2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵一年。深化財(cái)稅體制改革既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞深化財(cái)稅體制改革作出重要部署，為加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度指明了方向。江西財(cái)政將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署，以釘釘子精神抓好財(cái)稅體制改革工作，充分釋放改革紅利，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

　　一、蹄疾步穩(wěn)，財(cái)稅體制改革成效顯著

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江西各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作的一條主線，緊緊圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)要求，有力有序有效推進(jìn)財(cái)政體制、預(yù)算管理等各方面改革，不斷在制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展上謀創(chuàng)新、求突破，為服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐。

　　理順政府間財(cái)政關(guān)系，財(cái)政運(yùn)行更有保障。規(guī)范調(diào)整省與市縣收入劃分，鞏固市縣財(cái)力占大頭格局，適當(dāng)增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案，適度強(qiáng)化教育、糧食安全、生態(tài)保護(hù)等部分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確省級(jí)對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)資所需支出全額補(bǔ)助，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助由13%提高至60%左右等。不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政困難程度、支出成本差異系數(shù)調(diào)節(jié)應(yīng)用，2024年省級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)26.3%，增速創(chuàng)歷史新高，調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　深化預(yù)算管理制度改革，資金使用更加有效。加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門資金資源統(tǒng)籌，建立健全“四本”預(yù)算統(tǒng)籌銜接和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。推行零基預(yù)算改革，“三全”“五有”預(yù)算績(jī)效管理制度體系基本建成。國(guó)庫(kù)集中支付改革持續(xù)深化，政府購(gòu)買服務(wù)改革扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式啟用，政府采購(gòu)“電子賣場(chǎng)”陽(yáng)光運(yùn)行。

　　強(qiáng)化政策協(xié)同支撐，宏觀調(diào)控更加有力。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)基建投資、地方政府專項(xiàng)債券拉動(dòng)作用，十年投入超萬(wàn)億元支持重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，健全政府性融資擔(dān)保體系，幫助經(jīng)營(yíng)主體輕裝上陣。加大財(cái)政科技投入，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，大幅增加省級(jí)工業(yè)專項(xiàng)資金，支持“1269”行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積蓄經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，風(fēng)險(xiǎn)防范更加精準(zhǔn)。建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。壓實(shí)“三保”支出責(zé)任，建立縣級(jí)“三?！辟Y金專戶，嚴(yán)控嚴(yán)管財(cái)政暫付款項(xiàng)，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案，建立省級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善內(nèi)控體系建設(shè)，以超常規(guī)舉措縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束不斷增強(qiáng)。扎實(shí)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

　　二、聚焦聚力，狠抓重點(diǎn)改革集中攻堅(jiān)

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，以及中共江西省委十五屆七次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，聚焦預(yù)算管理、債務(wù)管理、績(jī)效管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好四方面改革：

　　進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政資源分配機(jī)制，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)深化零基預(yù)算改革30條硬舉措，全面清理退出到期和低效無(wú)效部門預(yù)算項(xiàng)目，認(rèn)真研究、分類提出閑置資源資產(chǎn)處置措施，對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合、零基管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備和預(yù)算評(píng)審，健全財(cái)政資金使用情況評(píng)估機(jī)制，著力提升資源配置效益。謀劃實(shí)施新一輪省級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)部門開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析等工作量標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)更多部門建立支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，逐步將成本、產(chǎn)出及效益理念融入重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目支出管理；強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估和財(cái)政承受能力評(píng)估，拓展省級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提升資金使用效益。

　　進(jìn)一步落實(shí)稅收制度改革。銜接落實(shí)中央稅收改革任務(wù)，提前開(kāi)展政策研究，摸清“改革底數(shù)”。全面推行水資源費(fèi)改稅，適時(shí)開(kāi)展資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅法授權(quán)事項(xiàng)落實(shí)情況評(píng)估，不斷健全完善我省綠色地方稅收體系。規(guī)范非稅收入收繳管理，堅(jiān)決防止“三亂”行為。調(diào)整優(yōu)化省與市縣增值稅留抵退稅清算調(diào)庫(kù)方式，提高政策執(zhí)行的實(shí)效性。

　　進(jìn)一步完善省市縣財(cái)政關(guān)系。進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革，指導(dǎo)各地加快建立收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡的市與縣區(qū)財(cái)政體制。建立促進(jìn)市縣高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，加大省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)資金向稅收貢獻(xiàn)大、增速快、質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)各地增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性和財(cái)政可持續(xù)性。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，地方配套部分由省市共擔(dān)，大力支持提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。建立“三?！北Ｕ锨鍐沃贫?，規(guī)范“三?！北Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)調(diào)控，強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算前置審核，優(yōu)化地方運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)“三?！睂艄芾?，健全“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。全面落實(shí)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化政府出資預(yù)算管理和基金績(jī)效管理。

　　進(jìn)一步構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局。進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，謀劃財(cái)會(huì)監(jiān)督提質(zhì)增效三年攻堅(jiān)行動(dòng)，梳理制約財(cái)政資金監(jiān)管效能的重點(diǎn)問(wèn)題清單，規(guī)范財(cái)政公權(quán)力運(yùn)行。加快健全依托大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全覆蓋、全流程穿透式監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督智能化應(yīng)用。認(rèn)真開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興、醫(yī)?；?、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　三、抓好落實(shí)，持續(xù)提升改革質(zhì)效

　　堅(jiān)決扛起進(jìn)一步全面深化改革的政治責(zé)任，找準(zhǔn)財(cái)稅體制改革的“位”與“責(zé)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的行動(dòng)力，全力推動(dòng)財(cái)稅體制改革決策部署落地生根。

　　提高站位抓改革。始終堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，正確處理好政府與市場(chǎng)、效率與公平、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，確保新一輪財(cái)稅體制改革方向正確、思路清晰。

　　壓實(shí)責(zé)任抓改革。將大抓落實(shí)的要求貫徹到改革的全過(guò)程，優(yōu)化改革工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)改革調(diào)查研究，制定全面深化財(cái)稅體制改革工作方案，對(duì)改革任務(wù)實(shí)施清單管理，科學(xué)制定時(shí)間表、優(yōu)先序，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)市縣改革的指導(dǎo)督促，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性。強(qiáng)化改革跟蹤問(wèn)效，提升改革質(zhì)效。

　　強(qiáng)化協(xié)同抓改革。積極配合相關(guān)主管部門推進(jìn)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域改革，增強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策一致性，以改革創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章貢獻(xiàn)財(cái)政智慧和力量。

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