優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。河南省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大戰(zhàn)略性基礎工程，全省上下共同努力、強化改革創(chuàng)新，在完善政策體系、增強企業(yè)權益保護、“以評促改”等方面實施了一系列重大改革舉措，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設取得了顯著成效，經營主體活力有力激發(fā)。近期，河南省發(fā)展改革委推出系列報道，介紹河南省有關地市、部門優(yōu)化營商環(huán)境好經驗好做法，以供各地各部門相互學習借鑒，不斷探索創(chuàng)新，推動全省營商環(huán)境建設再上新臺階、取得新成效。
01 省公共資源交易中心：創(chuàng)新構建遠程異地評標調度體系，助力公共資源交易更加公平公正
一、案例簡介
遠程異地評標是打破招投標領域區(qū)域壁壘和“熟人效應”的有力抓手，是實現專家資源合理動態(tài)調配的有效途徑。省公共資源交易中心深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極融入和服務全國統一大市場建設，聚焦“推動市場基礎制度規(guī)則統一、市場監(jiān)管公平統一、市場設施高標準聯通”改革目標，在省政府辦公廳、省發(fā)展改革委的指導和支持下，堅持思路、管理、服務、技術、模式、應用“六創(chuàng)新”，聚焦遠程異地評標“點對點線下聯系”、標準不一等突出問題，建成河南省遠程異地評標調度系統（以下簡稱“調度系統”），有力推動我省遠程異地評標工作標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設，營造了更加公平公正的公共資源交易環(huán)境。
二、主要做法
一是廣泛調研，理清思路。深入全國28個省級公共資源交易中心開展專項調研，系統梳理各省遠程異地評標實踐模式和瓶頸問題，精選5個省級經典案例，深度剖析其在區(qū)域協同、智能調度、風險防控等創(chuàng)新亮點，提煉可復制推廣經驗。加強與省內地市公共資源交易中心溝通交流，會同省政府辦公廳、省發(fā)展改革委赴地市公共資源交易中心現場調研，了解各地在評標資源配置等方面的難點堵點，共同研究謀劃全省遠程異地評標調度方式和流程。
二是健全制度，明確規(guī)范。結合工作實際，注重與地市公共資源交易中心會商，做到“三個統一”。統一技術規(guī)范。編制全省統一的系統對接技術規(guī)范和接口標準，統一數據分類、編碼規(guī)則、字段規(guī)范等，明確相關系統交換共享數據的格式要求。統一服務標準。制定《河南省遠程異地評標調度系統操作流程》，規(guī)范操作流程、專家抽取等服務；同步推進配套制度建設，組織起草操作指南、應急服務等文件，推動全省流程環(huán)節(jié)和服務模式相統一。統一監(jiān)管方式。依托河南省公共資源交易在線監(jiān)管服務平臺，對評標主、副場全流程評標活動實施在線監(jiān)管，實現事前事中事后監(jiān)管全貫通。
三是完善系統，科學調度。建成調度系統。深化規(guī)則、技術、數據融合，2024年8月份以來，啟動并完成了調度系統研發(fā)、政務云部署和管理規(guī)則制定等工作，實現市級以上交易平臺評標場所、評標席位、評標專家、評標監(jiān)控統一自動調度的目標。目前，已有211個評標席位納入調度系統，單日最高可服務30個項目同時評標。實現互聯互通。推動調度系統與省綜合評標專家?guī)?、省公共資源交易在線監(jiān)管服務平臺、20個省市級（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）交易系統對接聯通，形成全省遠程異地評標“一盤棋”。完善系統功能。常態(tài)化征集各級公共資源交易中心、監(jiān)管部門和評標專家意見建議，及時研判解決問題，持續(xù)提升調度系統功能和安全穩(wěn)定性，確保數據安全和交易安全。
三、特色亮點
（一）評標格局多維聯動。調度系統上線以來，突破了遠程異地評標“點對點”連接的傳統模式，形成“統一入口、多向輸出”的自動調度體系，構建了全省“1+20”遠程異地評標工作新格局，推動全省專家、場所資源跨地區(qū)高效共享。
（二）防控機制數智重塑。實現了全省評標資源分配“三隨機”（副場、主副場專家、評標機位隨機抽?。ⅰ傲恢保ㄔu標前主場不知副場和專家信息，副場不知主場和項目信息，專家不知項目和評標機位信息），評標監(jiān)管方式由線下分散轉變?yōu)榫€上全流程覆蓋，有力遏制人為因素對評標活動干擾。
（三）服務效能提質增量。2024年11月26日，首個遠程異地評標項目通過調度系統順利實施。2025年上半年，調度系統完成調度項目409個，調度場地1533次，累計金額826億元。其中，省公共資源交易中心遠程異地評標主場項目72個，金額106.89億元，與2024年全年開展1個主場項目相比，實現質和量的突破。
02 焦作市：打造“焦個企惠”智融平臺 構建“一站式”融資服務新模式
焦作市聚焦“金融支持實體經濟高質量發(fā)展”，打造出全省首家個體企業(yè)智慧服務平臺“焦個企惠”，構建起覆蓋企業(yè)全生命周期的一站式融資服務體系，變“企業(yè)找資金”為“資金找企業(yè)”，推動金融資源精準滴灌實體經濟。截至目前，平臺注冊用戶累計突破3.2萬戶，為197家企業(yè)提供融資9520萬元，相關經驗入選全國市場監(jiān)管系統服務個體工商戶發(fā)展優(yōu)秀實踐。
一、數據集成破壁壘，構建精準融資“數字底座”
