為進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的獲得感、滿意度，持續(xù)營造全省人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“比拼趕超”的濃厚氛圍，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，在前期各地市積極報送的基礎(chǔ)上，福建省人社廳推出2025年二季度全省人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)案例12篇，在本公眾號展開系列宣傳，內(nèi)容涵蓋就業(yè)、人才、維權(quán)、政務(wù)等方面。并借此契機(jī)，推動各地市進(jìn)一步對標(biāo)先進(jìn)，聚焦群眾急難愁盼，探索推出更多創(chuàng)新舉措和特色做法，共同推進(jìn)人社領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提升。

案例一：廈門打造12333智能咨詢平臺提升人社服務(wù)效能

　　一、背景情況

　　廈門市人社局為提升服務(wù)的便捷性與高效性，創(chuàng)新打造12333智能咨詢平臺，以“小切口”實(shí)現(xiàn)服務(wù)大提升，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)人社服務(wù)。該平臺依托人工智能、大語言模型等前沿技術(shù)，打破傳統(tǒng)服務(wù)時間與空間限制，構(gòu)建起“7×24小時不打烊”的智能服務(wù)體系。自運(yùn)行以來，AI坐席獨(dú)立處理75萬通來電，平均等待時長從49.92秒降至2.12秒，復(fù)雜問題轉(zhuǎn)接人工坐席率下降40%，以“技術(shù)+服務(wù)”的深度融合，切實(shí)提升人社服務(wù)質(zhì)效。

　　二、主要做法

　　（一）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智能服務(wù)體系

　　廈門市人社局積極運(yùn)用DeepSeek技術(shù)深度優(yōu)化人社12333大模型，并集成基于檢索增強(qiáng)生成（RAG）的功能，搭建12333智能咨詢平臺。通過自然語言處理技術(shù)，平臺能夠精準(zhǔn)理解市民群眾提出的各類人社問題，涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、勞動權(quán)益保障等多個領(lǐng)域。利用深度學(xué)習(xí)算法，平臺不斷自我優(yōu)化，對常見問題的解答準(zhǔn)確率持續(xù)提升。2025年以來，群眾滿意率穩(wěn)定在99.25%以上。同時，平臺建立了龐大且不斷更新的知識庫，包含3.3萬對問答、7.7萬條知識圖譜、1900條結(jié)構(gòu)化知識點(diǎn)的智能知識庫，實(shí)現(xiàn)政策文件、辦事指南、高頻問題等數(shù)據(jù)的全量匯聚，確保為市民群眾提供準(zhǔn)確權(quán)威的解答。

　　（二）拓展服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)多平臺覆蓋

　　為方便市民群眾使用，廈門人社12333智能咨詢平臺實(shí)現(xiàn)多渠道融合。整合電話、線下、移動端三大服務(wù)渠道，打造“三位一體”智能服務(wù)矩陣，搭建“智能語音客服+虛擬數(shù)字人與實(shí)體機(jī)器人+邊聊邊辦”的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動服務(wù)全面升級。

　　廈門12333電話開通智能語音客服，通過“人工+AI”雙軌并行，7×24小時全天候即時應(yīng)答，能夠快速解答群眾問題，實(shí)現(xiàn)電話咨詢“零等待”。在政務(wù)大廳部署虛擬數(shù)字人與實(shí)體機(jī)器人等智能終端，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、主動迎賓等面對面服務(wù)，能根據(jù)群眾提問主動推薦政策，實(shí)現(xiàn)個性化交互，累計(jì)服務(wù)群眾超1.8萬人次，打造“永不落幕的服務(wù)窗口”，讓服務(wù)“零距離”。移動端依托廈門智慧人社微信、i廈門、閩政通廈門頻道等平臺，推出“邊聊邊辦”服務(wù)，支持文字與語音雙模式交互。群眾在對話過程中可直接跳轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理頁面，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”，目前已支持社保卡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等20余項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)“咨詢即辦理”。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)便捷高效服務(wù)

　　廈門人社12333智能咨詢平臺以大模型客服系統(tǒng)為核心，深度融合自然語言處理與業(yè)務(wù)流程引擎技術(shù)，創(chuàng)新推出“邊聊邊辦”智能服務(wù)新模式。在閩政通廈門頻道、i廈門、廈門智慧人社服務(wù)號等線上渠道開通“邊聊邊辦”服務(wù)，構(gòu)建起“咨詢-辦理-反饋”全鏈條服務(wù)閉環(huán)。在政策咨詢對話過程中，大模型依托強(qiáng)大的語義理解能力，智能識別用戶需求，精準(zhǔn)匹配相應(yīng)服務(wù)流程，例如，群眾咨詢失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)條件，系統(tǒng)解答后直接推送申領(lǐng)入口，群眾點(diǎn)擊即可跳轉(zhuǎn)至辦理頁面。平臺初期聚焦群眾高頻需求，首批選取養(yǎng)老保險待遇資格認(rèn)證、失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請等40余項(xiàng)高頻人社業(yè)務(wù)上線“邊聊邊辦”功能。實(shí)現(xiàn)從對話到辦理的無縫跳轉(zhuǎn)，讓群眾“指尖一點(diǎn)、服務(wù)即達(dá)”，充分滿足了群眾多樣化的咨詢需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，真正實(shí)現(xiàn)從“問答服務(wù)”到“即時辦理”的跨越式升級，大幅提升政務(wù)服務(wù)效率與群眾辦事體驗(yàn)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的人社服務(wù)支撐，有效提升了企業(yè)和群眾的滿意度與獲得感。

　　（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提升服務(wù)精準(zhǔn)度

　　12333智能咨詢平臺具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力。通過對用戶咨詢數(shù)據(jù)的深度挖掘，平臺能夠分析出不同群體的咨詢熱點(diǎn)和需求趨勢。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用戶關(guān)注重點(diǎn)集中在社保補(bǔ)貼政策、用工合規(guī)等方面，個人用戶則主要關(guān)心養(yǎng)退休和落戶廈門政策?；谶@些分析結(jié)果，廈門人社局針對性地調(diào)整服務(wù)策略，及時更新知識庫內(nèi)容，優(yōu)化政策宣傳重點(diǎn)。不僅能精準(zhǔn)識別企業(yè)和群眾在社保繳納、勞動關(guān)系、就業(yè)政策等領(lǐng)域的咨詢熱點(diǎn)，還能通過時序分析預(yù)判業(yè)務(wù)需求趨勢。在服務(wù)優(yōu)化層面，平臺建立“數(shù)據(jù)-決策-反饋”閉環(huán)機(jī)制。針對咨詢中高頻出現(xiàn)的業(yè)務(wù)難點(diǎn)，如工傷認(rèn)定材料提交規(guī)范等問題，平臺將數(shù)據(jù)反饋至業(yè)務(wù)部門，推動辦事指南迭代升級。同時，通過分析不同渠道用戶行為數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)入口布局，在閩政通、微信公眾號等高流量平臺優(yōu)先展示高頻業(yè)務(wù)辦理入口，用戶觸達(dá)效率提升，真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)提質(zhì)增效。

案例二：漳州全力打造“漳州1580就業(yè)”服務(wù)體系

　　一、背景情況

　　近年來，漳州市人社局積極貫徹落實(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)相關(guān)決策部署，不斷健全均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)劃、打造、升級“漳州1580就業(yè)”服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平，逐漸建成橫向到邊、縱向到底的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┐罱ā熬蜆I(yè)1580”直播間打造就業(yè)新生態(tài)

　　聯(lián)合主流媒體創(chuàng)新打造全省首個人社官方就業(yè)直播間“漳州就業(yè)1580”。通過引導(dǎo)政府職能部門、高等院校、人力資源機(jī)構(gòu)等多方參與，將媒體傳播優(yōu)勢與專業(yè)服務(wù)資源深度融合，以“線上直播+線下服務(wù)+資源聯(lián)動”為核心，打造“云招聘－政策賦能－技能提升－精準(zhǔn)幫扶”四維生態(tài)。同時，探索建立“企業(yè)用工需求庫”與“求職者技能畫像庫”，通過實(shí)時統(tǒng)計(jì)崗位點(diǎn)擊量、簡歷投遞熱力圖，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)從“普適性”向“精準(zhǔn)化”升級。創(chuàng)新“企業(yè)探訪+崗位實(shí)景展示”模式開展常態(tài)化直播招聘，針對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體開設(shè)專場招聘，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師駐場，提供定制化崗位服務(wù)。直播間開播以來，已舉辦58期直播，其中室內(nèi)22期，室外36期，邀請51家企業(yè)進(jìn)入直播間現(xiàn)身說法，活動吸引了934.15萬人關(guān)注。

