7月14日下午，為貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議精神，廣泛凝聚思想共識(shí)、匯聚智慧力量，四川省發(fā)展改革委組織召開2024年度省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況解讀研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、政協(xié)委員、企業(yè)家、商協(xié)會(huì)及媒體代表，圍繞2024年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)情況展開深入研討。

　　今年是四川省連續(xù)第七年開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了從“照搬跟學(xué)”到“特色融入”再到“全面創(chuàng)新”的迭代探索：2018—2020年度評(píng)價(jià)借鑒世界銀行DB評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沿用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法；2021、2022年度評(píng)價(jià)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦函〔2021〕59號(hào)文件要求，增加“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“開放合作”等特色指標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體滿意度評(píng)價(jià)內(nèi)容；自2023年度評(píng)價(jià)起，緊扣省委、省政府《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》，構(gòu)建政務(wù)、法治、要素、創(chuàng)新“四大環(huán)境”指標(biāo)框架。2025年3月，《四川省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法》印發(fā)實(shí)施，更是將多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度保障，建立系統(tǒng)性、規(guī)范性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為科學(xué)評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2024年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)秉持“客觀公正、減負(fù)降壓、評(píng)輔結(jié)合、評(píng)改聯(lián)動(dòng)”的原則，聚焦問題診斷與優(yōu)化提升，對(duì)全省21個(gè)市（州）的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行了第三方評(píng)估。此次評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系突出體現(xiàn)了“兩個(gè)兼顧”（兼顧過程性與結(jié)果性、兼顧靜態(tài)現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)改善）、“兩個(gè)延續(xù)”（延續(xù)國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、延續(xù)歷年四川省評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)），包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政務(wù)服務(wù)便利化、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并在二級(jí)指標(biāo)下從“綜合政策”“改革創(chuàng)新”“服務(wù)監(jiān)管質(zhì)量”“實(shí)施效率”“經(jīng)營(yíng)主體滿意度”5個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查結(jié)果權(quán)重達(dá)40%。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果公正權(quán)威，與企業(yè)感受高度吻合

　　評(píng)價(jià)按照“堅(jiān)決破除唯排名論”“不得將評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單化為對(duì)地方進(jìn)行排名”等要求，評(píng)價(jià)結(jié)果不作具體排名，按“優(yōu)秀、良好、一般”三級(jí)劃分。2024年度評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，成都市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、南充市、宜賓市等9個(gè)城市為“優(yōu)秀”等級(jí)；自貢市、攀枝花市、樂山市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、雅安市、眉山市、資陽市、涼山州等10個(gè)市（州）為“良好”等級(jí)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，2024年度經(jīng)營(yíng)主體滿意度較2023年度提升4.58分；從36項(xiàng)可比可量化指標(biāo)表現(xiàn)來看，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批總耗時(shí)等20項(xiàng)全省最佳表現(xiàn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，解決買賣合同糾紛耗時(shí)等14項(xiàng)全省最佳表現(xiàn)較2023年度有顯著提升，全域優(yōu)化態(tài)勢(shì)明顯。

　　2024年四川營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“極核帶動(dòng)”向“多頭并進(jìn)”轉(zhuǎn)變、從“政務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“成本控制”轉(zhuǎn)變、從“碎片改進(jìn)”向“系統(tǒng)改革”轉(zhuǎn)變、從“注重監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變的“四大向好態(tài)勢(shì)”，形成政務(wù)服務(wù)“增值化”改革、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)“三朵云”服務(wù)、行政爭(zhēng)議“全鏈條”化解、法律服務(wù)“下沉式”供給、長(zhǎng)江班列“一單制”運(yùn)行等八大特色亮點(diǎn)，取得了具有強(qiáng)烈四川辨識(shí)度的營(yíng)商環(huán)境改革成效。同時(shí)，評(píng)價(jià)客觀指出惠企政策兌現(xiàn)、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等短板，與企業(yè)實(shí)際感受高度契合。