一是全維度數據歸集，激活信用資產。依托焦作“智慧金服”平臺，整合市場監(jiān)管、稅務、海關等18類200余項數據指標，建成企業(yè)信用評價體系，為企業(yè)在線生成可視化“金融信用報告”。指導銀行機構根據企業(yè)信用資質、經營流水等核心數據，研發(fā)推出“經營流水貸、納稅信用貸、知識產權質押貸”等28類純信用產品，為企業(yè)提供多元豐富的融資選擇。截至目前，35家銀行機構入駐平臺，累計發(fā)布金融產品112個，促成融資9520萬元，有效提升了融資服務可得性、滿意度。
二是智能化模型畫像，精準匹配需求。構建“經營規(guī)模、行業(yè)特性、信用等級、成長潛力”四維評估模型，為企業(yè)自動生成“政策畫像”“融資標簽”，幫助企業(yè)精準匹配金融產品。比如，針對餐飲行業(yè)“資金周轉快、食品安全風險高”的特點，優(yōu)先推送“食品安全責任險補貼+信用貸款”組合方案，幫助企業(yè)降低經營風險，解決“短頻急”融資需求。
三是精準化風險預警，防范信貸風險。平臺與銀行機構系統直連，構建“貸前風險預警—貸中動態(tài)監(jiān)控—貸后智能管理”的全流程風控體系，實時監(jiān)測企業(yè)風險指標，及時觸發(fā)風險預警，幫助銀行提前介入并調整還款計劃，避免形成不良資產。
二、場景創(chuàng)新優(yōu)服務，打造便捷融資“智慧通道”
一是全流程線上閉環(huán)，提升融資效率。推動“注冊—申請—審批—放款”全鏈條數字化改造，企業(yè)通過平臺實時查看融資進度、下載電子合同。針對“短頻急”資金需求，開發(fā)“極速貸”模塊，自動審驗營業(yè)執(zhí)照、財務報表等材料，實現“5分鐘提交申請、1小時智能預審、24小時內反饋結果”。
二是建立融資需求動態(tài)池，實現融資需求一鍵響應。企業(yè)通過平臺一鍵發(fā)布“貸款額度、期限、擔保方式”等需求，實時向35家銀行機構推送需求信息，實現“一次發(fā)布、多家響應”。同時，科學評估企業(yè)“信用評級、納稅記錄、研發(fā)投入”等信息，動態(tài)納入“融資白名單”，為企業(yè)定向推送“低息貸款、無還本續(xù)貸”等優(yōu)質金融產品。今年3月份，河南智源康貿易有限公司通過平臺提交270萬元貸款申請，依托“白名單”快速審批通道，從申請到放款僅用3個工作日，有效滿足企業(yè)生產需求。
三是“政銀?！甭搫?，構建風險分擔體系。設立1500萬元的政府風險補償基金，依托全市8家融資擔保機構，推出“專精特新擔、科技?！钡葘佼a品，對符合條件的貸款按比例提供風險分擔。同時，引入6家保險公司開發(fā)“財產險、復工復產險、安全生產責任險”等定制化產品，著力打造“政府補償+保險兜底”融資風險分擔體系。截至目前，全市政府性融資擔保平均費率降幅達到18%以上，累計為197家小微企業(yè)提供風險保障5200萬元，真正實現政府擔?！霸鲂拧?、保險護航“托底”、銀行放貸“解渴”。
三、機制創(chuàng)新強保障，筑牢可持續(xù)發(fā)展“風控屏障”
一是信用修復聯動，強化融資保障。開發(fā)“惠·信用”服務專區(qū)，推出“四書同達”修復機制，經營主體線上提交修復申請后，行業(yè)主管部門線下同時送達《行政處罰決定書》《信用修復告知書》《信用信息公示告知書》《信用信息異議申請告知書》，一次性告知修復條件、流程及時限。截至目前，平臺已累計為145家經營主體開展信用修復，有效幫助企業(yè)“增信增額”。
二是政策白話解讀，釋放紅利效能。聚焦當前“政策看不懂、政策不好找”等問題，平臺建立“惠·政策”服務專區(qū)，通過視頻、動漫、圖表等形式，對368項惠企政策進行“白話版”解讀，以通俗易懂的方式告知企業(yè)申報條件、申報流程和享受范圍，先后幫助131家小微企業(yè)解讀申報“創(chuàng)業(yè)擔保貸”貼息政策，企業(yè)融資成本平均降低1.85%。
三是銀企常態(tài)對接，推動資金直達。深度聯動小微企業(yè)融資協調機制，按照企業(yè)授信成熟度劃分“紅、黃、綠”三個等級，實現“一段一標、一企一策”精準幫扶。其中，“促綠投放”，通過優(yōu)化審批流程，推動75家“綠燈”企業(yè)快審快貸；“促黃轉綠”，通過信用修復、容缺辦理等措施，幫助63家“黃燈”企業(yè)完善授信手續(xù)；“促紅救活”，通過政府基金、推薦爭取政策性資金等渠道為59家“紅燈”企業(yè)給予融資支持，推動金融資源精準支持實體經濟高質量發(fā)展。
03 濮陽市：推行“一碼集成” 實現“一照準營” 激發(fā)經營主體發(fā)展新活力
濮陽市以經營主體需求為導向，以深化商事制度改革為契機，精準把握新形勢，大膽突進深水區(qū)，縱深推進“一碼集成”改革，有效破解了“準入不準營”難題，經營主體滿意度、活躍度不斷提升。改革舉措先后獲國務院2022年督查激勵、2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項督查通報表揚。
一、再造審批流程，實現“承諾準營”
通過理念轉變、流程再造、系統升級，將原來的“先提交材料、再現場審核、最后發(fā)證”，變?yōu)楝F在的“你承諾、我發(fā)證、馬上準營”模式，有效解決經營主體申請材料多、審批環(huán)節(jié)復雜、手續(xù)繁瑣等難題。
一是優(yōu)化審批流程。從企業(yè)群眾實際辦事需求和存在問題出發(fā)，分批對涉及面廣、辦件量大，且環(huán)境影響小、風險可控的高頻32個后置許可事項，再造審批流程，改變以往“先審核、后發(fā)證”程序，采取告知承諾、容缺受理先辦證，后期補充相關資料，營業(yè)執(zhí)照和法人身份證明免提交，申請材料由20多份壓縮至2份，群眾滿意度達98%以上。
二是實行告知承諾。實行“市場準營承諾即入制”，申請人在取得營業(yè)執(zhí)照后，行政審批機關下發(fā)“告知書”，告知企業(yè)涉企經營許可事項的審批內容、審批依據、準予辦理條件、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責任，企業(yè)只需簽署遞交承諾書，填寫申請書，許可部門當場給予其許可經營資格，徹底打破許可證的申辦門檻。
