近日，“營(yíng)商環(huán)境與政務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)優(yōu)秀案例座談會(huì)” 在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心隆重舉行。此次座談會(huì)意義非凡，它匯聚了全國(guó)多地優(yōu)秀案例單位代表與專家學(xué)者，圍繞 “優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)效能” 展開深入研討，成為交流前沿經(jīng)驗(yàn)、共探發(fā)展新路徑的重要平臺(tái)。同時(shí)，會(huì)上公布了2025年11月27 - 28日將在北京舉辦的2025 年?duì)I商環(huán)境與政務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)首批支持單位，備受各界矚目。

各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次交流活動(dòng)，親自帶隊(duì)出席座談會(huì)。新鄉(xiāng)市人民政府副秘書長(zhǎng)聶向中出席了本次座談會(huì)，新鄉(xiāng)市行政審批和政務(wù)信息管理局黨組書記劉光朋為大家介紹了,新鄉(xiāng)市以“高效辦成一件事”為牽引打造“物理下沉、要素規(guī)范”政務(wù)服務(wù)新模式，為各地深化“高效辦成一件事”改革、構(gòu)建泛在可及智慧便捷的政務(wù)服務(wù)體系提供了切實(shí)可行的“新鄉(xiāng)方案”，為政務(wù)服務(wù)改革貢獻(xiàn)了新鄉(xiāng)智慧和力量。案例如下：

新鄉(xiāng)市 “物理下沉、要素規(guī)范” 政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新：以 “高效辦成一件事” 為牽引的實(shí)踐探索

新鄉(xiāng)市以人民為中心的發(fā)展思想為指引，針對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的基層承接能力不足、跨層級(jí)監(jiān)管真空、部門協(xié)同壁壘等結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)新構(gòu)建 “政務(wù)下沉 全城通辦” 改革范式。通過(guò) “物理下沉、要素規(guī)范” 的制度設(shè)計(jì)，突破傳統(tǒng)行政權(quán)力下放的路徑依賴，形成兼具便捷性與規(guī)范性的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，為全國(guó)政務(wù)服務(wù)效能提升提供了可復(fù)制的地方實(shí)踐樣本。

一、制度創(chuàng)新：破解傳統(tǒng)權(quán)力下放的結(jié)構(gòu)性困境

傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)權(quán)力下放常陷入 “一放就亂、一收就死” 的悖論，其核心癥結(jié)在于權(quán)責(zé)配置失衡與標(biāo)準(zhǔn)體系缺失。新鄉(xiāng)市通過(guò)系統(tǒng)性制度重構(gòu)，構(gòu)建了差異化解決方案：

物理下沉機(jī)制：在保持事項(xiàng)審批權(quán)限與實(shí)施層級(jí)不變的前提下，將市級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口物理延伸至區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，形成 “異地收件 — 就地受理 — 跨層審批 — 屬地出件” 的閉環(huán)流程，既避免基層因?qū)I(yè)能力不足導(dǎo)致的審批質(zhì)量下降，又實(shí)現(xiàn)服務(wù)觸達(dá)的空間下沉。

要素規(guī)范體系：由市直部門主導(dǎo)，對(duì)下沉事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理流程、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、材料清單等核心要素進(jìn)行全域統(tǒng)一規(guī)制，編制《標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》與《受理權(quán)限委托書》，通過(guò)量化指標(biāo)消除自由裁量空間，確保市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)行 “無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)”。

協(xié)同監(jiān)管框架：建立 “市級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)管 — 區(qū)級(jí)屬地受理” 的權(quán)責(zé)劃分模式，市級(jí)保留核心審批權(quán)與最終監(jiān)管責(zé)任，區(qū)級(jí)承擔(dān)材料核驗(yàn)與結(jié)果送達(dá)職能，輔以全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)，形成 “放管結(jié)合” 的閉環(huán)治理機(jī)制。

二、實(shí)踐路徑：構(gòu)建 “泛在可及” 的政務(wù)服務(wù)生態(tài)

新鄉(xiāng)市通過(guò)五大舉措的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉的可持續(xù)性與高效性：

1. 標(biāo)準(zhǔn)化筑基工程
   以市直部門為主體，對(duì)下沉事項(xiàng)進(jìn)行要素解構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)，明確事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等 12 類核心要素的統(tǒng)一規(guī)范，編制跨層級(jí)協(xié)同的《操作指南》，從制度層面消除地域差異對(duì)服務(wù)質(zhì)量的影響。