　　川商總會(huì)黨委委員、副秘書長(zhǎng)、工會(huì)主席何君秀表示：“從商會(huì)調(diào)研來看，會(huì)員企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)中‘政務(wù)服務(wù)便利化’‘市場(chǎng)監(jiān)管透明度’等進(jìn)步領(lǐng)域感受明顯，而報(bào)告指出的‘融資便利度不足’‘政策落地最后一公里’等問題，也是中小微企業(yè)的高頻訴求，評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)感受的一致性，充分體現(xiàn)了其權(quán)威性。”

　　大成產(chǎn)經(jīng)創(chuàng)始人李永紅結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)觀察談到：“評(píng)價(jià)結(jié)果中‘優(yōu)秀城市數(shù)量從4個(gè)增至9個(gè)’的變化，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力區(qū)域擴(kuò)散的實(shí)際態(tài)勢(shì)完全吻合，像川南、川東北部分城市的躍升，正是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的直接體現(xiàn)，這樣的結(jié)果讓企業(yè)信服?！?/p>

　　四川一企無憂企業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃碧從一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充：“很多企業(yè)反映的‘信用修復(fù)流程復(fù)雜’‘惠企政策知曉度低’等痛點(diǎn)，在評(píng)價(jià)結(jié)果中都有精準(zhǔn)呈現(xiàn)，這說明評(píng)價(jià)真正走進(jìn)了企業(yè)、貼近了實(shí)際?！?/p>

　　評(píng)價(jià)體系科學(xué)規(guī)范，方式方法合理高效

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，本次評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)、方式方法合理，充分體現(xiàn)了客觀性與系統(tǒng)性。

　　四川大學(xué)姜曉萍教授表示，“評(píng)價(jià)組織實(shí)施采用省發(fā)展改革委牽頭、20余個(gè)省直部門協(xié)作、第三方執(zhí)行獨(dú)立評(píng)價(jià)、咨詢委員會(huì)全程監(jiān)督的模式，權(quán)威可信；在評(píng)價(jià)過程中公開《評(píng)價(jià)操作指南》和《方案》，通過政府端與企業(yè)端數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，做到了公開透明；評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)反映了各地的營(yíng)商環(huán)境狀態(tài)，‘優(yōu)秀’等級(jí)城市數(shù)量增多，覆蓋成都平原、川南、川東北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分體現(xiàn)了《關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》實(shí)施以來，全省營(yíng)商環(huán)境工作取得的卓越成效，阿壩州、甘孜州測(cè)評(píng)結(jié)果顯示區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然存在，評(píng)價(jià)既呈現(xiàn)全域優(yōu)化趨勢(shì)，也精準(zhǔn)定位深層矛盾，評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)可信?！?/p>

　　省發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化處負(fù)責(zé)同志介紹，在評(píng)價(jià)過程中，要求第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)紀(jì)律，圍繞“四不準(zhǔn)三不得”和“六不”相關(guān)工作要求1，合理確定評(píng)價(jià)范圍、全程做到評(píng)輔結(jié)合。同時(shí)，充分考慮持續(xù)為基層減負(fù)，評(píng)價(jià)內(nèi)容相比去年精簡(jiǎn)20%，不允許向縣（區(qū)）延伸，不允許評(píng)價(jià)過程采用答題式匯報(bào)，不分解任務(wù)、不層層加碼、不掛鉤獎(jiǎng)懲，“這種‘減負(fù)式’設(shè)計(jì)，既保證了評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性，又讓基層和企業(yè)輕裝上陣。”姜教授高度肯定了評(píng)價(jià)為減負(fù)降壓的考慮。

　　天坤國(guó)際控股集團(tuán)總裁方毅從企業(yè)視角印證：“評(píng)價(jià)采用‘指標(biāo)評(píng)價(jià)+經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查’雙軌模式，數(shù)據(jù)采集通過公開分析、系統(tǒng)調(diào)取、匿名訪談等市場(chǎng)化方式，避免了‘填表考核’的形式主義。我們此前提到的‘政策落地最后一公里’問題，在今年評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題中被精準(zhǔn)反映，這種方式讓企業(yè)敢說真話、愿提建議?！?/p>