三是強化事后監(jiān)管。堅持放管結合、放管并重，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，制定了《“一碼集成”改革首次核查工作指引》，許可部門在規(guī)定的時間內進行首次核查，并收齊有關許可材料，歸檔并入經營主體許可檔案。首次核查發(fā)現經營主體不符合許可條件的，限期整改。對整改不到位的依法處理，并將失信違法行為計入經營主體信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信懲戒，實現便利準入與后續(xù)監(jiān)管的有效銜接。
二、完善配套政策，實現“當場辦結”
堅持“企業(yè)至上”理念，以企業(yè)感受為“第一感受”、以企業(yè)滿意為“唯一標準”，變“要我服務”為“我要服務”，跑出許可審批“加速度”。
一是建立首席服務員制度。為每個企業(yè)配備首席服務員，全程提供“一對一”精準幫辦服務，指導企業(yè)填寫許可申請、解答疑難問題、完善申請材料等，大大提高企業(yè)的辦證效率和通過率。
二是全面推進“一網通辦”。企業(yè)登錄“河南政務服務網”，只需點擊承諾準營端口經營許可核發(fā)項目并簽署承諾書，系統自動將企業(yè)開辦的基本信息及時推送至相關部門，審核通過后即可獲得許可，實現了“一次告知、一表申請、一諾準營、一網辦理、聯審聯辦、當場辦結”，“部門對接”代替了“企業(yè)奔波”，“數據跑路”代替了“企業(yè)跑腿”。
三是實行行政許可“審核合一”。受理、核準等辦證環(huán)節(jié)業(yè)務，全程由同一人員負責，打造“極簡”辦事模式。改變“重審批輕服務”理念，提供多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復核等集成服務。目前，企業(yè)辦證準確率和通過率均達98%以上，許可時限由最長100多天壓縮為1天，群眾獲得感進一步提升。
三、推行信息集成，實現“一碼展示”
為有效破解經營單位需同時懸掛多個證照這一難題，該市以“便民利企”為目標，將許可證以“二維碼”形式加載到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)只需懸掛營業(yè)執(zhí)照即可經營。
一是升級完善系統。立足工作實際，自主開發(fā)了“一碼集成”軟件系統，并進行多次升級完善，先后配置了掃碼槍、電腦、打印機等配套設施。經營主體線上辦理行政許可申請，許可部門通過后臺審批后，可當場發(fā)放加載許可信息“二維碼”的營業(yè)執(zhí)照。
二是證照關聯展示。2024年12月，濮陽市企業(yè)碼系統正式上線運行，將企業(yè)所涉及的登記注冊、經營許可、信用承諾、行政處罰等信息匯集到“企業(yè)碼”中，為企業(yè)繪制“數字畫像”，賦予企業(yè)數字身份，從而推動企業(yè)數字身份跨平臺、跨領域、跨系統全場景應用，真正實現了企業(yè)信息一照展示、執(zhí)法檢查高效便捷、群眾消費安心放心。
三是提升辦事效率。將減輕企業(yè)負擔、降低時間成本、提高審批效率作為首要任務，設置專門窗口，實行“一次辦妥”，許可證當日發(fā)放率達97%以上。目前，全市已頒發(fā)“一碼集成”營業(yè)執(zhí)照45246張，經營主體通過承諾準營端口辦理許可事項5033戶，實現了提速增效、現場辦結、辦事不求人，營造了更加公平、寬松、便捷的準入環(huán)境。
04 南陽市：推行“社保信用貸” 破解融資難、融資貴問題
在傳統金融模式下，小微企業(yè)缺少抵押物，風險相對又高，銀行的篩選模型難以通過，且銀行與企業(yè)之間信息不對稱，銀行無法精準評估小微企業(yè)的經營能力，而企業(yè)社保繳費信息豐富且真實可靠，能夠及時反映出企業(yè)實際工資的發(fā)放水平，對銀行判斷企業(yè)經營情況具有重要作用。南陽市以企業(yè)社保參保繳費數據為核心，創(chuàng)新推出社保信用貸，有效破解企業(yè)融資難與參保率低難題。
一、主要做法
（一）精準建模，社保數據架起銀企信用橋梁
南陽市社保中心與中國工商銀行南陽分行突破傳統信貸模式，構建“社保信用評價+金融授信”雙模型，使社保數據從“沉睡的檔案”轉變?yōu)椤傲鲃拥难骸保瑢⑵髽I(yè)社保參保繳費數據作為核心信用評價指標，建立“參保年限—繳費金額—員工規(guī)模”三維評估模型，以此為基礎，結合征信、環(huán)保、納稅、收入等信息，對企業(yè)進行精準信用畫像，打破信用信息壁壘，架起銀企之間的信用橋梁，為企業(yè)獲得銀行的融資服務創(chuàng)造有利條件，實現資金的精準投放和高效利用。
（二）數字賦能，線上平臺搭建融資快速通道
一是持續(xù)提升服務效率。南陽市社會保險中心與中國工商銀行南陽分行共同打造“數據多跑路、企業(yè)零抵押”的線上快貸通道，依托工商銀行手機銀行經營快貸平臺，開發(fā)線上申領模塊，通過線上加線下數據綜合分析，實現手機銀行授信額度發(fā)放，保留純線上資金隨借隨還功能，極大地縮短了企業(yè)獲得貸款的時間成本和使用效率。在社保數據的基礎上，企業(yè)只需線下提交其他輔助材料，銀行客戶經理綜合審核，最快能夠實現3天內放款。
二是充分確保社保數據安全和銀行信貸安全。南陽市社會保險中心與中國工商銀行南陽分行簽訂了《“社保信用貸”數據保密協議》，規(guī)范社保數據的使用范圍、明確保密義務；建立了社保異常數據預警共享機制，通過實時監(jiān)測和分析企業(yè)社保數據的變化情況，及時發(fā)現潛在的風險和問題，并采取有效的措施進行防范和化解，為“社保信用貸”穩(wěn)健運行提供保障。
（三）良性循環(huán)，信用評價提振企業(yè)參保熱情
南陽市社保中心與工商銀行南陽分行協商，將“社保信用貸”的貸款額度、利率優(yōu)惠與企業(yè)參保人數、繳費年限相關聯，續(xù)貸條件與企業(yè)社保費繳納情況進行綁定，推動企業(yè)的社保信用與金融信貸支持直接掛鉤，同時與中國工商銀行南陽分行建立社保失信企業(yè)聯合懲戒機制，對社保違規(guī)的企業(yè)暫停貸款資格，激勵企業(yè)依法合規(guī)經營，主動履行社會保險參保義務，持續(xù)為社會保險參保擴面工作注入新的動力。