　　（二）構(gòu)建一體化零工平臺拓展就業(yè)新路徑

　　聚集“零工在哪里，網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，驛站就建設(shè)到哪里，服務(wù)就保障到哪里”的建設(shè)思路，以“17個零工中心和7個驛站點(diǎn)”為示范點(diǎn)建成全市一體化零工平臺，配備58名專職人員負(fù)責(zé)日常工作，以完善的硬件設(shè)施和規(guī)范的管理制度支撐全市零工市場蓬勃發(fā)展。投入使用“漳州零工1580”線上平臺，并接入漳州通、閩政通APP，實(shí)現(xiàn)零工信息“一點(diǎn)登錄、全域共享”，零工服務(wù)“全天候、不打烊”。平臺上線接單自動簽約電子合同功能，解決零工“口頭協(xié)議無保障”的痛點(diǎn)，并開設(shè)免費(fèi)技能培訓(xùn)課程，設(shè)置線上維權(quán)通道，為企業(yè)和勞動者提供掌上“送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)”等“一站式”公共就業(yè)服務(wù)。目前已累計(jì)提供就業(yè)崗位1.8萬個，求職信息4451條，交易單數(shù)1170單。

　?。ㄈ┙M建“就業(yè)輕騎兵”隊(duì)伍蓄力就業(yè)新動能

　　為補(bǔ)齊“零工市場”流動性不足短板，全市組建17支“就業(yè)輕騎兵”隊(duì)伍，市縣聯(lián)動，統(tǒng)一授旗，市級輕騎兵隊(duì)伍負(fù)責(zé)全市7所高校及中心城區(qū)大型社區(qū)，縣級就業(yè)輕騎兵小分隊(duì)負(fù)責(zé)縣域內(nèi)社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)。聚焦“小規(guī)模、多頻次、精匹配”，在校園和大型社區(qū)組織適配求職者崗位需求的企業(yè)，開展小而精的專場招聘會；在農(nóng)村集鎮(zhèn)整合制作周邊企業(yè)崗位信息二維碼，利用農(nóng)村圩日等節(jié)點(diǎn)，抽調(diào)2-3名工作人員現(xiàn)場“擺攤”招聘。同時，對“輕騎兵”隊(duì)伍開展全方位崗前培訓(xùn)和常態(tài)化比武練兵，拓展實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權(quán)等業(yè)務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮“輕、快、靈”的優(yōu)勢，將人社服務(wù)送到街頭巷尾、村口地頭。目前已開展就業(yè)服務(wù)活動61場，以高水準(zhǔn)、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)水平全面提升企業(yè)、群眾滿意度。

　　三、取得成效

　　通過打造“漳州1580就業(yè)”服務(wù)體系，逐步形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)崗有政策、招工有平臺、就業(yè)有保障”的營商環(huán)境升級，為漳州“產(chǎn)才融合”發(fā)展注入新動能。2025年以來，全市共舉辦線上線下招聘活動263場，提供崗位4.8萬個次，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5015人次，逐漸形成“就業(yè)找1580”的區(qū)域口碑，營商環(huán)境優(yōu)化成效日益凸顯。

案例三：泉州洛江構(gòu)建“事前+事中+事后”全鏈?zhǔn)交馇沸叫履Ｊ?/strong>

　　一、背景情況

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。今年來，洛江區(qū)全力構(gòu)建全鏈?zhǔn)交馇沸叫履Ｊ?，?chuàng)新建立“事前三防＋事中三治＋事后三化”全過程監(jiān)管，推動“調(diào)、監(jiān)、裁、審”環(huán)節(jié)無縫銜接，形成“源頭防控風(fēng)險、中端調(diào)解矛盾、末端定分止?fàn)帯钡墓芾黹]環(huán)機(jī)制，推動欠薪治理從清欠向防欠轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┦虑啊?個防范”，構(gòu)建“不能欠”的工作機(jī)制

　　一是屬地管理防源頭。構(gòu)建事前防范“1+2+N”新模式，“1”以人社部門為核心綜合協(xié)調(diào)，“2”以勞動保障維權(quán)服務(wù)中心和勞動人事爭議仲裁院為抓手具體落實(shí)，“N”以成員單位職能及轄區(qū)實(shí)際情況因地制宜，綜合發(fā)揮N項(xiàng)治理效應(yīng)，設(shè)立“根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行工作室”，創(chuàng)建“法院執(zhí)行+勞動維權(quán)”根治欠薪聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制，確保勞動者有理可訴，依法維權(quán)。二是矛盾排查防風(fēng)險。落實(shí)全域網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，對在建項(xiàng)目做到專人負(fù)責(zé)，建立健全工作臺賬，執(zhí)行“一項(xiàng)目一檔案”制度，做到底數(shù)清、情況明，由“被動受理”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)”。三是點(diǎn)題整治防懈怠。將根治欠薪工作納入點(diǎn)題整治，加強(qiáng)對各單位履行根治欠薪職責(zé)過程中的監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)各單位既分工負(fù)責(zé)，又聯(lián)合一體，協(xié)同發(fā)力共同做好根治欠薪工作。

　　（二）事中“三個治理”，營造“不敢欠”的高壓態(tài)勢

　　一是“一窗通辦”治標(biāo)本。建立勞動監(jiān)察和勞動仲裁聯(lián)合辦案工作機(jī)制，形成案件“一窗接待，多方聯(lián)動”一站式服務(wù)，對有爭議的農(nóng)民工工資報酬案件，開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理。二是“一案兩函”治苗頭。對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施集中整治，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、提級辦理等措施，向行業(yè)主管部門發(fā)提示函、向欠薪企業(yè)發(fā)催辦函。三是“三位一體”治頑疾。完善重大違法行為社會公布、失信聯(lián)合懲戒、誠信等級評價“三位一體”的工資支付誠信體系，對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，造成不良社會影響的相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

　?。ㄈ┦潞蟆叭齻€化解”，形成“不會欠”的行動自覺

　　一是以法惠民化“薪愁”。主動下沉企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目一線開展普法宣傳教育；組織全區(qū)在建項(xiàng)目深入學(xué)習(xí)《條例》系列法律法規(guī)政策；組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位開展女職工和未成年工特殊保護(hù)誠信用工承諾活動，向412家企業(yè)宣傳誠信用工須知，督促引導(dǎo)用人單位依法規(guī)范用工。二是智慧賦能化“薪結(jié)”。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧維權(quán)新模式。進(jìn)一步整合12345平臺、12333熱線、96333專線等維權(quán)信息，勞動者可以24小時在線申請維權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)投訴，全區(qū)聯(lián)動”；實(shí)行網(wǎng)投案件限時辦結(jié)制，明確一案一專人，及時對接跟進(jìn)，快速化解矛盾，指導(dǎo)企業(yè)及時整改，把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)，保證“線上暢通、專人專案、案結(jié)事了”。三是部門聯(lián)動化“薪憂”。橫向方面，協(xié)同司法局人民調(diào)解組織、工會法律援助等力量，實(shí)施聯(lián)合接案、一站式辦公?？v向方面，構(gòu)建“區(qū)、街道、社區(qū)”三級聯(lián)動勞資糾紛調(diào)解機(jī)制。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，大中型企業(yè)普遍建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，部分村（社區(qū)）成立勞動爭議調(diào)解小組，構(gòu)建形成多層次、全覆蓋、立體式的調(diào)解組織體系。努力將勞資矛盾化解在萌芽、解決在基層。

　　三、取得成效

　　在多方協(xié)調(diào)和共同努力下，洛江區(qū)人社局在勞動關(guān)系領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷取得新進(jìn)展，相關(guān)做法受到中國網(wǎng)、中國勞動保障報等主流媒體報道。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障集成式多元服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“三個一”機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法被《八閩快訊》刊發(fā)，并被市人社局列為“泉調(diào)解”典型案例。即接即處即調(diào)勞資糾紛，動態(tài)辦結(jié)率保持在96%以上，按時辦結(jié)率為100%。2025年以來，全區(qū)累計(jì)調(diào)處各類勞資糾紛線索訴求問題213件，共為618人追討勞動報酬等款項(xiàng)1475.88萬元；立案調(diào)處勞動爭議59件，涉及人數(shù)186人、金額230萬元，均進(jìn)行穩(wěn)妥有效處置。

