，5158戶企業(yè)享受“零提交”便利。隨著平臺數(shù)據(jù)積累“無感監(jiān)管”試點，“企易注”不再是單一辦照工具，而是逐漸演化為多部門共享的監(jiān)管底座、數(shù)據(jù)中樞和分析平臺。監(jiān)管人員可基于平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行信用畫像、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)業(yè)分布分析，做到“風(fēng)險早識別、問題早干預(yù)、需求早解決”。

　　下一步，黃浦區(qū)將根據(jù)試點運行情況進(jìn)一步優(yōu)化合作規(guī)約、健全信息邊界和數(shù)據(jù)使用規(guī)范，在條件成熟的樓宇園區(qū)逐步推廣“無感監(jiān)管”機(jī)制，讓更多企業(yè)在看不見“監(jiān)管”的情況下，享受看得見的“服務(wù)”。

　　長寧：三措并舉構(gòu)筑直播合規(guī)“防護(hù)網(wǎng)”，創(chuàng)新直播智慧監(jiān)管新模式助企行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　直播電商作為蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)，為市場主體打開了廣闊空間。然而，直播用語不規(guī)范、宣傳內(nèi)容風(fēng)險高、企業(yè)聲譽(yù)易受損等問題，不僅增加了經(jīng)營不確定性，也推高了合規(guī)成本，成為制約行業(yè)健康發(fā)展和市場主體活力的瓶頸。為營造穩(wěn)定透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，切實降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力，長寧區(qū)依托全國首批網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“制度共建+數(shù)字賦能+服務(wù)前移”三位一體直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，顯著提升了企業(yè)的風(fēng)險防控能力和發(fā)展韌性，為直播新業(yè)態(tài)注入“穩(wěn)定劑”和“強(qiáng)心針”。

　　針對直播電商領(lǐng)域規(guī)則模糊、風(fēng)險預(yù)警滯后、企業(yè)合規(guī)成本高等難題，長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局聚焦企業(yè)需求，打造監(jiān)管與服務(wù)深度融合的創(chuàng)新體系。

　　制度共建，明晰合規(guī)“路標(biāo)”

　　一是精準(zhǔn)指導(dǎo)定規(guī)范。指導(dǎo)拼多多平臺制定《商家直播管理規(guī)范》，明確禁售名錄、違規(guī)處理措施及青少年保護(hù)模式，為企業(yè)規(guī)避法律與聲譽(yù)風(fēng)險設(shè)置“安全閥”；二是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)降成本。聯(lián)合美腕、百秋等6家區(qū)域重點企業(yè)，共同制定全市首個《電商主播直播用語規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范直播全流程（開場、宣傳、互動、結(jié)束）用語，顯著減少因用語模糊或不當(dāng)引發(fā)的溝通成本與違規(guī)風(fēng)險，讓合規(guī)運營“有章可循”。

　　數(shù)字賦能，架設(shè)風(fēng)險“雷達(dá)”

　　一是市區(qū)聯(lián)動強(qiáng)支撐。建立全市首個區(qū)級直播監(jiān)測分中心，無縫對接上海市市場監(jiān)管局監(jiān)測評價中心。在市市場局指導(dǎo)下，對重點平臺及高峰時段實施精準(zhǔn)監(jiān)測，實現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險提前規(guī)避；二是ai監(jiān)測實時預(yù)警。運用ai、大模型技術(shù)，對抖音、快手、淘寶、小紅書等平臺上的百余個重點直播間的視頻、語音等多模態(tài)內(nèi)容進(jìn)行掃描。一旦發(fā)現(xiàn)違法線索，系統(tǒng)自動觸發(fā)“交辦-響應(yīng)-處置-反饋”閉環(huán)流程，助力企業(yè)將違規(guī)內(nèi)容與重大輿情扼殺于萌芽?！耙郧翱咳斯ざ?，風(fēng)險發(fā)現(xiàn)總慢半拍?，F(xiàn)在有了智慧監(jiān)測，就像裝上了‘風(fēng)險雷達(dá)’，心里踏實多了?！眳^(qū)內(nèi)某頭部mcn機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。