二、工作成效
自今年4月推出以來，共為全市41家參保企業(yè)發(fā)放貸款共計9580萬元，全市新增參保企業(yè)7811家，同比增長2.2%。南陽市社保中心“社保信用貸”案例被《中國社會保障》雜志作為地方亮點在全國推廣，相關工作經驗被河南省社會保險中心在全省社保系統推廣。
三、經驗啟示
南陽市“社保信用貸”的成功實踐，為破解中小微企業(yè)融資難題、深化社保數據應用提供了寶貴經驗：?一要深挖數據要素價值，打通信用壁壘。?將沉睡的公共信用數據深度融入金融服務體系，突破傳統抵押依賴，為企業(yè)構建精準可信的“信用畫像”，有效緩解銀企信息不對稱。?二要注重科技賦能與風險防控并重。?依托線上平臺實現高效便捷融資的同時，必須建立嚴格的數據安全保密機制和風險預警處置體系，確保模式健康可持續(xù)發(fā)展。?三要構建互利共贏的良性循環(huán)機制。?將金融信貸支持與企業(yè)社保信用表現、參保行為直接掛鉤，形成“信用優(yōu)則融資易，參保多則優(yōu)惠多”的正向激勵，既服務了企業(yè)融資發(fā)展，又促進了社保制度的擴面提質，實現惠企利民與夯實社保根基的雙重目標。
05 鄭州航空港區(qū)：持續(xù)推進“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式，打造對外開放高效聯動樞紐
鄭州航空港區(qū)通過整合鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機場口岸資源、政策優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“區(qū)港一體化”模式，放大“保稅+空港”疊加效應，著力推進兩個區(qū)域實現無縫連接和貫通聯動，提升物流效能和通關便利性，積極融入服務全國統一大市場，推動航空港區(qū)成為國際化物流樞紐和開放型經濟新高地，為全國統一大市場建設提供了制度型開放實踐樣本。
一、實施背景
在2016年啟動的“區(qū)港聯動”模式下，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（以下簡稱“新鄭綜保區(qū)”）與鄭州新鄭國際機場（以下簡稱“鄭州機場”）雖實現初步協同，但貨物跨區(qū)域流轉仍需繞行社會道路、途經三道卡口才能進入綜保區(qū)，存在“申報不便、車輛繞行、在途監(jiān)管”等問題，企業(yè)綜合物流成本高、通關時效受限。鄭州航空港區(qū)持續(xù)推進“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式，將監(jiān)管措施嵌入物流環(huán)節(jié)，促進通關便利化水平，實現新鄭綜保區(qū)和鄭州機場北貨運區(qū)部分區(qū)域在物理、網絡空間上無縫連接，促進新鄭綜保區(qū)和鄭州機場深度融合、聯動發(fā)展，進一步放大了“保稅+空港”疊加優(yōu)勢，為區(qū)港協同發(fā)展注入了新動力。
二、主要做法
新鄭綜保區(qū)與鄭州機場“區(qū)港一體化”模式是在“區(qū)港聯動”基礎上的深化與創(chuàng)新。以區(qū)港無縫連接為基石，通過一體化的功能布局和業(yè)務流程優(yōu)化，構建陸空上下聯動、內外雙向互濟的開放格局，充分釋放貿易便利化制度創(chuàng)新紅利，打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效大通關模式，有力推動進出口貨物通關效率大幅提升、物流成本顯著降低，吸引更多外貿企業(yè)入駐新鄭綜保區(qū)。
（一）設立“一個卡口”、強化在途風險管控。在保留原有卡口基礎設置及功能的前提下，全新打造“區(qū)港一體化”卡口，有機融合新鄭綜保區(qū)主卡口、內卡口以及機場口岸卡口三者的功能，實現兩個區(qū)域“零距離”無縫對接。機場貨站與綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)之間的貨物流轉無需再經過社會道路，取消關區(qū)內轉關操作，不再施加電子關鎖，為企業(yè)節(jié)省大量時間和物流成本。同時，貨物在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內流轉，并指定專門運輸線路，借助監(jiān)控視頻、智能預警等先進技術手段實施順勢監(jiān)管，在實現高效通關的同時，確保管得住、放得開。
（二）優(yōu)化“一個系統”、簡化申報流程。升級海關物流監(jiān)控系統，對接機場口岸場站管理系統獲取企業(yè)申報信息，訂閱水空艙單管理子系統艙單數據，校驗核放單關聯艙單信息及狀態(tài)真實性。依托海關智慧監(jiān)管實現區(qū)港之間貨物信息、物流信息共享和自動比對，企業(yè)通過一個端口、一次申報艙單數據后，物流監(jiān)控系統自動生成進區(qū)核放單、自動校驗關聯單證狀態(tài)、自動放行，減少企業(yè)申報操作流程，實現貨物無感通關。
（三）區(qū)港之間通關作業(yè)實現“一次理貨、一次查驗、一次放行”。新鄭綜保區(qū)經鄭州機場空運進境貨物，在機場理貨正常后，通過“區(qū)港一體化”卡口可直達綜保區(qū)。新鄭綜保區(qū)經鄭州機場空運出境貨物，在綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)內前置安檢打板，“區(qū)港一體化”卡口一次核驗放行、直達機坪、直接裝機。模式應用范圍涵蓋一線進口、一線出口、進口分撥、出口調撥等多種業(yè)務類型，實現進境貨物一站直達、出境貨物直放直裝。
三、取得成效
