法者，治之端也。習近平總書記指出，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。5月20日，民營經(jīng)濟促進法正式施行，這既是貫徹落實黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議等重要會議精神的務實之舉，又是馬克思主義政治經(jīng)濟學原理在我國立法層面的生動體現(xiàn)，對于提振市場信心、增添民營企業(yè)活力意義重大。

　　民營經(jīng)濟促進法共9章78條，從公平競爭、投資融資促進、服務保障等角度，規(guī)定了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。值得注意的是，該法第45條、第66條直接對檢察機關履職提出了要求，而該法其他條文的諸多內(nèi)容，亦與檢察職能密切相關。檢察機關應堅決扛起貫徹落實民營經(jīng)濟促進法的檢察之責，以高質(zhì)效履職促進民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　從三個視角予以全面理解

　　總體而言，檢察機關高質(zhì)效落實民營經(jīng)濟促進法的基本邏輯，應從三個視角予以理解。

　　首先，民營經(jīng)濟促進法立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，這是檢察機關高質(zhì)效落實的時代視角。民營經(jīng)濟法治建設，是我國進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。民營經(jīng)濟促進法第1條明確指出立法目的是“為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用”。民營經(jīng)濟促進法實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府與市場關系的重要法律依據(jù)。檢察機關要準確把握改革發(fā)展的大形勢，以問題導向破解民營經(jīng)濟發(fā)展梗阻，以檢察改革新作為融入中心、服務大局，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供檢察動力。

　　其次，民營經(jīng)濟促進法致力于推進法律政策與宏觀政策的取向一致，這是檢察機關高質(zhì)效落實的政策視角。民營經(jīng)濟促進法第45條明確指出，“國家機關制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應用法律的相關解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實施前應當根據(jù)實際情況留出必要的適應調(diào)整期”。因此，應加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，把檢察工作嵌入國家宏觀政策框架，以“三個善于”的標準，全面履行“四大檢察”各項職能，既不越俎代庖，更不缺位失職，實現(xiàn)政策目標協(xié)同，促進營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　最后，民營經(jīng)濟促進法內(nèi)在要求堅持全面嚴格依法履職，這是檢察機關高質(zhì)效落實的履職視角。民營經(jīng)濟促進法涵蓋了影響民營經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，以立法形式保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這也必然要求實踐主體的履職具有全面性、準確性。民營經(jīng)濟促進法第66條規(guī)定，“檢察機關依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議”。檢察機關應當圍繞民營經(jīng)濟促進法提出的內(nèi)容，堅持全面嚴格依法履職的原則，扎實開展各項法律監(jiān)督工作，深化檢察助企紓困，做到依法平等保護，把法律監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟的發(fā)展勝勢。

　　從五個維度精準施策

　　具而論之，檢察機關高質(zhì)效落實民營經(jīng)濟促進法，應對標對表民營經(jīng)濟促進法的條文內(nèi)容，從五個維度精準施策。

　　理念為先，錨定“坐標系”。思想是行動的先導，只有思想理念正確，落實方能有力。一是始終堅持黨的領導。民營經(jīng)濟促進法第2條指出，促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。檢察機關在促進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須毫不動搖堅持黨的絕對領導，做到“黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里”。二是落實依法平等保護原則。民營經(jīng)濟促進法第3條強調(diào)，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。事實上，平等保護是貫穿整部法律的基本理念。檢察機關要聚焦“依法平等”這個出發(fā)點，全力營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。三是傳遞司法人文關懷。民營經(jīng)濟促進法第8條指出，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。檢察機關應當關注民營企業(yè)愿望、回應民營企業(yè)關切，把系列安商惠企政策落實落地，有事不避、無事不擾，讓“親”“清”檢企關系更加和諧。