2. 能力賦能機(jī)制
   建立 “上下聯(lián)動(dòng)” 的培訓(xùn)體系，通過(guò)市級(jí)業(yè)務(wù)骨干駐點(diǎn)指導(dǎo)、定期輪訓(xùn)等方式提升基層經(jīng)辦能力；設(shè)立市級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建 “即時(shí)響應(yīng) — 疑難解答 — 流程優(yōu)化” 的快速支撐通道，保障基層 “接得住、辦得好”。

3. 數(shù)字技術(shù)賦能
   創(chuàng)新應(yīng)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、高清音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，開設(shè) “遠(yuǎn)程虛擬窗口”，實(shí)現(xiàn)市級(jí)專業(yè)力量對(duì)基層服務(wù)的 “云端賦能”，突破傳統(tǒng)服務(wù)的空間限制與層級(jí)壁壘。

4. 流程再造優(yōu)化
   對(duì)跨層級(jí)事項(xiàng)進(jìn)行流程重組，將市、區(qū)原有單列審批環(huán)節(jié)整合為 “區(qū)級(jí)受理 — 市級(jí)審批 — 區(qū)級(jí)出件” 的協(xié)同鏈條，通過(guò)數(shù)據(jù)共享替代人工流轉(zhuǎn)，壓縮跨層辦理時(shí)限。

5. 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸
   探索 “政銀合作”“政企協(xié)同” 模式，將住房公積金等高頻事項(xiàng)延伸至 8 家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建 “15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)載體的多元化與便民化。

三、實(shí)踐成效：政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的系統(tǒng)性提升

改革實(shí)施后，新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)在覆蓋廣度與辦理深度上均實(shí)現(xiàn)顯著突破：

• 事項(xiàng)覆蓋與辦件規(guī)模：首批下沉事項(xiàng) 1412 項(xiàng)，涉及 29 家市直單位，涵蓋社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)等高頻領(lǐng)域，累計(jì)辦件超 5000 件，形成全域通辦的服務(wù)格局。

• 民生服務(wù)優(yōu)化：醫(yī)保異地就醫(yī)備案審批時(shí)限從 2 個(gè)工作日壓縮至 1 個(gè)工作日，門診慢特病待遇認(rèn)定時(shí)限縮短 50%，19197 名群眾通過(guò) “就近辦” 享受到高效服務(wù)。

• 企業(yè)服務(wù)效能提升：市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案 “跨區(qū)通辦”，城管、住建等部門協(xié)同核發(fā)市級(jí)排水許可證，企業(yè)跨域辦事環(huán)節(jié)減少 40%。

• 服務(wù)半徑拓展：市級(jí)管理的縣（市）三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “跨域受理”，輝縣市、原陽(yáng)縣多家醫(yī)院通過(guò)非屬地政務(wù)中心完成業(yè)務(wù)辦理，打破行政區(qū)域限制。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示：政務(wù)服務(wù)改革的可復(fù)制性邏輯

新鄉(xiāng)模式的核心價(jià)值在于其構(gòu)建了 “便捷性 — 規(guī)范性 — 可持續(xù)性” 的平衡機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)啟示如下：

1. 權(quán)責(zé)配置創(chuàng)新：以 “物理下沉” 替代 “權(quán)限下放”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)觸達(dá)與審批專業(yè)能力的分離式協(xié)同，為解決基層承接能力不足提供了可行路徑。
   

2. 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)治理：通過(guò)全域統(tǒng)一的要素規(guī)范與操作標(biāo)準(zhǔn)，保障 “全城通辦” 的質(zhì)量均一性，為跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)協(xié)同提供制度基礎(chǔ)。

3. 技術(shù)賦能基層：“遠(yuǎn)程虛擬窗口” 等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，彌補(bǔ)了基層專業(yè)力量短板，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源的普惠化配置。

4. 動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制：建立下沉事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，結(jié)合 “群眾體驗(yàn)倒逼” 機(jī)制，確保改革始終響應(yīng)企業(yè)與群眾需求，形成可持續(xù)的迭代優(yōu)化路徑。

新鄉(xiāng)市的實(shí)踐印證了 “高效辦成一件事” 改革的基層創(chuàng)新空間，其通過(guò)制度設(shè)計(jì)破解結(jié)構(gòu)性矛盾的思路，為全國(guó)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了具有推廣價(jià)值的 “新鄉(xiāng)方案”。

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