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)葉作亮教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析：“評(píng)價(jià)體系中對(duì)要素環(huán)境的考量，精準(zhǔn)契合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心需求。特別是對(duì)成本控制等關(guān)鍵維度的關(guān)注，通過與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的科學(xué)量化方式，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供了可參考的標(biāo)尺，這種設(shè)計(jì)直擊以控制成本為核心的改革導(dǎo)向?！?/p>

　　以評(píng)促改凝聚共識(shí)，共推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，評(píng)價(jià)不是終點(diǎn)而是優(yōu)化起點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其“指揮棒”作用，推動(dòng)問題整改與經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　姜曉萍教授建議：“可以建立‘評(píng)價(jià)—反饋—整改—評(píng)估’閉環(huán)機(jī)制，為有需求的市（州）提供針對(duì)性、定制化診斷報(bào)告，開展更多輔導(dǎo)提升工作?！?/p>

　　四川鑒山律師事務(wù)所主任吳勃指出，應(yīng)當(dāng)加大宣傳推廣力度，讓本次全省評(píng)價(jià)入選的60個(gè)創(chuàng)新案例由“一地經(jīng)驗(yàn)”成為“全省財(cái)富”。

　　四川省生態(tài)康養(yǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)胡凌表示，“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不是政府一家的事，是全省廣大人民群眾共同的事業(yè)，要營(yíng)造人人關(guān)心營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍?！?/p>

　　省政協(xié)委員李恩付呼吁要建立問題“發(fā)現(xiàn)—反饋—改進(jìn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

　　畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司總監(jiān)雷靜晗呼吁：“期待以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，推廣各地創(chuàng)新做法，讓企業(yè)在政策落地、權(quán)益保護(hù)等方面有更多獲得感。”

　　中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社四川負(fù)責(zé)人、中國(guó)改革報(bào)四川記者站站長(zhǎng)王進(jìn)提出：“媒體應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)成果的深度解讀，通過典型案例報(bào)道、政策解讀專欄等形式，讓社會(huì)各界更直觀地了解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效與方向，凝聚全社會(huì)共同參與的共識(shí)?！?/p>

　　中宏網(wǎng)四川負(fù)責(zé)人陽誼也表示：“將利用新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，面向基層群眾和經(jīng)營(yíng)主體開展多樣化宣傳，用通俗易懂的語言解讀評(píng)價(jià)指標(biāo)和改革舉措，讓‘人人都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)者’的理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。

　　中國(guó)網(wǎng)四川副總經(jīng)理杜燦從政策落地角度提出建議：“建議強(qiáng)化‘用戶思維’，加大宣傳力度，讓企業(yè)精準(zhǔn)知曉并享受政策?！?/p>

　　此次研討會(huì)的召開，不僅是對(duì)2024年度四川營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的一次全面復(fù)盤，更搭建了一個(gè)政企學(xué)研多方對(duì)話的平臺(tái)，讓不同視角的聲音得以充分交流，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作明確了更清晰的方向。

　　最后，省發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化處負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真吸納各方建議，發(fā)揮評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用，切實(shí)推動(dòng)各地各部門把企業(yè)的“問題清單”轉(zhuǎn)化為政府的“履職清單”和“成效清單”，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)主體滿意度，推動(dòng)四川營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　四川省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)參評(píng)市（州）及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展評(píng)價(jià)工作過程中提出的具體工作要求：“四不準(zhǔn)”是指“不準(zhǔn)弄虛作假、瞞報(bào)編造”“不準(zhǔn)私下勾兌、利益輸送”“不準(zhǔn)層層加碼、責(zé)任下壓”“不準(zhǔn)突擊迎評(píng)、違規(guī)花費(fèi)”；“三不得”是指“不得影響經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”“不得干擾經(jīng)營(yíng)主體自主參與評(píng)價(jià)”“不得干擾群眾正常生活和基層正常工作”；“六不”是指“不挖坑”“不埋雷”“不設(shè)陷阱”“不有罪推論”“不釣魚評(píng)價(jià)”“不折騰大家”。