案例四：泉州豐澤打造全鏈條技能人才培育生態(tài)破解企業(yè)技能人才用工難題

　　一、背景情況

　　當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，技能人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，泉州作為全國首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，為企業(yè)培養(yǎng)技能人才迫在眉睫。泉州豐澤人社部門聚焦企業(yè)技能人才用工難題，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建多元培養(yǎng)體系，打造全鏈條技能人才培育生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐和營商環(huán)境保障。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦企業(yè)需求，構(gòu)建產(chǎn)教融合“供應(yīng)網(wǎng)”

　　利用“樂業(yè)豐澤”小程序，開發(fā)“就業(yè)地圖”和“就業(yè)雷達(dá)”服務(wù)功能，引導(dǎo)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)用人市場調(diào)研，掌握企業(yè)用人偏好。支持校企共建課程、訂單培養(yǎng)，依托轄區(qū)各類實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源，構(gòu)建理論與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程體系，有效降低轄區(qū)企業(yè)招工、培訓(xùn)成本，破解企業(yè)高技能人才招工難題。例如，在人工智能產(chǎn)業(yè)方面，指導(dǎo)支持泉州豐澤海峽智教職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依托大院大所、高校、企業(yè)成立一支22人的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開設(shè)機(jī)器人、智能制造等前沿領(lǐng)域課程，為轄區(qū)企業(yè)解決工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域技能人才緊缺難題。

　?。ǘ┒嘣獏f(xié)同培養(yǎng)，打造技能提升“立交橋”

　　深入實(shí)施“技能豐澤”行動。一是項(xiàng)目制培訓(xùn)全覆蓋。整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)課題。面向企業(yè)職工等群體開展不少于20學(xué)時的免費(fèi)技能培訓(xùn)，按500-2000元/人標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼學(xué)校；開展企業(yè)直補(bǔ)培訓(xùn)（企業(yè)緊缺工種）培訓(xùn)，幫助企業(yè)職工提升技能水平。二是階梯式技能認(rèn)證。暢通技能人才發(fā)展通道和等級認(rèn)定渠道，構(gòu)建“專項(xiàng)能力證書→職業(yè)資格五級→一級”的進(jìn)階體系，發(fā)放梯度化“見證補(bǔ)貼”，幫助企業(yè)打造一支高技能人才隊(duì)伍。三是創(chuàng)業(yè)孵化貫通培養(yǎng)。開展“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)者提供2000元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼，并配套創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)和孵化空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及技能人才提供“技能培訓(xùn)-項(xiàng)目孵化-企業(yè)創(chuàng)辦”全鏈條服務(wù)。

　　（三）暢通平臺對接，建強(qiáng)技能人才“服務(wù)站”

　　一是完善“一站式”公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)及技能人才提供政策咨詢、崗位匹配等“一站式”服務(wù)。二是建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)的17個零工市場及驛站，歸集發(fā)布短期用工信息，為泉州市豐澤區(qū)新興產(chǎn)業(yè)提供彈性技能人才供給。三是跨區(qū)域招工引才，組織轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)赴省外招工，圍繞企業(yè)用工需求，與當(dāng)?shù)睾炗唲趧?wù)對接合作協(xié)議；赴省外重點(diǎn)高校開展招聘，為企業(yè)招引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺人才。

　　三、取得成效

　　2024年以來共舉辦線上線下招聘會151場，提供崗位5.62萬個，為2700多家企業(yè)招工引才9900多人。開展就業(yè)技能培訓(xùn)班58期、企業(yè)直補(bǔ)培訓(xùn)6期、開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)8233人次，累計(jì)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金1029.77萬元。新增技能人才1.35萬人，其中高級工以上4810人。

案例五：泉州石獅“3333”工作法工傷 認(rèn)定優(yōu)化加碼

　　一、背景情況

　　近年來，泉州石獅市以打造和諧勞動關(guān)系“石獅樣本”為契機(jī)，精準(zhǔn)聚焦工傷認(rèn)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“3333”工作法，通過健全工作機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)、規(guī)范檔案管理、加強(qiáng)工傷預(yù)防等一系列舉措，不斷提升工傷認(rèn)定工作的制度化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，有效保障了勞動者合法權(quán)益，優(yōu)化了企業(yè)用工環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

　　二、主要做法

　　（一）“3化并舉”推動服務(wù)提質(zhì)

　　一是建立集成化服務(wù)窗口。搭建“1+1”服務(wù)窗口，將工傷認(rèn)定服務(wù)事項(xiàng)集中到石獅市和諧勞動關(guān)系服務(wù)中心，設(shè)立“工傷認(rèn)定受理窗口”，協(xié)調(diào)石獅市法律援助中心設(shè)立“法律援助窗口”，定期安排律師為申請對象提供專業(yè)法律服務(wù)。二是建好多元化協(xié)作機(jī)制。建立健全“常態(tài)溝通+定期會商”機(jī)制，與司法局、法院建立常態(tài)溝通機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)定尺度標(biāo)準(zhǔn)研討；針對重大案件建立聯(lián)席會議制度；針對疑難案件，聯(lián)合勞動仲裁、社保等相關(guān)部門集體研討；涉及死亡等重大案件，充分聽取法律顧問的專業(yè)意見，并提交局務(wù)會研究，確保工傷認(rèn)定工作公正、公平。

　　（二）“3鏈協(xié)同”推動調(diào)查提效

　　一是以“證據(jù)鏈”核虛實(shí)。建立“三位一體”證據(jù)體系，通過書證、視聽資料、證人證言相互印證的方法，對申請材料中用人單位的合法性信息，以及受傷職工的工作時間、工作崗位、工作職責(zé)、受傷經(jīng)過等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致核實(shí)，確保申請材料完整、真實(shí)，避免因證據(jù)不足導(dǎo)致的認(rèn)定偏差。二是以“時空鏈”釋疑點(diǎn)。在材料審查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或爭議點(diǎn)，特別是針對上下班交通事故、突發(fā)疾病死亡、因工外出等案件，迅速啟動現(xiàn)場調(diào)查和外部協(xié)查程序，結(jié)合監(jiān)控時間軸、GPS定位系統(tǒng)、考勤記錄等“時空坐標(biāo)”，盡可能還原事故發(fā)生的真實(shí)情況，確保工傷認(rèn)定的準(zhǔn)確性。三是以“協(xié)同鏈”鑒真?zhèn)?。建立“人社主?dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動、部門協(xié)同”的工傷認(rèn)定調(diào)查協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，對關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行多維印證、交叉驗(yàn)證。對內(nèi)，充分發(fā)揮社保、監(jiān)察、仲裁等人社內(nèi)部聯(lián)動作用，精準(zhǔn)核實(shí)參保、用工、爭議等相關(guān)情況；對外，與市場監(jiān)管、公安、法院、應(yīng)急等部門建立協(xié)調(diào)認(rèn)證機(jī)制，確保提供材料的真實(shí)性。

　?。ㄈ?標(biāo)齊抓”推動檔案提標(biāo)

　　一是內(nèi)容有標(biāo)可依。嚴(yán)格按照文件要求，統(tǒng)一制作《工傷認(rèn)定受理通知書》《舉證責(zé)任通知書》《認(rèn)定工傷決定書》《送達(dá)回證》等標(biāo)準(zhǔn)化文書，規(guī)范檔案內(nèi)容要素。堅(jiān)持“誰承辦，誰歸檔”和“應(yīng)歸盡歸”的原則，做到邊認(rèn)定邊收集，確保檔案資料無差錯、無遺漏。二是整理有標(biāo)可循。每年委托專業(yè)檔案整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整理歸檔，嚴(yán)格檔案整理順序，統(tǒng)一檔案整理目錄，按照認(rèn)定工傷、不予認(rèn)定工傷、不予受理申請、駁回申請、撤回申請五大類別分類整理。同時，建立檔案信息化管理，及時將電子檔案錄入工傷認(rèn)定系統(tǒng)，確保檔案信息可追溯。三是安全有標(biāo)可守。建立完善的檔案管理制度，在石獅市人力資源市場大廈五樓設(shè)立專業(yè)檔案室，配備齊全的檔案管理設(shè)施，指定專人負(fù)責(zé)管理，定期開展檢查，嚴(yán)格落實(shí)防火、防盜、防水等措施，確保檔案的保密性和安全性。