一是簡化通關手續(xù)，順勢監(jiān)管推動企業(yè)降本增效。新鄭綜保區(qū)出境貨物通過區(qū)內道路經“區(qū)港一體化”卡口，一次核驗即可直接抵達機坪，鄭州機場空運進境貨物，在機場理貨后可直達綜保區(qū)，改變了以往需繞行社會道路、轉關等做法，通關時效提升60%以上，企業(yè)運輸成本降低50%以上。
二是空港優(yōu)勢互補，促進區(qū)港一體化融合發(fā)展。鄭州機場將進出港貨物前推后移，有效解決空側貨運設施保障能力飽和、運力受限問題。新鄭綜保區(qū)借助直通空港口岸快速通道，吸引電子信息、冷鏈物流、品牌時裝、先進算力等企業(yè)落戶。2024年，新鄭綜保區(qū)經鄭州機場出口貨物8.73萬噸，占機場出口貨運量的10.58%，同比增長30.29%。全年通行貨值1364.82億元，區(qū)域經濟互促發(fā)展呈現良好局面。
鄭州航空港區(qū)自2016年起持續(xù)深化鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機場聯動創(chuàng)新，有效整合新鄭綜合保稅區(qū)和新鄭國際機場口岸資源、政策優(yōu)勢，放大“保稅+空港”疊加效應，著力推進兩個區(qū)域實現無縫連接和貫通聯動，通過一體化功能布局和業(yè)務流程優(yōu)化，構建陸空上下聯動、內外雙向互濟的開放格局，充分釋放貿易便利化制度創(chuàng)新紅利，打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的高效大通關模式，助力企業(yè)通關。
06 開封市：一碼規(guī)范涉企執(zhí)法 優(yōu)化法治化營商環(huán)境
法治，是營商環(huán)境的基石。近年來，開封市積極響應黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境的號召，聚焦法治化營商環(huán)境建設，探索出“互聯網+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式，在全省率先搭建“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺，對涉企行政執(zhí)法進行全流程閉環(huán)監(jiān)督，有效整治了行政執(zhí)法中的亂象，提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。
一、高位協同，構建工作合力
開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，主要領導親自參與相關工作謀劃，將優(yōu)化營商環(huán)境、強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個重大”工作要點以及市委常委會工作要點。
主要領導掛帥，高位推動工作開展，制定并出臺了一系列實施方案與措施，明確了36個市級行政執(zhí)法主體的工作職責。同時，統籌12個部門，從資金技術、政策指導、督導考核等方面提供保障，形成了“一體化” 工作格局。2024年至2025年，平臺持續(xù)優(yōu)化擴容，行政執(zhí)法人員全入駐，企業(yè)賦碼范圍不斷擴大，目前已有9141家企業(yè)享受到改革紅利?，F正在為3049家民營企業(yè)進行賦碼。
二、搭建平臺，實現多元監(jiān)督
開封市紀委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼，執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法?！耙婪ㄐ姓?碼上監(jiān)督”平臺利用大數據和信息化手段，對涉企行政執(zhí)法行為進行全流程“精準畫像”。執(zhí)法單位內部監(jiān)督機構、企業(yè)以及市司法局和市紀委監(jiān)委均設有監(jiān)督端口，實現了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”的多角度融合，讓行政執(zhí)法權力在陽光下運行。
平臺具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”，有效預防“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”；行政執(zhí)法查處流程全程記錄，實現全方位監(jiān)督；建立多渠道投訴舉報方式，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三、閉環(huán)管理，強化責任落實
開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題，強化制度機制建設，形成閉環(huán)管理。明確平臺操作、運行及案件辦理流程，通過“臺賬化、表格化”管理落實責任。建立“四項工作制度”“五單工作任務”，實施“五項閉環(huán)管理”，對行政執(zhí)法立案查處進行全流程監(jiān)督。
對執(zhí)法檢查中的問題，根據嚴重程度分別采取提醒、追究過錯責任、移交紀檢監(jiān)察或司法機關等措施。同時，對工作成績突出的單位予以表揚，對推進不力的單位通報批評，并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外，還組織走訪賦碼企業(yè)，收集意見建議并及時反饋落實，獲得企業(yè)認可。
四、成效顯著，優(yōu)化營商環(huán)境
