近日，記者從襄州區(qū)發(fā)改局獲悉，今年該區(qū)申報(bào)的8項(xiàng)改革事項(xiàng)已入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，其中，國(guó)家級(jí)2項(xiàng)、全國(guó)首創(chuàng)1項(xiàng)、省級(jí)5項(xiàng)。

　　今年以來(lái)，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)改革試點(diǎn)申報(bào)工作，跟蹤了解各部門(mén)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，累計(jì)申報(bào)改革事項(xiàng)35項(xiàng)。這些事項(xiàng)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切的核心領(lǐng)域，直擊痛點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，力求為企業(yè)打造公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展沃土。

　　“暗標(biāo)盲評(píng)＋席位制分散評(píng)審”規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)因人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)高，成為招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的堵點(diǎn)。今年，襄州區(qū)在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推行“暗標(biāo)盲評(píng)＋席位制分散評(píng)審”改革事項(xiàng)，旨在最大限度減少人為因素干擾，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　何為“暗標(biāo)盲評(píng)＋席位制分散評(píng)審”？據(jù)介紹，改革后，投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)部分將在評(píng)審時(shí)隱去所有能識(shí)別投標(biāo)人身份的信息，僅以隨機(jī)生成的代碼標(biāo)識(shí)。評(píng)委在不知曉投標(biāo)人身份的情況下，僅依據(jù)方案優(yōu)劣獨(dú)立打分。

　　評(píng)標(biāo)專(zhuān)家將不再集中于一室討論，而是被分配至物理隔離的獨(dú)立評(píng)標(biāo)席位，在獨(dú)立評(píng)標(biāo)席位內(nèi)審閱電子投標(biāo)文件、打分，有效隔絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家間的相互影響和外界干擾。

　　為有效推進(jìn)改革措施盡快落地見(jiàn)效，該區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班，確定涵蓋暗標(biāo)盲評(píng)、席位制專(zhuān)家分配等模塊的建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方案。

　　行政審批、住建、交通、水利、公共資源交易等部門(mén)建立協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄和可追溯管理。目前，該區(qū)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，有效減少了人為干預(yù)，提高了交易的公正性和規(guī)范性。

　　分類(lèi)制定全區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)“暗標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)部分具體內(nèi)容、詳細(xì)格式要求、無(wú)效投標(biāo)認(rèn)定情形等，規(guī)范資格預(yù)審申請(qǐng)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件編制及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)分，有效避免因文件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　全面推行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家盲抽。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)全省統(tǒng)建的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取，確保專(zhuān)家抽取的隨機(jī)性和公正性，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。目前，所有項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均通過(guò)該方式抽取，防止專(zhuān)家“控標(biāo)”等違規(guī)行為的發(fā)生。

　　“目前正在升級(jí)攝像頭、音頻視頻監(jiān)控等設(shè)備，確保全方位、無(wú)死角監(jiān)控專(zhuān)家抽取和評(píng)標(biāo)過(guò)程。同時(shí)，根據(jù)分散評(píng)標(biāo)需要，優(yōu)化改造評(píng)標(biāo)室等交易場(chǎng)所室內(nèi)布局設(shè)計(jì)，提高評(píng)標(biāo)場(chǎng)地利用率?！眳^(qū)公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)助力企業(yè)健康發(fā)展

　　近年來(lái)，區(qū)法院聚焦區(qū)域中小微企業(yè)，實(shí)施破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，先后組成專(zhuān)業(yè)化破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，成立企業(yè)重組重整服務(wù)工作站，建立教學(xué)科研實(shí)踐基地，為危困企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢(xún)及政策指導(dǎo)等集約化服務(wù)。

　　在此背景下，區(qū)法院積極申報(bào)并成功獲批全省“構(gòu)建中小微企業(yè)快速重整與出清機(jī)制”改革試點(diǎn)，將通過(guò)構(gòu)建“立審執(zhí)破”一體銜接機(jī)制、探索公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制等措施，為中小微企業(yè)提供高效、便捷的破產(chǎn)審判服務(wù)，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提升閑置資產(chǎn)盤(pán)活效率，助力有一線(xiàn)生機(jī)的企業(yè)重獲新生、喪失活力的企業(yè)有序退出市場(chǎng)，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)法院將組建“執(zhí)破融合”專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立破產(chǎn)原因要素識(shí)別清單，將符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件的案件應(yīng)移盡移，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”快速出清。與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，梳理經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)清單，摸清“僵尸企業(yè)”快速出清各節(jié)點(diǎn)難題，研究對(duì)應(yīng)解決措施，暢通“僵尸企業(yè)”有序退出綠色通道。

　　發(fā)揮企業(yè)重組重整服務(wù)工作站優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行摸排篩查，了解企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、行業(yè)地位、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)等情況，梳理有挽救價(jià)值危困企業(yè)名錄，及時(shí)導(dǎo)入庭外重組、庭內(nèi)預(yù)重整救治程序，助力企業(yè)破局新生。