　　（四）“3防聯(lián)動”推動預(yù)警提前

　　一是抓細(xì)宣傳普法防范。開展線上線下多種形式的宣傳普及活動，聚焦夏季高溫、生產(chǎn)高峰等高危時段和車間、工地等事故高發(fā)區(qū)，深入園區(qū)、企業(yè)開展專題宣講。通過微信公眾號等新媒體平臺，定期發(fā)布普法信息和典型案例，督促企業(yè)改善工作場所勞動條件，依法參加工傷保險。二是抓深“以案示警”預(yù)防。建立“工傷回訪”制度，案件辦結(jié)后深入企業(yè)進(jìn)行工傷預(yù)防整改復(fù)查。定期對工傷認(rèn)定數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從事故頻率、受傷類型、涉及行業(yè)等多個維度進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險行業(yè)和崗位，針對性提出預(yù)防措施，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改。三是抓常“安全體檢”聯(lián)防。針對工傷發(fā)生率較高的漂染、五金、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，聯(lián)合鎮(zhèn)辦、行業(yè)主管部門開展檢查，指導(dǎo)企業(yè)全面排查風(fēng)險隱患，落實(shí)勞動安全保護(hù)措施，從源頭預(yù)防事故發(fā)生。

　　三、取得成效

　　通過“3333”工作法的實(shí)施，泉州石獅市工傷認(rèn)定工作取得顯著成效。2024年共作出各類工傷認(rèn)定決定886件，應(yīng)對行政應(yīng)訴42件，實(shí)現(xiàn)無敗訴的良好成績，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。

案例六：泉州德化用心用情用力解決群眾“憂薪事”

　　一、背景情況

　　今年來，泉州市德化縣始終將根治欠薪工作作為保民生、保穩(wěn)定的根本任務(wù)，聚焦欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)源頭管控、部門聯(lián)動，在全市率先建立商品房預(yù)售資金支付農(nóng)民工工資制度、“勞動監(jiān)察+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”爭議訴求辦理機(jī)制，為勞動者編織起立體化權(quán)益保障網(wǎng)。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬╆P(guān)口前移突出“早”，源頭筑牢欠薪“防火墻”

　　一是源頭設(shè)防。建立工作提醒函制度，精準(zhǔn)向在建工程項(xiàng)目人工費(fèi)用撥付不及時、實(shí)名制管理落實(shí)不到位的建設(shè)單位、行業(yè)主管部門發(fā)出工作提醒函，明確監(jiān)管責(zé)任和整改時限，同步跟進(jìn)整改進(jìn)展，從源頭減少欠薪風(fēng)險。二是立體防控。依托全國根治欠薪線索反映平臺、福建省12345便民服務(wù)平臺等渠道收集欠薪線索，對線索實(shí)行臺賬化管理，精準(zhǔn)識別工資支付異常、用工主體失聯(lián)等潛在風(fēng)險點(diǎn)，通過提前介入約談、政策指導(dǎo)等方式，將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是智慧賦能。打造“線上+線下”的政策宣傳體系，線上通過微信公眾號公示項(xiàng)目工資專戶銷戶、退還項(xiàng)目保證金等內(nèi)容；線下季度性開展青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，幫助企業(yè)完善用工管理，強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)企業(yè)糾紛“內(nèi)部調(diào)”。同步開展政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)活動，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理流程。

　　（二）創(chuàng)新機(jī)制突出“實(shí)”，開渠搭建維薪“好生態(tài)”

　　一是創(chuàng)新機(jī)制。探索實(shí)行“勞動保障監(jiān)察+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，將調(diào)解成功的案件直接通過德化瓷都人民調(diào)解中心出具調(diào)解書，再由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，提高糾紛處置質(zhì)效。建立商品房預(yù)售資金直撥農(nóng)民工工資專戶制度，對因項(xiàng)目經(jīng)營不善等原因引發(fā)的集體討薪案件，要求建設(shè)單位從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中撥付部分資金至工資專戶，用于發(fā)放工人工資。二是信用監(jiān)管。將工資專戶建設(shè)、工資支付情況等方面納入施工企業(yè)合同履約行為評價內(nèi)容，公開拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，并依法對重大欠薪違法行為企業(yè)向社會公示。落實(shí)工資保證金繳存差異化政策，對守信企業(yè)降低保證金繳存比例，對發(fā)生拖欠工資的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例，嚴(yán)肅企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。三是實(shí)地堵漏。拉網(wǎng)式排查重點(diǎn)行業(yè)欠薪風(fēng)險隱患，采用“一看二問三對照”的工作法，即看項(xiàng)目單位勞動用工、工資支付及制度落實(shí)等臺賬是否齊全；問項(xiàng)目管理人員各項(xiàng)保障制度貫徹執(zhí)行情況，問農(nóng)民工是否簽訂勞動合同、工資是否按月支付等；對照項(xiàng)目人員花名冊、考勤記錄與門禁系統(tǒng)打卡考勤，對照工資表金額與勞動合同約定及銀行流水，對照農(nóng)民工工資保證金等制度落實(shí)情況與相關(guān)憑證，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”“一項(xiàng)目一清單”。

　?。ㄈ┞?lián)動出擊突出“快”，群力奏響治欠“合唱曲”

　　一是應(yīng)急處置聯(lián)動。出臺《德化縣解決拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等政策，在“兩節(jié)”期間，及時啟動“德化縣處置勞動爭議應(yīng)急案件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，從公安局、檢察院、法院、總工會等部門各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)精湛的干部在人社局全脫產(chǎn)集中辦公。二是行政司法聯(lián)動。加強(qiáng)與德化縣公安局、檢察院、法院等部門的溝通，建立“檢察+人社”治理欠薪工作機(jī)制，發(fā)揮檢察院監(jiān)督指導(dǎo)和人社統(tǒng)籌治理作用，及時協(xié)調(diào)解決治理欠薪工作難點(diǎn)和問題，積極推進(jìn)和規(guī)范“惡意欠薪”案件辦理聯(lián)動機(jī)制，形成打擊合力。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。為有效防范化解工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，聚焦政府、國企項(xiàng)目欠薪重點(diǎn)，定期對67個在建項(xiàng)目落實(shí)勞動用工實(shí)名制、工資專戶、工資保證金等情況進(jìn)行檢查。

　　三、取得成效

　　今年以來，已發(fā)放突出問題工作提醒函18份；累計(jì)處置欠薪線索1410條；排查企業(yè)72家，推動15件欠薪隱患閉環(huán)解決；處置應(yīng)急案件領(lǐng)導(dǎo)小組處理案件4件，涉及勞動者360人，涉及金額378.51萬元；移送拒不支付勞動報酬案件13件。共處理欠薪線索及欠薪投訴案件共1475件，為2430名勞動者追回欠薪2277萬元，按時辦結(jié)率100％。

案例七：三明市推行“三三三”工作法 推動政府和國企項(xiàng)目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理

　　三明市人社局持續(xù)深入實(shí)施“安薪三明”工程，推行“三三三”工作法，通過抓本級帶系統(tǒng)，壓緊壓實(shí)各方治欠工作責(zé)任，推動政府和國企項(xiàng)目欠薪問題全鏈條閉環(huán)治理，實(shí)現(xiàn)保障制度全覆蓋、存量欠薪快化解，其中“檢查監(jiān)督+根治欠薪”工作機(jī)制入選三明市2016年以來改革創(chuàng)新項(xiàng)目，三明市人社局被授予全省根治拖欠農(nóng)民工工資工作成績突出單位。今年以來，全市督促在建政府和國企項(xiàng)目制度方面整改57個，化解欠薪問題82個，為1476名農(nóng)民工追回工資1506.9萬元，實(shí)現(xiàn)欠薪問題動態(tài)清零。

　　一、開展“三項(xiàng)排查”

　　通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，重點(diǎn)圍繞“三項(xiàng)排查”，全面起底和精準(zhǔn)識別欠薪風(fēng)險點(diǎn)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置”。一是排查責(zé)任落實(shí)機(jī)制。通過每月開展下沉督導(dǎo)調(diào)研，直達(dá)縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目現(xiàn)場一線，指導(dǎo)縣級開展問題起底、堵點(diǎn)化解，推動督促縣級在上下協(xié)同、部門聯(lián)動、責(zé)任落實(shí)等方面治欠薄弱環(huán)節(jié)做好整改。二是排查工資支付保障制度。重點(diǎn)依托福建省勞動預(yù)警監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)時動態(tài)跟蹤全市在建項(xiàng)目制度落實(shí)情況，先后推動56個項(xiàng)目落實(shí)工資支付保障制度77個，實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)指標(biāo)”匹配率動態(tài)100%。三是排查欠薪隱患和存量線索。每周梳理全國根治欠薪線索反映平臺、“閩治欠”小程序、“96333”維權(quán)專線等渠道反映的欠薪投訴線索。今年來，已督促辦結(jié)省、部平臺欠薪線索915條，其中查實(shí)涉及欠薪問題線索376條，追回工資334.9萬元。