通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺，開封實現了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督，改變了以往事后監(jiān)督的被動局面，降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，減少了對企業(yè)正常經營的干擾。數據顯示，2025年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數和立案查處事項大幅下降，企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復檢查”等問題得到遏制。2025年全市入企行政執(zhí)法檢查522次，月均104次，（2023年5至12月累計2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查處事項5起，均已結案，經審查確認均無程序與實體問題，涉企行政檢查進一步規(guī)范，為企業(yè)營造了良好法治環(huán)境。平臺還減少了涉企執(zhí)法案件錯案率，提升了執(zhí)法評價的客觀性和科學性。執(zhí)法單位內部監(jiān)督機構和市縣兩級司法局可通過平臺審查執(zhí)法案卷，及時糾正問題。市司法局依據平臺審核結果對執(zhí)法單位進行評價，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。
07 漯河市稅務局：強化稅務合規(guī)管理 促電力裝備產業(yè)轉型升級
新型電力裝備產業(yè)鏈是河南省28條重點產業(yè)鏈之一，漯河是全國重要的電力裝備生產基地，產業(yè)年銷售額已突破100億元。今年以來，為促進產業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)用足用好稅費優(yōu)惠政策，漯河市稅務部門結合基地電力裝備企業(yè)的特點，一企一策，分類輔導，主動為企業(yè)提供合規(guī)輔導，幫助企業(yè)防范稅收風險，為電力裝備產業(yè)實現跨越發(fā)展蓄勢儲能。
一、跨區(qū)域常態(tài)化輔導降低小微企業(yè)合規(guī)成本
針對基地電力裝備企業(yè)多為中小企業(yè)，成本壓力大、專業(yè)知識匱乏和應對能力弱等問題，主動聯合許昌市等省內其他電力裝備生產基地所在地稅務部門，共同編制《電力裝備行業(yè)稅務合規(guī)指南》與《合規(guī)引導建議書》，為企業(yè)提供具體、實用的操作指導。通過聯合舉辦稅企沙龍、政策解讀會等方式，為企業(yè)法人和財務負責人，提供辦稅流程、申報事項、風險提醒等全方位輔導。漯河永安線路器材有限公司是一家以電氣機械和器材制造業(yè)為主的小微企業(yè)，在稅務部門輔導下，成立了稅務合規(guī)委員會，建立起完善的稅務風險管理制度，定期評估自身稅務風險，及時發(fā)現和解決潛在的稅務問題，連續(xù)多年被評為A級納稅人。得益于A級納稅人身份，該企業(yè)在流動資金壓力較大時，成功通過“銀稅互動”快速融資300萬元，并保留后續(xù)200萬至300萬元的信用貸款額度，為企業(yè)市場競爭力穩(wěn)步提升提供了充足且穩(wěn)定的資金保障。
二、全鏈條個性化方案幫助重點企業(yè)健全財稅管理
電力裝備制造行業(yè)的稅務風險不僅存在于財務管理環(huán)節(jié)，還廣泛分布于采購、生產、銷售和研發(fā)等各環(huán)節(jié)。為此，漯河市稅務部門強化精準輔導，推出系列全鏈條個性化方案，幫助企業(yè)健全財稅管理體系。河南永光電力科技有限公司是當地電力裝備制造行業(yè)的重點企業(yè)之一，曾因稅務合規(guī)意識不強，未及時處理稅務風險，導致補繳稅款和滯納金。隨后，在當地稅務部門輔導下，建立了一套涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、操作執(zhí)行、監(jiān)督評估三個層面的稅務管理體系。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，根據整體戰(zhàn)略和業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，制定稅務管理策略和目標；操作執(zhí)行層面，設立稅務管理部門，統一負責稅務規(guī)劃、申報、核算等各項工作；監(jiān)督評估層面，定期對稅務管理工作進行評估和審計，避免因分散管理產生稅務合規(guī)風險。2023年以來，該企業(yè)連續(xù)兩年獲評A級納稅人，并于去年9月，借助A級納稅信用企業(yè)“綠色通道”，享受增值稅加計抵減優(yōu)惠400余萬元，為企業(yè)開展機器人應用推廣、建立智能倉儲物流等方面注入源頭“活水”。
三、清單化精準化推送助力企業(yè)暢享稅費優(yōu)惠政策
近年來，國家出臺了一系列支持制造業(yè)從“制造”向“智造”轉型的稅費優(yōu)惠政策。為確保企業(yè)充分享受稅收政策紅利，漯河市稅務部門編制“電力裝備行業(yè)稅收優(yōu)惠清單”，實行“一企一策一檔”定制化服務，組建業(yè)務團隊深入企業(yè)“把脈問需”，“面對面”解讀高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策要點，“手把手”指導電子稅務局操作流程。針對部分企業(yè)研發(fā)費用留存資料歸集不準確，導致加計扣除政策應享未享的情況，向企業(yè)推送“研發(fā)費用申報享受”全程指引，幫助應享盡享政策優(yōu)惠。同時，采用屬地管理和提級管理相結合的方式，對電力裝備制造企業(yè)享受優(yōu)惠政策的準確性、以及留存?zhèn)洳橘Y料的真實性、合法性等進行核查，梳理企業(yè)科技人員占比、研究開發(fā)費用占比、高新技術產品（服務）收入等7類內容，指導企業(yè)合法合規(guī)享受稅收優(yōu)惠。河南正宇電氣有限公司是一家智能配電設備研發(fā)與制造的高新技術企業(yè)，近幾年，該企業(yè)正處于技術轉型與產品轉型的關鍵期，研發(fā)費用投入累計超2000萬元，占比7%以上，導致企業(yè)資金壓力較大。當地稅務部門主動服務，幫助企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等超500萬元，為企業(yè)實現轉型升級和跨越發(fā)展注入了強勁動力。
