法治,是營商環(huán)境的基石。近年來,開封市積極響應黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境的號召,聚焦法治化營商環(huán)境建設,探索出“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式,在全省率先搭建“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺,對涉企行政執(zhí)法進行全流程閉環(huán)監(jiān)督,有效整治了行政執(zhí)法中的亂象,提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。
高位協(xié)同,構(gòu)建工作合力。開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作,主要領導親自參與相關(guān)工作謀劃,將優(yōu)化營商環(huán)境、強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個重大”工作要點以及市委常委會工作要點。
主要領導掛帥,高位推動工作開展,制定并出臺了一系列實施方案與措施,明確了36個市級行政執(zhí)法主體的工作職責。同時,統(tǒng)籌12個部門,從資金技術(shù)、政策指導、督導考核等方面提供保障,形成了“一體化” 工作格局。2024年至2025年,平臺持續(xù)優(yōu)化擴容,行政執(zhí)法人員全入駐,企業(yè)賦碼范圍不斷擴大,目前已有9141家企業(yè)享受到改革紅利?,F(xiàn)正在為3049家民營企業(yè)進行賦碼。
搭建平臺,實現(xiàn)多元監(jiān)督。開封市紀委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼,執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法?!耙婪ㄐ姓?碼上監(jiān)督”平臺利用大數(shù)據(jù)和信息化手段,對涉企行政執(zhí)法行為進行全流程“精準畫像”。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)、企業(yè)以及市司法局和市紀委監(jiān)委均設有監(jiān)督端口,實現(xiàn)了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”的多角度融合,讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。
平臺具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”,有效預防“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”;行政執(zhí)法查處流程全程記錄,實現(xiàn)全方位監(jiān)督;建立多渠道投訴舉報方式,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
閉環(huán)管理,強化責任落實。開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題,強化制度機制建設,形成閉環(huán)管理。明確平臺操作、運行及案件辦理流程,通過“臺賬化、表格化”管理落實責任。建立“四項工作制度”“五單工作任務”,實施“五項閉環(huán)管理”,對行政執(zhí)法立案查處進行全流程監(jiān)督。
對執(zhí)法檢查中的問題,根據(jù)嚴重程度分別采取提醒、追究過錯責任、移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)等措施。同時,對工作成績突出的單位予以表揚,對推進不力的單位通報批評,并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外,還組織走訪賦碼企業(yè),收集意見建議并及時反饋落實,獲得企業(yè)認可。
成效顯著,優(yōu)化營商環(huán)境。通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺,開封實現(xiàn)了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督,改變了以往事后監(jiān)督的被動局面,降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率,減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。數(shù)據(jù)顯示,2025年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)和立案查處事項大幅下降,企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復檢查”等問題得到遏制。2025年全市入企行政執(zhí)法檢查522次,月均104次,(2023年5至12月累計2996次,月均374次,2024年1732次,月均144次),立案查處事項5起,均已結(jié)案,經(jīng)審查確認均無程序與實體問題,涉企行政檢查進一步規(guī)范,為企業(yè)營造了良好法治環(huán)境。平臺還減少了涉企執(zhí)法案件錯案率,提升了執(zhí)法評價的客觀性和科學性。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和市縣兩級司法局可通過平臺審查執(zhí)法案卷,及時糾正問題。市司法局依據(jù)平臺審核結(jié)果對執(zhí)法單位進行評價,倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法,提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。
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國脈,是營商環(huán)境、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字企業(yè)等領域的專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務"五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、數(shù)據(jù)智能評估系統(tǒng)等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國城市、政府和企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。