　　二、實(shí)施“三函督改”

　　按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行欠薪風(fēng)險問題“三函督改”，遞進(jìn)式督促責(zé)任單位推動問題整改。一是制度疑點(diǎn)數(shù)據(jù)提醒函。結(jié)合工資支付保障制度排查情況，每周梳理因制度落實(shí)不到位可能引發(fā)的欠薪問題，以表格通報方式向相關(guān)責(zé)任單位點(diǎn)對點(diǎn)下達(dá)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)提醒21批次，督促即時摸排，及時消除欠薪隱患。二是欠薪隱患風(fēng)險提示函。結(jié)合制度落實(shí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)處置情況，每月安排專人排查全市在建項(xiàng)目人工費(fèi)用撥付、工資發(fā)放等情況，及時評估項(xiàng)目欠薪風(fēng)險等級，先后下發(fā)工作提示函4個，涉及在建項(xiàng)目9個，處置工資支付異常預(yù)警問題76個。三是重點(diǎn)隱患問題督辦函。不定期梳理被全國工資支付監(jiān)控平臺連續(xù)風(fēng)險預(yù)警、經(jīng)工作提示后未能限時整改或整改不徹底、多次投訴可能存在較大欠薪風(fēng)險的在建項(xiàng)目，下發(fā)工作督辦函，督促有關(guān)縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門對督辦重點(diǎn)風(fēng)險項(xiàng)目開展聯(lián)合“體檢”，通過約談、通報等方式，已督促7個欠薪風(fēng)險項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)問題整改。

　　三、推行“三單閉環(huán)”

　　建立問題清單、整改清單、問效清單“三單閉環(huán)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)欠薪問題和風(fēng)險隱患清單化管理、流程化處置、全過程留痕、結(jié)果可追溯，確保事事有回音、件件有著落。一是問題清單。通過“三項(xiàng)排查”，建立在建項(xiàng)目制度落實(shí)和工資支付情況、各渠道欠薪線索2個問題臺賬清單，明確問題整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，實(shí)行問題跟蹤銷號管理，先后梳理實(shí)名制管理不到位等5方面具體問題139個。二是整改清單。及時匯總歸集、分析評估各縣（市、區(qū)）、項(xiàng)目責(zé)任單位反饋問題整改落實(shí)情況，對于每個問題整改情況均通過大數(shù)據(jù)平臺、電話抽查等方式予以再核實(shí)，確保真改實(shí)改。三是問效清單。對照問題清單和整改清單，對于整改責(zé)任單位履職盡責(zé)情況開展問效。對于工作成效好、群眾滿意反映良好的，及時總結(jié)提煉，形成民生典型事例8個、建立工作長效機(jī)制5個，選樹“安薪項(xiàng)目”3個；對于問題整改推進(jìn)慢、成效不明顯的，通過及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問題線索，督促推動整改。

　　通過“三項(xiàng)排查、三函督改、三單閉環(huán)”工作法，三明市人社局將欠薪治理從“救火式”應(yīng)急轉(zhuǎn)向“防火式”長效管控，以協(xié)同化治理、數(shù)字化賦能和制度化閉環(huán)，逐步提升根治欠薪工作實(shí)效，為三明市提供良好的法治化營商環(huán)境，切實(shí)讓廣大農(nóng)民工朋友感到“安薪”。

案例八：莆田市構(gòu)建“防督聯(lián)治”體系 提升欠薪治理效能

　　一、背景情況

　　近年來，莆田市探索實(shí)施欠薪線索案件快速處置機(jī)制，創(chuàng)新采取前置預(yù)防、閉環(huán)督導(dǎo)、部門協(xié)同、專題整治的“防督聯(lián)治”工作法，高質(zhì)效辦好每一個欠薪案件，切實(shí)守護(hù)好農(nóng)民工“錢袋子”，全力打造規(guī)范有序、公正高效、和諧穩(wěn)定的勞動環(huán)境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩菩小邦A(yù)防型”服務(wù)，促進(jìn)欠薪隱患快速化解

　　一是實(shí)行總包駐點(diǎn)。壓實(shí)施工總承包單位“工資負(fù)總責(zé)”職責(zé)，指導(dǎo)185個在建項(xiàng)目成立“欠薪問題協(xié)調(diào)處置專班”與“保障制度規(guī)范落實(shí)專班”，提前排查化解欠薪隱患，實(shí)現(xiàn)“小事不出項(xiàng)目，大事不出區(qū)”。對體量大、欠薪頻發(fā)項(xiàng)目，安排勞資專管員駐點(diǎn)人社部門現(xiàn)場辦公，即時核實(shí)處理欠薪線索。二是開展定期輔導(dǎo)。莆田市人社部門深化“開工第一課”服務(wù)，通過“一對一指導(dǎo)”、發(fā)放手冊、專題培訓(xùn)等方式，為66個新開工項(xiàng)目180人完成培訓(xùn)，提升項(xiàng)目勞資管理規(guī)范化水平，打造和諧“安薪”工地。三是強(qiáng)化線上監(jiān)測。依托福建省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，采集用工單位及農(nóng)民工合同、考勤、工資專戶等信息，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全過程動態(tài)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)智能分析，對資金不足、工資未足額發(fā)放等情況及時預(yù)警，提高監(jiān)管效率，確保工資按月足額發(fā)放。今年以來，平臺監(jiān)管在建項(xiàng)目185個，監(jiān)測工資發(fā)放10.1869萬人，預(yù)警欠薪隱患77條。

　　（二）實(shí)施“閉環(huán)型”督導(dǎo)，切實(shí)保障欠薪落袋為安

　　一是動態(tài)清零。加大欠薪案件辦理力度，專人通過電話核處、現(xiàn)場執(zhí)法、面對面調(diào)解等方式推進(jìn)“案前調(diào)解”，確保欠薪案件高效處置，勞動關(guān)系總體平穩(wěn)可控。二是掛牌督辦。對同一項(xiàng)目重復(fù)線索、政府或國企項(xiàng)目未結(jié)線索、涉眾多金額大及辦理質(zhì)量低的案件，實(shí)行“人社+成員單位”掛牌督辦，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門籌措資金，提升疑難欠薪案件查處效能。三是定期回訪。對已辦結(jié)案件采取“定期檢查+隨機(jī)回訪”，通過電話、跟蹤問訪等方式了解滿意度及后續(xù)情況，實(shí)現(xiàn)“受理-反饋-追蹤-清零”閉環(huán)管理，有效防范問題反彈。

　?。ㄈ?gòu)建“協(xié)同型”機(jī)制，合力筑牢權(quán)益保護(hù)屏障

　　一是推行聯(lián)辦受理機(jī)制。暢通全國根治欠薪線索反映平臺、舉報投訴電話等渠道，在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置投訴二維碼實(shí)現(xiàn)24小時線索直報，確保欠薪線索接收無死角。依托平臺分類流轉(zhuǎn)、聯(lián)合調(diào)處的閉環(huán)機(jī)制，聯(lián)動人社、司法、住建等多部門參與糾紛調(diào)處，打通部門壁壘，形成“一口受理、多端協(xié)同”聯(lián)辦格局。二是實(shí)施雙查協(xié)同治理。針對工程建筑領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的欠薪責(zé)任不清問題，建立“違法行為-欠薪風(fēng)險”雙軌聯(lián)查機(jī)制，將根治欠薪與建筑市場秩序整治結(jié)合，形成“查工資必查違法、治欠薪必究亂象”治理格局。三是強(qiáng)化行刑銜接懲戒。整合行政執(zhí)法、刑事司法、調(diào)解仲裁、信用懲戒手段，對涉嫌拒不支付勞動報酬的線索，人社聯(lián)動行業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，司法部門建立維權(quán)綠色通道快立快辦，形成集中整治拖欠勞動者工資報酬問題合力。