08 鶴壁市鶴山區(qū)：打造綜合“成本洼地” 助力企業(yè)降本增效
鶴山區(qū)聚焦制約企業(yè)發(fā)展的痛點難點，立足于煤炭資源為主的新型產業(yè)集聚區(qū)特點，以企業(yè)要素保障核心需求為突破口，圍繞蒸汽、用水、天然氣、電力、污水處理5大領域，堅持高位謀劃、靶向攻堅、綠色引領，全力構建低成本、高效率、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)高質量發(fā)展夯基壘臺、聚勢賦能。
一、高位謀劃，靶向施策，打造要素保障“強引擎”
堅持系統思維統籌要素保障工作，建立“頂層設計—精準滴灌—閉環(huán)落實”的全周期管理機制。高位統籌謀全局，鶴山區(qū)委、區(qū)政府成立由縣級領導掛帥的要素保障專班，下設成本監(jiān)審、價格評估、企業(yè)對接三個專項組，制定《要素成本優(yōu)化行動方案》，建立“目標清單—責任清單—進度清單”閉環(huán)管理體系，形成“領導掛帥、園區(qū)攻堅、部門協同、企業(yè)參與”的工作矩陣；精準施策破難題，針對企業(yè)用能成本痛點，創(chuàng)新實施“一企一策”精準服務機制，通過建立價格聯動會商制度、對接上級部門、爭取能源直供政策等組合拳，實現關鍵要素成本階梯式下降；閉環(huán)管理促長效，建立“日調度、周會商、月研判”工作制度，定期開展成本效益分析，動態(tài)優(yōu)化政策工具箱，累計推動4大類12項降本措施落地見效，為企業(yè)高質量發(fā)展筑牢要素保障“護城河”。
二、主動作為，溝通協同，打贏降本增效“攻堅戰(zhàn)”
強化企業(yè)要素資源的支持保障力度，積極與“兩水兩氣”供能方的溝通對接，千方百計幫助企業(yè)降低運營成本，全力打造綜合成本“洼地”。蒸汽成本實現階梯式下降。在充分溝通的基礎上，通過精準的成本核算與資源整合，結合全國煤炭市場價格走勢，以煤電直營的方式，推動供汽公司與轄區(qū)內煤炭儲配中心達成戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新性建立蒸汽價格與電煤聯動的動態(tài)調節(jié)機制，經過兩輪調價，蒸汽價格大幅下降達13.89%。用水成本實現結構性優(yōu)化。主動赴上級單位匯報溝通，深度挖掘政策紅利，推動自來水價格結構性下調幅度達28.57%，預計2025年為企業(yè)降低成本300余萬元。企業(yè)污水實現有效處理。針對轄區(qū)14家排污企業(yè)每月10萬噸的污水排放總量，與污水處理公司進行打捆協商降低綜合成本；開展全方位的技術改造，節(jié)能降耗設備與高效水泵取代老舊機器，全新止回閥杜絕了電力重復消耗；通過分段供水管理模式，下調污水處理費中的泵站維護服務費，降幅達9.38%。為企業(yè)降低成本20萬元。天然氣成本實現突破性下調。與供氣企業(yè)展開多輪戰(zhàn)略溝通，扭轉漲價局面，為企業(yè)爭取到非供暖季天然氣價格最大幅度優(yōu)惠。預計2025年為企業(yè)降低成本63萬元。
三、綠色引領，創(chuàng)新驅動，共創(chuàng)低碳發(fā)展“新生態(tài)”
深入踐行“雙碳”目標，堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，全力推進“源網荷儲一體化”項目建設，充分調動企業(yè)辦公樓、達標倉庫等廠房屋頂以及工業(yè)園區(qū)周邊空置、閑置土地，鋪設光伏組件，建設容量30MWp光伏、配套建設2MW/4MWh、產量3816萬千瓦時的儲能系統，實現能源就近消納，減少輸電損耗，提高能源綜合利用率。以鶴壁市恒力橡塑股份有限公司為例，顯著降低用電成本，為企業(yè)節(jié)省電費近50萬元，同時增強能源供應穩(wěn)定性，保障企業(yè)生產連續(xù)性。
營造配置高效的要素環(huán)境、降低生產經營成本是減輕經營主體負擔、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。鶴壁市緊扣企業(yè)“急難愁盼”，以“要素保障更精準、服務效能更高效、綠色轉型更深入”為目標，全力打造“成本最低、效率最高、服務最優(yōu)”的營商環(huán)境高地，為建設新時代高質量發(fā)展示范城市貢獻力量。
09 鄭州市：優(yōu)化“電等企業(yè)”服務策略 助力企業(yè)快接電 早送電
國網鄭州供電公司創(chuàng)新優(yōu)化“電等企業(yè)”服務策略，推行“E智算輔助工具”“帶臨電方案出讓土地”、“帶正式方案辦理工程建設許可”，通過數智賦能方案編制、前置方案答復環(huán)節(jié)實現“電源先行”，助力企業(yè)降本增效、投資無憂，讓企業(yè)充分感知用電報裝服務的便捷高效。
一、數智賦能方案編制，提升方案科學性
創(chuàng)新應用業(yè)擴報裝容量精算人工智能大模型技術，通過對客戶報裝數據收集與預處理，精準測算客戶報裝容量，融合接入系統電壓等級方案比選工具應用，高效、科學出具供電方案。
一是“精”容量。國網鄭州供電公司創(chuàng)新研究開發(fā)負荷測算模型，通過收集鄭州地區(qū)不同類別、不同區(qū)域的歷史用電數據，開展數據預處理，分析得出不同類別和不同地區(qū)的負荷密度區(qū)間值、同時率區(qū)間值等有關信息，結合客戶行業(yè)分類、用地規(guī)劃、用電類別等關鍵數據，精準測算客戶報裝容量，支撐高壓新裝容量選擇。推行以來，報裝容量精算值更加接近實際用電負荷，以河南大學龍子湖校區(qū)報裝為例，報裝申請容量20萬千伏安，使用負荷測算模型后，測算報裝容量為8.5萬千伏安，接近最終報裝容量8萬千伏安。