　　服務(wù)前移，配備貼身“顧問”

　　一是監(jiān)測點授牌促自控。在百秋等5家直播企業(yè)及園區(qū)設(shè)立并授牌“直播監(jiān)測點”，賦予企業(yè)實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、合規(guī)提示能力，推動合規(guī)管理從“被動監(jiān)管”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，大幅提升企業(yè)自身合規(guī)效率；二是深度賦能建體系。通過上門服務(wù)等方式，指導(dǎo)企業(yè)搭建電商直播領(lǐng)域首個實時消音內(nèi)容安全監(jiān)測平臺，深度融入智慧監(jiān)管系統(tǒng)。企業(yè)得以無縫對接監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與工具，系統(tǒng)性規(guī)避運營風(fēng)險。

　　長寧區(qū)直播監(jiān)管新模式的創(chuàng)新實踐，成效切實惠及市場主體：合規(guī)成本有效降低，清晰規(guī)則指引與智能監(jiān)測工具，顯著減少企業(yè)在培訓(xùn)、排查、公關(guān)等方面的投入；運營風(fēng)險可知可控，“數(shù)字雷達(dá)”實時預(yù)警，“監(jiān)測點”賦能自控，讓風(fēng)險可預(yù)警、可干預(yù)、可閉環(huán)；企業(yè)安全感與預(yù)期穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。發(fā)展活力有效釋放，企業(yè)得以更專注于市場拓展與創(chuàng)新，提升運營效率。

　　直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，是踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)理念的生動體現(xiàn)。通過制度共建明晰規(guī)則、數(shù)字賦能精準(zhǔn)預(yù)警、貼身服務(wù)提升能力，有效將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的合規(guī)助力。下一步，長寧區(qū)將持續(xù)深化應(yīng)用、拓展覆蓋、優(yōu)化技術(shù)，為構(gòu)建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)更多“長寧方案”。

　　閔行：運用“空中哨兵”延伸監(jiān)管應(yīng)用場景，看見不可見，抵達(dá)不能達(dá)

　　曾經(jīng)，大型起重機(jī)械高處的操作細(xì)節(jié)、觀光車在園區(qū)角落的行駛速度、隱蔽角落里的黑加油站點，是市場監(jiān)管執(zhí)法人員難以實時、全面監(jiān)管的“盲區(qū)”。近日，閔行區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新運用無人機(jī)技術(shù)，對浦江郊野公園和黃浦江沿線開展了一次“特殊”的巡查。

　　“鷹眼”巡天

　　高處隱患盡收眼底

　　在黃浦江沿線某大型碼頭，無人機(jī)輕盈飛抵22米高的門座起重機(jī)旁。通過高清鏡頭，執(zhí)法人員遠(yuǎn)程清晰地“捕捉”到吊臂狀態(tài)、重量限制器、起升限位器等關(guān)鍵安全裝置細(xì)節(jié)，實時回傳畫面，使高處隱患和危險區(qū)域人員活動一目了然。

　　精準(zhǔn)“獵”違

　　無牌叉車即刻“落網(wǎng)”

　　無人機(jī)返航途中，還在碼頭遠(yuǎn)端作業(yè)區(qū)域敏銳地發(fā)現(xiàn)了一臺未按規(guī)定懸掛牌照的叉車，涉嫌未辦理使用登記。執(zhí)法人員立即依據(jù)無人機(jī)提供的線索進(jìn)行現(xiàn)場核查，證實其存在違規(guī)，并監(jiān)督使用單位將其搬離作業(yè)區(qū)域，及時消除了安全隱患。

　　公園“監(jiān)”行

　　觀光安全全程護(hù)航

　　在浦江郊野公園，無人機(jī)則化身為靈活高效的“移動監(jiān)測點”：其搭載的測速功能顯示，公園內(nèi)的旅游觀光車在轉(zhuǎn)彎時車速均嚴(yán)格控制在5km/h以下，符合安全規(guī)范要求。