　　（四）開展“靶向型”監(jiān)督，精準(zhǔn)破解欠薪治理頑疾

　　一是建立“一套機(jī)制”。深化政府、國企項(xiàng)目欠薪集中整治，全市納入平臺監(jiān)管的在建項(xiàng)目部全部落實(shí)“123”管理機(jī)制，每個項(xiàng)目明確1名責(zé)任人，成立欠薪協(xié)調(diào)處置和制度落實(shí)2個專班，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、用工管理、欠薪整改3個到位，做到“門前清”。二是管好“一本臺賬”。結(jié)合群眾身邊的不正之風(fēng)腐敗行為集中整治，督促施工單位和主管部門梳理政府、國企項(xiàng)目資金及人工費(fèi)撥付情況，建立臺賬并查處違法違規(guī)行為，全市139個政府、國企項(xiàng)目全覆蓋納入臺賬管理。三是跟緊“一條線索”。紀(jì)委監(jiān)委牽頭、人社協(xié)同，全面起底欠薪線索并建立清單逐一復(fù)核，推動投訴線索整改，部分政府國企項(xiàng)目同步解決拖欠賬款及歷史遺留問題，示范帶動全市案件清零銷號。

　　三、取得成效

　　今年以來，全市共有在建工程項(xiàng)目185個，專戶開設(shè)情況、工資保證金情況、基礎(chǔ)信息完整等基礎(chǔ)性指標(biāo)100%。處置各類平臺欠薪線索10158件，為3337名勞動者追回勞動報酬2092萬余元，欠薪線索按期辦結(jié)率達(dá)100%?；卦L已結(jié)達(dá)成欠薪調(diào)解協(xié)議案件3650件，履約率100%，實(shí)現(xiàn)欠薪隱患“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零反彈”。

　　案例九：寧德市人社局“三向”發(fā)力 以人社服務(wù)“加碼”助力營商環(huán)境“升華”

　　一、背景情況

　　習(xí)近平總書記曾指出：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！焙玫臓I商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2025年元旦節(jié)后第一個工作日，福建省委召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，凸顯了全省大抓營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。打造國際一流的營商環(huán)境，構(gòu)建起公平法治的市場競爭環(huán)境，非一朝一夕之功，在寧德市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各部門齊心協(xié)力、久久為功，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓閩東這片生機(jī)勃勃的熱土成為了近悅遠(yuǎn)來的營商沃土。寧德市人社局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，持續(xù)在打造法治化、國際化一流營商環(huán)境上推陳出新，想點(diǎn)子、出實(shí)招、求實(shí)效，不斷彰顯了人社力量、人社作為、人社擔(dān)當(dāng)。

　　二、主要做法

　　（一）完善穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)，搭起優(yōu)化營商環(huán)境“基本盤”

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工作，既是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是民生的“溫度計(jì)”。寧德市人社局通過打好三個方面“組合拳”，致力構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)體系，有效解決了企業(yè)用工難題。一是堅(jiān)持頂層規(guī)劃。針對企業(yè)用工難題，先后出臺保用工促發(fā)展十條措施、“就在閩東”拓崗穩(wěn)工促發(fā)展八條措施等政策，并疊加各類穩(wěn)崗擴(kuò)崗獎補(bǔ)政策，有效助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。二是堅(jiān)持靶向施策。注重創(chuàng)新保障企業(yè)用工需求，重點(diǎn)圍繞全市“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建立用工服務(wù)聯(lián)席制度，設(shè)立服務(wù)專員，“一企一策”一對一精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，通過深化省際勞務(wù)合作，打造省際“勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站”，定期舉辦“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等各類招聘會，切實(shí)解決企業(yè)用工需求。三是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。創(chuàng)新開展“書記市長送崗留才進(jìn)校園”等招聘活動，通過寧德市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企進(jìn)校園進(jìn)招聘會現(xiàn)場直接解決企業(yè)用工問題，在全市范圍內(nèi)樹立起濃厚的重視企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍。

　?。ǘ┳⒅厝瞬乓x用，托起優(yōu)化營商環(huán)境“軟實(shí)力”

　　人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境的主體。寧德市人社局始終堅(jiān)持人才是第一資源，充分發(fā)揮人才工作在支持營商環(huán)境建設(shè)中的積極作用，深入落實(shí)新時代“三都澳人才”強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦人才“引育用”等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，不斷激活人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是強(qiáng)化人才培育。注重抓好高層次人才的引進(jìn)和培育，針對高層次人才，先后出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)省高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工作七條措施》《進(jìn)一步促進(jìn)博士后工作的通知》等措施，大力吸引高端人才匯聚。針對全市“四梁八柱”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，定期舉辦系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是突出產(chǎn)教融合。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，下屬職教集團(tuán)開展“學(xué)歷+技能”復(fù)合技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)工匠學(xué)院建設(shè)，對接地方產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)比例達(dá)60%以上。推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作，有力提升職工職業(yè)技能水平。三是聚焦鄉(xiāng)村需要。持續(xù)推進(jìn)“十百千萬”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動，引導(dǎo)各類人才形成合力助推鄉(xiāng)村全面振興。建設(shè)專家服務(wù)基地和鄉(xiāng)村人才驛站，運(yùn)用并完善鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)信息化平臺，精準(zhǔn)對接基層需求與專家資源。

　　（三）構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，筑起優(yōu)化營商環(huán)境的“硬支撐”

　　“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”，和諧的勞資關(guān)系是體現(xiàn)營商環(huán)境的重要內(nèi)涵。寧德市人社局緊緊圍繞建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，突出矛盾預(yù)防與化解，全力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是完善治理欠薪體系。探索實(shí)施根治欠薪“三三工作機(jī)制”，建立根治欠薪工作政府、部門、企業(yè)責(zé)任清單及路線圖，明確和完善根治欠薪各方工作職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)全省唯一試點(diǎn)開展根治欠薪全域標(biāo)準(zhǔn)化治理，促進(jìn)根治欠薪工作再上新臺階。二是規(guī)范爭議調(diào)處。建立勞動爭議就地化解機(jī)制，推動“流動仲裁庭”下基層，開啟大調(diào)解體系職工維權(quán)“直通車”，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)一體化基地設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化勞動人事爭議仲裁庭，打通勞動爭議維權(quán)“最后一公里”。三是有效保障權(quán)益。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門定期會商、定期調(diào)度、信息共享等工作機(jī)制，分析研判勞動關(guān)系運(yùn)行形勢，及時處置矛盾風(fēng)險。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障，成立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)工作站，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供“一站式”維權(quán)服務(wù)。

　　三、取得成效

　　寧德市人社局不斷創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、人才引育、和諧勞資關(guān)系等重點(diǎn)工作，取得了較好成效，為全市構(gòu)建一流的營商環(huán)境貢獻(xiàn)了人社作為。

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)保障有力有效。牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本民生，2024年實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.53萬人，超額完成年度任務(wù)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加省級資助項(xiàng)目評審獲獎數(shù)量實(shí)現(xiàn)全省“九連冠”?？缡〗趧?wù)工作站30個，為企業(yè)引進(jìn)省外勞動力3.16萬人。落實(shí)各類穩(wěn)崗擴(kuò)崗獎補(bǔ)政策，為企業(yè)減免失業(yè)保險費(fèi)3億元，發(fā)放補(bǔ)助資金9337萬元。建成零工市場12個、零工驛站66個，惠及2.19萬人，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）零工市場全覆蓋，解決靈活就業(yè)群體就業(yè)難問題。

　?。ǘ┤瞬排嘤辛τ行АＨ袑徍苏J(rèn)定省高層次人才、市“天湖人才”等項(xiàng)目3397人，發(fā)放人才補(bǔ)助資金9199萬元。補(bǔ)助建設(shè)省級高技能人才培訓(xùn)基地5個，新增高技能人才5137人。與16家企業(yè)開展深度校企合作，開設(shè)“冠名班”“訂單班”23個。建立了市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地14個，鄉(xiāng)村振興專家?guī)煸趲鞂＜疫_(dá)1.4萬人，全市組織專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興1465人次，惠及群眾3.9萬人。

　?。ㄈ﹦趧颖Ｕ嫌辛τ行?。根治欠薪形勢趨穩(wěn)向好，全市辦結(jié)欠薪線索1.47萬件，為1.82萬名勞動者追回工資8810萬元。崗前維權(quán)教育累計(jì)覆蓋全市458個工程項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目全覆蓋。勞動爭議化解成效突出，共處理勞動人事爭議案件2500件，涉及金額1.04億元，結(jié)案率為98.64%。