　　加大簡(jiǎn)化審理程序適用力度。對(duì)簡(jiǎn)單破產(chǎn)重整案件嚴(yán)格實(shí)施“5＋30＋90”審限管控，受理破產(chǎn)申請(qǐng)后5日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告，債權(quán)申報(bào)、資產(chǎn)核查期限縮短為30日，壓縮破產(chǎn)管理人履行職務(wù)期限，90天內(nèi)向法院提交重整計(jì)劃草案。

　　對(duì)符合條件的破產(chǎn)清算案件，減少非必要程序性環(huán)節(jié)。合并債權(quán)確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)分配方案表決等程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置模式，深化“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”改革。系統(tǒng)梳理破產(chǎn)重整、清算中的優(yōu)質(zhì)空閑土地、廠(chǎng)房、設(shè)備資源等破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，建立破產(chǎn)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)快速處置。

　　對(duì)破產(chǎn)重整、清算案件，區(qū)法院將及時(shí)指導(dǎo)重整企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，修復(fù)企業(yè)司法信用。開(kāi)展“企業(yè)注銷(xiāo)登記一件事”改革，優(yōu)化涉企注銷(xiāo)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，減少非必要程序性環(huán)節(jié)，縮短注銷(xiāo)時(shí)間。

　　用工監(jiān)管規(guī)范化精細(xì)化保障勞動(dòng)者權(quán)益

　　針對(duì)非工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理易出現(xiàn)的混亂和糾紛隱患，襄州區(qū)著力推進(jìn)勞動(dòng)用工監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化。

　　區(qū)人社部門(mén)將以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建“省系統(tǒng)一網(wǎng)統(tǒng)管、全流程閉環(huán)管理、多部門(mén)協(xié)同共治”的勞動(dòng)用工監(jiān)管體系。通過(guò)將書(shū)面審查、執(zhí)法檢查、案件處理、工資支付、信用監(jiān)管等全鏈條業(yè)務(wù)納入省根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、流程標(biāo)準(zhǔn)化、處置智能化、管理精細(xì)化。

　　以金保系統(tǒng)登記的參保繳費(fèi)企業(yè)、近三年涉及勞動(dòng)違法案件的用人單位為重點(diǎn)，建立應(yīng)查盡查清單。通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查，動(dòng)態(tài)識(shí)別未納入監(jiān)管的市場(chǎng)主體，以政策推送、上門(mén)指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)納盡納。

　　完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，制定跨部門(mén)抽查事項(xiàng)清單。每年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，檢查結(jié)果同步錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程留痕可溯、結(jié)果互通共享。

　　構(gòu)建快速響應(yīng)機(jī)制，舉報(bào)投訴窗口設(shè)立線(xiàn)索處置專(zhuān)崗，實(shí)行時(shí)限受理制度，提高案件處理效率。建立“一案一碼”管理模式，構(gòu)建從受理、調(diào)查、處理到結(jié)案的全流程線(xiàn)上閉環(huán)管理制度，確保執(zhí)法文書(shū)規(guī)范率、線(xiàn)上辦理記錄完整率達(dá)到100％。

　　同時(shí)推行“智慧監(jiān)察”模式，運(yùn)用省系統(tǒng)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”功能，分析用人單位社保繳納、工資發(fā)放等數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警欠薪隱患。對(duì)預(yù)警線(xiàn)索實(shí)行“紅橙黃藍(lán)”分級(jí)處置——紅色預(yù)警（欠薪事實(shí)明確）24小時(shí)內(nèi)介入調(diào)查，橙色預(yù)警（存在爭(zhēng)議）3個(gè)工作日內(nèi)核查，黃藍(lán)色預(yù)警（風(fēng)險(xiǎn)隱患）7個(gè)工作日內(nèi)走訪(fǎng)核實(shí)，實(shí)現(xiàn)“隱患早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處置”。

　　進(jìn)一步打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院等部門(mén)數(shù)據(jù)接口，建立“勞動(dòng)用工監(jiān)管數(shù)據(jù)池”，重點(diǎn)采集企業(yè)注冊(cè)信息、納稅記錄、涉訴情況等數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

　　目前，該區(qū)已成立試點(diǎn)創(chuàng)建工作小組，組建綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信用建設(shè)等4個(gè)工作專(zhuān)班，全力負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。

　　區(qū)人社部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在2025年底，該領(lǐng)域勞動(dòng)保障監(jiān)察案件線(xiàn)上辦結(jié)率達(dá)100％，欠薪預(yù)警處置時(shí)效提升50％，用人單位信用監(jiān)管覆蓋率達(dá)100％。形成源頭預(yù)防有力、過(guò)程監(jiān)管高效、違法懲戒嚴(yán)格的監(jiān)管格局，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。