　　同時，無人機(jī)拍攝的高清圖像清晰識別出觀光車上張貼的特種設(shè)備使用標(biāo)志，顯示其中一臺觀光車檢驗有效期即將于本月截止。執(zhí)法人員隨即督促運營單位立即安排報檢，杜絕超期使用風(fēng)險。

　　科技加持

　　“天網(wǎng)”覆蓋消除死角

　　本次巡航，無人機(jī)的視野優(yōu)勢還延伸至浦江園區(qū)周邊撬裝加油設(shè)施及隱蔽空地。執(zhí)法人員借助其高空視角，協(xié)助檢查撬裝加油設(shè)施規(guī)范運營，排查疑似黑加油站非法點位，實現(xiàn)了監(jiān)管觸角的區(qū)域全覆蓋。

　　從高空俯瞰全景到細(xì)節(jié)精準(zhǔn)洞察，閔行區(qū)市場監(jiān)管局此次運用無人機(jī)作為“空中哨兵”，有效突破了人眼局限與物理阻礙，構(gòu)建起“天網(wǎng)智監(jiān)”新模式。未來，閔行區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)探索和深化科技監(jiān)管手段的應(yīng)用，為守護(hù)城市運行安全構(gòu)筑堅實防線。

　　奉賢：“掃碼擺攤”被譽(yù)為“一碼靚一城”

　　一大早，上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)一家麻辣燙小店門口便擺開了餐桌餐椅。老板表示，這在以前想都不敢想，如今只要掃一掃奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局最新研發(fā)的“沿街商鋪碼”，就可放心擺攤，這種以人為本的執(zhí)法理念，可以說是“一碼靚一城”。

　　“奉賢‘一碼靚一城’創(chuàng)新應(yīng)用是科技賦能基層治理的有益探索，城管執(zhí)法部門要不斷創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法工作規(guī)范性、權(quán)威性和精準(zhǔn)度，有效化解市民群眾急難愁盼問題，有效提升各類市場主體感受度，在打造更多彰顯城管溫度的創(chuàng)新應(yīng)用上走在前、作表率。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任，市城管執(zhí)法局黨組書記、局長說。

　　“一內(nèi)一外”打造數(shù)字底座

　　近日，外賣員老李在四團(tuán)鎮(zhèn)找到了黨組織。他掃了“沿街商鋪碼”，點擊進(jìn)入“流動黨員報到”欄，即實現(xiàn)“碼”上報到。

　　奉賢城管局?jǐn)?shù)字化建設(shè)負(fù)責(zé)人說，小小二維碼不僅包含沿街商鋪的行政檢查數(shù)據(jù)，還集成了街區(qū)黨建、開店指引、訴求上報、食安公示、在線普法等九大服務(wù)。在滿足日常執(zhí)法需求的同時，開通了業(yè)主端、市民端通道，推動城管執(zhí)法與行業(yè)資源、市場需求的充分融合。

　　“沿街商鋪碼”是奉賢多年來持續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)的一項新成果。據(jù)悉，2015年以來，奉賢城管局便啟動數(shù)字化建設(shè)，從基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)，到集成海量數(shù)據(jù)打造城管數(shù)字底座，再到研發(fā)符合城管需求的各類應(yīng)用場景，數(shù)字化變革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，奉賢城管數(shù)字底座主要來源于“一內(nèi)一外”兩個通道。對內(nèi)整合執(zhí)法辦案、勤務(wù)管理、訴件處置以及戶外店招備案等內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成內(nèi)部數(shù)據(jù)庫；對外打通與其他公共數(shù)據(jù)鏈的共享通道，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享。

　　“筑牢數(shù)字底座是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本，是實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)為民的基本保證， 研發(fā)‘沿街商鋪碼’，鼓勵商戶‘碼’上申報、執(zhí)法人員‘碼’上管理、市民‘碼’上參與，實現(xiàn)數(shù)字流轉(zhuǎn)從單向管理到內(nèi)外交互，在激活數(shù)字潛能的同時，為豐富數(shù)字底座打開引流閥門?！狈钯t城管局黨組書記、局長說。