　　案例十：寧德福鼎堅(jiān)持“四心”服務(wù) 持續(xù)優(yōu)化人社領(lǐng)域營商環(huán)境

　　近年來，福鼎市人社局牢牢把握民生部門、窗口單位的功能定位，緊盯營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，把企業(yè)和群眾滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“舒心、暖心、安心、省心”人社服務(wù)，推動人社領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，監(jiān)測指標(biāo)綜合排名從寧德各縣第5名上升至第3名，市場主體滿意度從第8名上升至第2名。

　　一、就業(yè)服務(wù)“舒心”

　　一是打造零工市場構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)平臺。以靈活就業(yè)群體為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”零工就業(yè)服務(wù)體系，即1個綜合零工市場+1個特色巾幗零工市場+18個零工驛站，通過搭建平臺、跟蹤服務(wù)、權(quán)益保障三大舉措，推動零工市場規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)營，累計(jì)服務(wù)零工超1.4萬人次，實(shí)現(xiàn)從“馬路找活”到“指尖就業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級。二是三向發(fā)力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。緊盯福鼎籍離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，在單位端發(fā)力，提供量足質(zhì)優(yōu)崗位；在學(xué)生端發(fā)力，提升就業(yè)入職意愿；在服務(wù)端發(fā)力，架起信息互通橋梁，鼎籍離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%，進(jìn)一步架起了企業(yè)求工和學(xué)生求職的“互需橋”，經(jīng)驗(yàn)做法在《中國改革報》《中國勞動保障報》刊登，被寧德市人社局發(fā)文推廣。

　　二、紓困惠企“暖心”

　　一是靠前宣傳政策。充分利用福鼎市政府網(wǎng)站和“福鼎人社”微信公眾號等媒體矩陣作用，全方位、立體化做好人社政策宣傳推廣。開展“人社服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)三茶”“勞動保障法律法規(guī)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)基層送服務(wù)、進(jìn)企業(yè)送政策、進(jìn)工地送保障”等宣傳行動計(jì)50場次，惠及企業(yè)1500多家（次），實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)宣傳全覆蓋。針對用工多、參保多、糾紛多等重點(diǎn)企業(yè)，組織工作專班逐一開展針對性宣講，上門送人才、送政策、送資金、送培訓(xùn)、送溫暖，受到企業(yè)歡迎和好評。二是及時響應(yīng)訴求。圍繞企業(yè)用工需求，堅(jiān)持畢業(yè)季每周舉辦一場專場招聘會，平時每月舉辦一次綜合招聘會，通過線上線下招聘、直播帶崗等多種方式，持續(xù)保持市場招聘熱度，共開展“春風(fēng)行動”“就在福鼎、職等你來”等招聘會52場次，服務(wù)企業(yè)1289家。兌現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、吸納就業(yè)等惠企資金2700萬元，提升企業(yè)獲得感。

　　三、和諧勞動“安心”

　　一是提升根治欠薪治理水平。圍繞加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，聯(lián)合住建等6部門制定《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管的若干措施》，聚焦工程項(xiàng)目開工、施工及竣工三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格開工“前”審批，強(qiáng)化施工“中”監(jiān)管，嚴(yán)把竣工“后”驗(yàn)收，倒逼企業(yè)主動化解欠薪問題。聯(lián)合公安、住建等11個部門開展寧德首場“欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置推演”，組織全市建筑行業(yè)領(lǐng)域100多名勞資專管員開展培訓(xùn)，評定十名金牌勞資專管員并頒發(fā)證書，全面提升勞資糾紛應(yīng)急處置能力和勞務(wù)管理專業(yè)化水平，勞動維權(quán)日常監(jiān)測指標(biāo)居寧德前列，工作經(jīng)驗(yàn)和成效在《中國勞動保障報》《中國改革報》《福建日報》刊登。二是完善勞動爭議多元處置機(jī)制。聚焦勞動爭議調(diào)解仲裁工作“關(guān)系復(fù)雜、糾紛多元”現(xiàn)狀，仲裁院成建制入駐福鼎市社會治理服務(wù)中心，并在社會治理中心成立了勞動人事爭議調(diào)解中心。同時建立勞動仲裁、勞動監(jiān)察一體化機(jī)制，堅(jiān)持“柔性調(diào)解”和“剛性執(zhí)法”相結(jié)合，形成“1+1>2”的聯(lián)動工作合力，共受理勞動人事爭議仲裁案件655件，涉及資金2153萬元，有效維護(hù)勞動關(guān)系雙方權(quán)益和社會安定穩(wěn)定。

　　四、政務(wù)服務(wù)“省心”

　　一是推行“一窗通辦”。人社服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)，企業(yè)人員退休和靈活就業(yè)等2項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一件事”打包辦理。建立“窗口吹哨，股室報到”上下聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)辦理、統(tǒng)一窗口出件”的綜合柜員制服務(wù)。業(yè)務(wù)審批平均用時成功縮短至20分鐘以內(nèi)，窗口日辦件量最高達(dá)210件次。人社窗口連續(xù)20個月獲評政務(wù)中心窗口服務(wù)考評前三。二是開展“股（所）長、主任服務(wù)月”。每年3月在綜合服務(wù)大廳專門設(shè)置“股（所）長、主任”工作席，由局相關(guān)股、所負(fù)責(zé)人輪流值班，對政務(wù)中心人社綜合窗口辦理的147個事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，從申請、受理、審核、辦結(jié)、反饋等各環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行體驗(yàn)，進(jìn)一步查找存在的不足，有的放矢，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

　　案例十一、踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到漁排 霞浦“海上勞動仲裁”源頭化解勞資糾紛

　　一、背景情況

　　霞浦縣作為海洋經(jīng)濟(jì)大縣，海上作業(yè)頻繁，勞資糾紛易發(fā)多發(fā)且調(diào)處難度大。傳統(tǒng)爭議調(diào)解模式存在勞動者維權(quán)不便、企業(yè)應(yīng)對耗時、矛盾易升級等問題，影響海上生產(chǎn)秩序和營商環(huán)境。為打通服務(wù)“最后一公里”，將矛盾化解在源頭，霞浦縣人社局深刻踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，于2024年，在全省首個建制式“海上社區(qū)”溪南鎮(zhèn)七星社區(qū)漁排正式成立霞浦縣“海上勞動仲裁庭”，推動勞動爭議調(diào)解模式向主動下沉、源頭治理、高效便民轉(zhuǎn)變。

　　二、主要做法

　　（一）前移解紛陣地，首創(chuàng)海上平臺。突破傳統(tǒng)“坐堂問案”模式，將仲裁庭直接建在勞資糾紛最前沿的漁排之上。該平臺集案件受理、調(diào)解、仲裁、普法功能于一體，配備專業(yè)海上仲裁員，讓漁民和涉海企業(yè)“足不出海”即可獲得專業(yè)、便捷的爭議調(diào)解服務(wù)，極大降低維權(quán)成本和時間。（二）聯(lián)動多方資源，凝聚解紛合力。一是內(nèi)部協(xié)同。人社系統(tǒng)內(nèi)部股室、直屬各單位緊密協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法調(diào)查、社?；?0余次，確保勞動保障政策精準(zhǔn)落實(shí)，從源頭減少爭議隱患。二是外部聯(lián)動。積極聯(lián)合司法、工會、海事等部門及海上社區(qū)力量，共同開展“園區(qū)楓橋”式調(diào)解活動4次，形成信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元化解機(jī)制，提升復(fù)雜糾紛化解能力。（三）主動靠前服務(wù)，下沉調(diào)解關(guān)口。一是服務(wù)模式革新，從“等案上門”到“上門找案”。仲裁員定期深入漁排、涉海企業(yè)，主動排查隱患，提供法律咨詢與援助服務(wù)。2024年以來，已為350多名勞動者提供現(xiàn)場服務(wù)，發(fā)放宣傳材料7000余份，接待咨詢500余人次。二是調(diào)解方式升級，從“單一溝通”到“立體化解”。針對涉海案件特點(diǎn)，靈活運(yùn)用電話溝通與海上實(shí)地調(diào)解相結(jié)合方式。如羅某與某水產(chǎn)公司工傷賠償爭議案，仲裁員迅速響應(yīng)，多次登排溝通，抓住企業(yè)風(fēng)險顧慮與勞動者迫切獲償需求，從法、理、情多維度釋法說理，僅耗時約3周即促成雙方達(dá)成5萬元賠償協(xié)議，避免冗長的維權(quán)救濟(jì)程序。（四）深化普法宣傳，筑牢法治根基。截至目前，已開展7次聯(lián)合普法宣傳活動，深入淺出講解《中華人民共和國勞動合同法》《工傷保險條例》等法規(guī)，提升涉海企業(yè)和勞動者的守法意識與維權(quán)能力，從源頭上預(yù)防和減少勞資矛盾發(fā)生。