二是“準”電壓。國網鄭州供電公司創(chuàng)新推出高壓報裝接入系統電壓等級方案比選模型，對報裝容量在1-20萬千伏安之間的用戶，進行接入系統電壓等級方案比選，輔助客戶科學選擇電壓等級，實現供電資源的有效利用與客戶辦用電成本節(jié)約的“雙贏”。通過模型測算，國網鄭州供電公司有52戶推薦選擇110千伏電壓等級，這些用戶多為鐵路供電段、煤礦、鋁業(yè)、地鐵牽引站等重要客戶，與實際供電情況相符，科學選擇供電電壓可以減少10千伏專線占用率，提高電網資源的有效利用。
三是“省”成本。兩部制電價實施以來，選擇“容量”計費方式或者“需量”計費方式，對不同用電客戶的用電成本有差異化影響。國網鄭州供電公司創(chuàng)新推出兩部制電價計費方式比選模型，通過數字化工具科學預測用電負載率，支撐選擇經濟合理的計費方式。國網鄭州供電公司對2025年1-5月的98戶申請變更計費方式的客戶進行分析，其中90戶符合模型測算結果。
二、前置方案答復，增強客戶辦電效率
一是調整時序，加快變電站建設。提前獲取客戶用電需求，根據客戶用電時間，及時調整變電站建設時序，加快變電站主變及10千伏供電間隔擴建。根據鄭州市負荷調研，國網鄭州供電公司優(yōu)化調整變電站建設計劃，優(yōu)先推進少室變、金達變、香樟變2#等項目投運，加快金沙變、縣衙變等項目前期工作，將櫻桃溝變、韓寺變等項目納入“十五五”規(guī)劃。其中，110千伏仰望變的如期投運，實現鄭州比亞迪項目模具工廠、電池工廠、零部件工廠項目最快時間用電，再次刷新忠誠擔當的“國網速度”，用實際行動彰顯“電力人”的使命和光榮。
二是主動服務，超前開展配套工程建設。堅持超前謀劃、超前介入、超前服務，根據客戶用電計劃，提前開展路徑規(guī)劃、項目核準和工程實施，厘清工程項目各環(huán)節(jié)職責，緊盯供電保障項目實施過程中的堵點、痛點、難點，做細做實日常專業(yè)監(jiān)督，做到項目“環(huán)環(huán)有人負責、事事有人推進”。鄭州比亞迪項目（新港新能源產業(yè)園）為省市重點項目，國網鄭州供電公司僅用11天時間取得港區(qū)規(guī)劃局關于比亞迪項目110千伏外部供電工程線路走徑意見，僅用25天時間取得港區(qū)經發(fā)局關于比亞迪110千伏電池變接網工程等5項工程核準批復，為比亞迪項目立項及實施提供必要條件。
三是構建“帶臨電方案出讓土地”延伸服務模式。強化政企協同，進一步優(yōu)化政務服務辦電場景應用，通過鄭州市工程建設項目審批系統，獲取客戶工程項目土地出讓計劃等信息，提前與客戶對接，收集客戶用電需求信息，參與客戶工程項目立項階段輔導,第一時間出具臨時供電方案，實現在政府工程建設項目審批環(huán)節(jié)，提前提供延伸供電服務。四是構建“帶正式用電方案辦理工程建設許可”延伸服務模式。密切跟蹤客戶項目進度，在客戶辦理工程建設許可階段，根據項目用電負荷性質、需求容量和周邊電網情況等信息，出具正式供電方案，保障客戶實時用電需求。
通過優(yōu)化“電等企業(yè)”服務策略，實現客戶電力接入“拿地即開工”“入駐即用電”，客戶跑趟次數壓減50%、辦理時長壓減75%，為企業(yè)提供更加便捷、高效、智能的電力服務，為地方經濟發(fā)展注入強勁動能。
10 新鄉(xiāng)市：堅持供電服務“三主動” 全生命周期保障重點項目發(fā)展用電
國網新鄉(xiāng)供電公司以“全生命周期用電保障”為核心，創(chuàng)新實施“主動對接重點項目、主動走訪鏈上企業(yè)、主動強化供電保障”三大舉措，構建覆蓋項目落地、產業(yè)鏈發(fā)展、供電可靠性的全鏈條服務體系，為地方經濟高質量發(fā)展提供精準電力支撐。
一、主動對接項目，全流程跟蹤實現“開門接電”
項目建設的電力保障需“搶時間、提效率”。國網新鄉(xiāng)供電公司建立“領導牽頭+清單管理”機制，2025年對接市發(fā)展改革委646個重點項目清單（含省市重點60個、市重點239個、“三個一批”347個），由公司領導掛帥，組織63名客戶經理開展4輪全覆蓋走訪，精準鎖定121個有用電需求項目。通過“電網工程前置”模式，提前啟動配套電網建設，確保接網工程早于項目受電工程竣工，實現“電等企業(yè)、開門接電”，推動重點項目接電效率顯著提升，為項目快速落地按下“加速鍵”。
二、主動走訪鏈上企業(yè)，當好企業(yè)“電力參謀者”
產業(yè)鏈的穩(wěn)健發(fā)展離不開電力“精準護航”。國網新鄉(xiāng)供電公司制定《服務新型工業(yè)化暨重點產業(yè)鏈工作實施方案》，成立“鏈長負責制”領導小組，領導班子成員掛帥17條重點產業(yè)鏈，量身定制“一鏈一案、一企一策”專項服務。按照“分區(qū)劃片、領導包干”原則，領導帶隊對522家鏈上重點企業(yè)開展2輪深度走訪，聚焦用能成本優(yōu)化、政策解讀等核心需求，為企業(yè)提供個性化用能方案指引，幫助企業(yè)降低綜合用能成本，實現產業(yè)鏈企業(yè)訴求“有訴必應、有訴必辦”，為產業(yè)鏈培育壯大構建穩(wěn)定電力支撐體系。
三、主動強化電力保障，筑牢供電安全屏障
供電可靠性是企業(yè)生產的基礎保障。國網新鄉(xiāng)供電公司加大電網基礎設施投資，優(yōu)化輸電網絡布局，引入先進技術設備，提升電網輸電能力與智能化水平。依托大數據、人工智能等技術，建立“實時監(jiān)測-精準分析-快速處置”運維體系，實現對電力系統的動態(tài)監(jiān)控與隱患預警。全年組織市縣客戶經理開展用電檢查121次，義務消除用電隱患53處，全面提升供電穩(wěn)定性、可靠性和安全性，為企業(yè)持續(xù)生產構筑起堅固的電力“防護墻”。
國網新鄉(xiāng)供電公司通過“三主動”策略，實現了重點項目用電保障的全周期效率提升；121個重點項目通過“電等企業(yè)”模式實現高效接電，17條重點產業(yè)鏈依托“一鏈一策”獲得定制化服務，電網智能化升級使關鍵企業(yè)供電可靠性顯著增強。這一系列舉措不僅解決了企業(yè)實際用電問題，更以電力服務的“精準度”提升了地方營商環(huán)境的“舒適度”，彰顯了電力企業(yè)在支撐新型工業(yè)化、服務地方經濟發(fā)展中的核心價值。