　　“一前一后”豐富應(yīng)用場景

　　“這是第二次違法了，不能免罰?！泵鎸σ患叶芜`法的汽車美容店，金匯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員出示了移動執(zhí)法終端里的執(zhí)法記錄，然后給商戶開出罰單。

　　“輕微違法‘首違免罰’，很多當(dāng)事人常常辯解自己是‘首次違法’，有了數(shù)據(jù)留痕，執(zhí)法更精準(zhǔn)了?！苯饏R鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長表示，奉賢城管在全市率先研發(fā)上線“電子《責(zé)令改正通知書》應(yīng)用場景”，確保所有執(zhí)法數(shù)據(jù)隨時隨處留痕。

　　據(jù)悉，奉賢城管局堅持“多燒腦、少花錢”理念，鼓勵廣大執(zhí)法隊員根據(jù)實際需求自下而上推進(jìn)應(yīng)用場景的研發(fā)。

　　奉賢城管的應(yīng)用場景研發(fā)主要聚焦于“一前一后”兩大領(lǐng)域。“前”即做優(yōu)前臺服務(wù)，不斷滿足人們新期待、新要求。例如在全市首創(chuàng)法律文書“隨申辦”非現(xiàn)場送達(dá)應(yīng)用場景，在不改變當(dāng)事人使用習(xí)慣、不增加手機(jī)應(yīng)用軟件的前提下，實現(xiàn)法律文書“網(wǎng)上送”罰款“在線繳”。

　　“后”即做實后臺執(zhí)法，積極回應(yīng)廣大執(zhí)法隊員的執(zhí)法需求。例如在開具電子《責(zé)令改正通知書》的同時，配套研發(fā)全市行政執(zhí)法系統(tǒng)首個“隨申碼身份核查”應(yīng)用場景，實現(xiàn)當(dāng)事人信息的快速準(zhǔn)確獲取。

　　數(shù)字變革重在“實戰(zhàn)管用、群眾愛用、隊員受用”的體驗感和獲得感。只有激發(fā)全體執(zhí)法隊員的聰明才智，才能讓創(chuàng)新成果源于基層而歸于基層，變自上而下的被動應(yīng)用為上下融合的主動創(chuàng)造，從而打通制約信息化發(fā)展的“任督二脈”。

　　“一上一下”實現(xiàn)智慧治理

　　西渡街道城運中心的派單管理系統(tǒng)顯示，有市民投訴：滬杭公路上一家超市跨門經(jīng)營。城運中心隨即給西渡街道綜合行政執(zhí)法隊“派單”，不到一刻鐘，執(zhí)法隊隊員便趕到現(xiàn)場，勸導(dǎo)商戶恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，處置結(jié)果同步回傳，并反饋給投訴的市民。

　　“‘沿街商鋪碼’進(jìn)一步暢通了群眾訴求上傳通道，實現(xiàn)‘事發(fā)有上報、事中有處理、事后有反饋’，‘一上一下’形成治理閉環(huán)。”西渡街道城運中心主任說。

　　據(jù)介紹，要實現(xiàn)這一閉環(huán)，奉賢在全市率先打通各行政執(zhí)法單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法信息的交互流轉(zhuǎn)。同時，早在2023年，奉賢城管局就研發(fā)應(yīng)用了上海首套跨平臺全流程訴件處置系統(tǒng)，城管部門從城運中心接單后，無需手工翻錄即可實現(xiàn)案事件的派發(fā)和處置，大大提升了城管訴件處置的動態(tài)分析和研判能力。

　　在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心，全區(qū)29000余路街面共享探頭組成的街面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)接入此處，此外涉及市政、綠化、建設(shè)、房屋、環(huán)保等領(lǐng)域的各項管理數(shù)據(jù)在這里也是一覽無余。

　　這是“一碼靚一城”的“信息中樞”，信息流的上下交互，既可第一時間完成任何違法行為的視頻確認(rèn)，還可對全區(qū)街面秩序開展24小時不間斷智能巡查。同時通過扁平化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)快速執(zhí)法和城市智慧管理。