　　三、取得成效

　　（一）糾紛化解提速，矛盾就地解決?！昂Ｉ现俨猛ァ边\(yùn)行以來，共高效化解各類勞資糾紛案件30余件，調(diào)解成功率高達(dá)100%。案件平均處理周期大幅縮短，勞動者維權(quán)成本顯著降低，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出海、糾紛就地解”。羅某工傷賠償案等典型案例充分證明該模式在快速定分止?fàn)?、減輕當(dāng)事人訴累方面的突出優(yōu)勢。（二）優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢就業(yè)保障。一是降低企業(yè)成本。避免了企業(yè)陷入漫長訴訟和聲譽(yù)風(fēng)險。如通過高效、柔性化解糾紛，某水產(chǎn)公司得以迅速解決爭議，專注生產(chǎn)經(jīng)營，源頭預(yù)防減少了潛在違法成本。二是穩(wěn)定用工關(guān)系。維護(hù)勞動者合法權(quán)益。及時、公正地解決爭議，增強(qiáng)海上務(wù)工人員的安全感和歸屬感，促進(jìn)海上勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（三）打造陽光品牌，輸出霞浦經(jīng)驗(yàn)?！昂Ｉ蟿趧又俨猛ァ笔窍计挚h人社局踐行“仲裁為民”理念的生動實(shí)踐，成功打造便民利企的“陽光仲裁”“陽光人社”服務(wù)品牌。其創(chuàng)新性、實(shí)效性獲得群眾和企業(yè)廣泛贊譽(yù)，成為霞浦縣優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一張靚麗名片，也為沿海地區(qū)涉海勞動爭議治理提供可復(fù)制、可推廣的“霞浦經(jīng)驗(yàn)”。霞浦縣“海上勞動仲裁庭”以機(jī)制創(chuàng)新破解涉海勞資糾紛調(diào)處難題，以主動服務(wù)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅高效維護(hù)勞動者權(quán)益，也切實(shí)為企業(yè)紓困減負(fù)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

　　案例十二、福安人社局“三智融合”優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

　　一、改革背景

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景下，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確指出“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化”。福安市人社局敏銳把握“十四五”規(guī)劃提出的數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，在人社業(yè)務(wù)“一窗通辦”的基礎(chǔ)上繼續(xù)鉆研“三難問題”——流程耗時長、材料填報難、政策觸達(dá)難，以數(shù)字化改革為突破口，構(gòu)建“智能交互+智用數(shù)據(jù)+智達(dá)政策”的政務(wù)服務(wù)新范式，以一場從“人找政策”到“政策追人”的政務(wù)服務(wù)變革，生動地踐行“放管服”改革基層實(shí)踐，響應(yīng)黨的二十大“加快建設(shè)數(shù)字中國”戰(zhàn)略，展現(xiàn)出基層政府部門推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新智慧和生動實(shí)踐能力，讓人民群眾“對美好生活的向往”有了更深、更強(qiáng)的獲得感、體驗(yàn)感和滿足感。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲悄芙换?shù)據(jù)，“一鏈貫通”服務(wù)堵點(diǎn)

　　針對窗口業(yè)務(wù)審核流程繁雜、前臺人員跑動后臺查詢打印耗時久的問題，自主開發(fā)前后臺數(shù)據(jù)交互程序——“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺，打造“雙工位智能”模式。一是數(shù)據(jù)預(yù)審前置。后臺業(yè)務(wù)審核人員通過調(diào)取企業(yè)或群眾歷史數(shù)據(jù)，完成資格預(yù)審、材料核驗(yàn)等環(huán)節(jié)，整合數(shù)據(jù)生成標(biāo)準(zhǔn)化審核結(jié)果；二是實(shí)時交互協(xié)同。窗口前臺僅需根據(jù)“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺提示完成信息確認(rèn)和表格套打，大幅降低業(yè)務(wù)復(fù)雜度，更降低了前臺人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)難度與時間成本。三是打造“無感服務(wù)”。后臺審核進(jìn)度實(shí)現(xiàn)與前臺的實(shí)時共享，簡化填寫表單和提供材料環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，使群眾在“無感服務(wù)”中收獲便利“可感”的服務(wù)。以失業(yè)保險金申領(lǐng)為例，表單要素智能填充，群眾只需根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)套打的申請表格關(guān)鍵信息處進(jìn)行勾選確認(rèn)即可完成辦理。單筆業(yè)務(wù)平均辦理時間由10分鐘縮短至5分鐘。

（二）智用數(shù)據(jù)共享，“一表通辦”服務(wù)難點(diǎn)

　　以群眾需求為導(dǎo)向，通過表單整合、數(shù)據(jù)共享等手段，推動“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”。一是助推“數(shù)據(jù)最多采一次”。重構(gòu)高頻業(yè)務(wù)表單，整合多表實(shí)現(xiàn)一表通辦。例如就業(yè)困難人員身份認(rèn)定業(yè)務(wù)，3張表格被巧妙整合為1張動態(tài)表格，并依托“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺，對往年度已填報數(shù)據(jù)進(jìn)行智能歸集和標(biāo)簽化管理。在窗口受理一些業(yè)務(wù)時，可自動填充歷史數(shù)據(jù)，群眾僅需核對修改變動內(nèi)容。二是構(gòu)建“一次提交、多次調(diào)用”機(jī)制。擴(kuò)展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)材料復(fù)用。如就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，初次申請后，后續(xù)辦理無需重復(fù)提交身份證、相應(yīng)補(bǔ)貼險種繳費(fèi)發(fā)票等相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。三是推行“免證辦”服務(wù)。依托電子證照庫，對營業(yè)執(zhí)照、身份證、殘疾證等高頻證照實(shí)行“免提交”，群眾僅需授權(quán)即可調(diào)取電子證照，辦事便捷度顯著提升。（三）智達(dá)惠企政策，“一網(wǎng)速遞”服務(wù)端點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“企業(yè)找政策”模式為“政策找企業(yè)”模式，依托大數(shù)據(jù)分析，主動推送政策、精準(zhǔn)匹配需求，做到惠企服務(wù)有溫度、政策落實(shí)有力度。一是智能匹配。推行“人策匹配機(jī)器人”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)企策匹配查詢，形成預(yù)享的人社政策清單，包含可享受的政策條目和補(bǔ)貼金額。二是主動觸達(dá)。通過微信公眾號、短信、電話等方式定向通知符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)，并提供“一鍵申報”鏈接。三是閉環(huán)管理。對政策落實(shí)中因基本信息不全需要自主申報的企業(yè)，在“人社智慧數(shù)據(jù)橋”平臺上建立“待通知企業(yè)庫”，窗口常態(tài)性主動匹配發(fā)現(xiàn)并告知，通過多渠道、高頻次提醒企業(yè)，全程協(xié)辦幫辦、動態(tài)梳理，確保待發(fā)企業(yè)情況及時掌握，出現(xiàn)問題迅速解決，確保政策“應(yīng)享盡享”。

　　三、取得成效

　　通過一系列改革措施，群眾填表不再耗時費(fèi)力，有效減少辦事時長；材料無需重復(fù)提交，大大降低辦事成本。2024年人社綜合窗口共接待企業(yè)群眾約6萬人次，人均辦件時長同比減少20%，全年減免材料近萬份，累計(jì)向約1000家企業(yè)精準(zhǔn)送達(dá)政策，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助等資金約1000萬元。通過市級政務(wù)平臺共收到11169條辦件評價，“好評率”100%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的今天，福安市人社局積極探索“三智融合”人社服務(wù)模式，打造“會思考的辦事系統(tǒng)、能奔跑的政策服務(wù)、有溫度的數(shù)據(jù)管家”，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)治理能力的跨越式發(fā)展，構(gòu)建起政府、市場、社會多元協(xié)同的治理新格局，為打造市場化、數(shù)字化、智能化營商環(huán)境貢獻(xiàn)了基層智慧，為新時代政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了生動的實(shí)踐范本。未來，將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷完善“三智融合”人社服務(wù)模式，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，乘風(fēng)破浪，彰顯“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐偉力。