7月23日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況”新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷、商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明、海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚和海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任馮飛，海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉小明介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　情況介紹

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 王昌林：各位媒體朋友，大家上午好！支持海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。2020年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。5年多來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要論述精神，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放探索，推出了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自貿(mào)港政策制度體系初步建立。其主要特點(diǎn)可以概括為“4、3、2、1”。

　　“4”指的是，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利。總計(jì)85個(gè)國(guó)家的人員可免簽入境海南，“中國(guó)洋浦港”船籍港國(guó)際航行船舶總噸位躍居全國(guó)第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。

　　“3”指的是，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開(kāi)放。制定進(jìn)口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施，推出22項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開(kāi)放程度全國(guó)最高。

　　“2”指的是，企業(yè)和個(gè)人兩方面的稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大。出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅額分別超過(guò)310億元和170億元。加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全島。離島免稅購(gòu)物額度增加至每人每年10萬(wàn)元。

　　“1”指的是，以海南自貿(mào)港法這一專門(mén)法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。通過(guò)法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排，出臺(tái)40余項(xiàng)配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實(shí)施。

　　總的看，隨著這些政策制度的實(shí)施，海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、蓬勃興起，取得了重要階段性成效，也為啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)是指，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。所以說(shuō)，封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開(kāi)放探路開(kāi)路，具有重要意義。

　　按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，我們會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個(gè)更加”：

　　一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

　　二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。

　　三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８?、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

　　四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開(kāi)放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

　　關(guān)于封關(guān)的具體時(shí)間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在12月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心和信心。接下來(lái)還有幾個(gè)月時(shí)間，我們將抓緊做好后續(xù)準(zhǔn)備工作，幫助經(jīng)營(yíng)主體充分了解封關(guān)政策、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)測(cè)試。

　　全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展新階段的開(kāi)始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開(kāi)放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

　　答記者問(wèn)

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們了解到，全島封關(guān)后，將設(shè)立“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運(yùn)輸工具在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。據(jù)了解，有一些企業(yè)和旅客擔(dān)心，封關(guān)后進(jìn)出海南島會(huì)不會(huì)不方便，比如去海南旅游是否需要辦理通行證？能否介紹一下這方面的情況？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 王昌林：你提了一個(gè)很好的問(wèn)題，大家確實(shí)比較關(guān)心這方面的情況。剛才我也講了，封關(guān)是為了開(kāi)放，為了發(fā)展，準(zhǔn)確講就是幾個(gè)關(guān)鍵詞，封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展。所以說(shuō)，封關(guān)后海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系更加便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。大家到海南島出差、旅行，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。

　　對(duì)于需要接受查驗(yàn)的貨物，這里跟大家做一個(gè)介紹。為了避免在“一線”實(shí)施的開(kāi)放舉措沖擊內(nèi)地市場(chǎng)，需要在“二線”精準(zhǔn)管理，涉及的貨物主要有三類，包括“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。下一步，為保障通關(guān)效率，主要將采取以下幾方面措施：

　　一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過(guò)線上提前申報(bào)貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門(mén)在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達(dá)放行指令，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”。

　　二是實(shí)施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實(shí)施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、通行附加費(fèi)征收等管理事項(xiàng)，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開(kāi)展，避免造成擁堵。

　　三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強(qiáng)海關(guān)、海事、邊檢、口岸運(yùn)營(yíng)單位等智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認(rèn)。

　　四是強(qiáng)化信用管理。建設(shè)信用分級(jí)分類監(jiān)管服務(wù)體系，對(duì)于信用等級(jí)較高的企業(yè)，減少查驗(yàn)頻次，方便快速通關(guān)。

　　總的看，封關(guān)后海南自貿(mào)港將繼續(xù)保持與內(nèi)地之間的便捷往來(lái)。未來(lái)各類主體特別是廣大旅客，進(jìn)出海南島不僅不會(huì)受到影響，還將享受到更好的旅行體驗(yàn)和更好的服務(wù)。

　　海南廣播電視總臺(tái)記者：剛才發(fā)布人提到，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開(kāi)始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)封關(guān)后，未來(lái)還會(huì)采取哪些舉措和措施？支持海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 王昌林：正如你所說(shuō)的，全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新的起點(diǎn)。下一步，我們將按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的部署，會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)，不斷完善與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加快對(duì)外開(kāi)放步伐。主要包括以下六個(gè)方面：

　　一是加快構(gòu)建自由進(jìn)出、安全便利的貿(mào)易管理制度。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍，推動(dòng)貨物貿(mào)易做強(qiáng)做大。另一方面，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，加快旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。

　　二是著力打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，出臺(tái)新一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，深入實(shí)施承諾即入制改革，加快建立以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。

　　三是逐步建立與開(kāi)放發(fā)展相適應(yīng)的金融政策制度。健全完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系，進(jìn)一步豐富賬戶功能和應(yīng)用場(chǎng)景。有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等試點(diǎn)探索。

　　四是實(shí)施更加便利的出入境管理政策。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)施更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

　　五是建立更加自由開(kāi)放的航運(yùn)制度。加快“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理政策，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。進(jìn)一步放寬空域管制和航權(quán)限制，積極推進(jìn)開(kāi)放第七航權(quán)。

　　六是構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。這是當(dāng)前很多經(jīng)營(yíng)主體的需求，也是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。我們將推動(dòng)有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放，調(diào)整完善數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，加快推進(jìn)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和跨境海底光纜建設(shè)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

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