　　聚焦重點，打好“關鍵仗”。要重點明晰、切中肯綮，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的急難愁盼問題。一是深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督。民營經(jīng)濟促進法第51條強調(diào)“實施行政處罰或者采取其他措施”應過罰相當，第63條要求“嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪”，第64條對“規(guī)范異地執(zhí)法行為”作了明確要求。檢察機關要聚焦整治企業(yè)反映強烈的執(zhí)法司法問題，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，推動完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。二是保障公平競爭權利。民營經(jīng)濟促進法第11條強調(diào)“保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭”，第14條指出“公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為”。檢察機關要加大對嚴重破壞公平競爭秩序犯罪的懲處力度，深化反不正當競爭民事生效裁判監(jiān)督，推動構建更加公平、透明的市場環(huán)境。三是做實金融檢察。民營經(jīng)濟促進法第三章“投資融資促進”對檢察機關的“金融檢察”提出更高的要求。檢察機關要依法懲治利用融資平臺、打著金融創(chuàng)新旗號實施的各類金融犯罪，精準開展金融領域檢察監(jiān)督，注重防范化解金融風險。四是強化涉企公益保護。民營經(jīng)濟促進法第36條對民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守的有關安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等規(guī)定提出了要求。檢察機關應對影響企業(yè)生存發(fā)展或人民群眾對企業(yè)反映強烈的生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護等領域的公益訴訟案件，規(guī)范有序開展監(jiān)督，修復受損的公共利益，以案件辦理促行業(yè)規(guī)范。

　　健全機制，形成“破壁力”。一是做實“穿透式”監(jiān)督機制。民營經(jīng)濟促進法中諸多條文涉及檢察機關可以開展法律監(jiān)督的內(nèi)容，如第60條中“實施限制人身自由的強制措施”程序規(guī)范、第62條中“查封、扣押、凍結涉案財物”違法監(jiān)督。檢察機關要切實強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，積極開展涉民營企業(yè)查封扣押凍結、刑事訴訟“掛案”清理等監(jiān)督，構建實質(zhì)有效的“穿透式”監(jiān)督體系。二是做實保障創(chuàng)新機制。民營經(jīng)濟促進法第27條重視民營經(jīng)濟組織在“推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力”等方面的作用，第32條提到“知識型、技能型、創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)使用，第33條強調(diào)“加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度”。檢察機關要突出打擊涉及重大科研項目、關鍵核心技術、新興業(yè)態(tài)等方面侵犯知識產(chǎn)權犯罪，加強保護頭部企業(yè)、創(chuàng)新型人才，提升民營企業(yè)技術創(chuàng)新力和核心競爭力。三是做實企業(yè)征信服務機制。民營經(jīng)濟促進法第26條提到“建立健全信用信息歸集共享機制”，第54條強調(diào)“健全失信懲戒和信用修復制度”。檢察機關要深化涉企信用懲戒民事執(zhí)行監(jiān)督，積極幫助企業(yè)及其經(jīng)營者修復信用。同時，與征信機構數(shù)據(jù)對接，建立虛假訴訟“黑名單”制度，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　注重協(xié)同，共繪“同心圓”。一是強化涉外法治協(xié)同。民營經(jīng)濟促進法第33條提出“海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警”等內(nèi)容，第57條提出“加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制”等要求。檢察機關要自覺融入涉外法治大協(xié)同格局，加強多方協(xié)作互動，細化涉外案件辦理機制，完善涉外糾紛預警處置，為企業(yè)“走出去”、外商“請進來”提供法治保障。二是強化治理協(xié)同。民營經(jīng)濟促進法第38條指出“民營經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理”，第39條提出“國家推動構建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制”。檢察機關要堅持治罪與治理并重，深挖案件背后的涉企治理問題，通過社會治理檢察建議、風險提示函等方式，推動企業(yè)完善制度、防范風險。三是檢企對話協(xié)同。民營經(jīng)濟促進法第44條提到“建立暢通有效的政企溝通機制”，第53條強調(diào)“建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制”。檢察機關可依托“府檢聯(lián)動”類平臺載體，推動案件線索移送、信息共享、難題研判。持續(xù)開展“檢察開放日”“檢企面對面”等活動，為企業(yè)定制“檢察服務套餐”，推動“檢企對話”常態(tài)化。

　　精育人才，激活“動力源”。貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，需要專業(yè)隊伍作動力支撐。一是培養(yǎng)涉外型人才。民營經(jīng)濟促進法第43條提到“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應當遵守所在國家或者地區(qū)的法律”等要求，第49條提出要“培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人”?；诖耍嫱鈾z察人才的培養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫。檢察機關可充分利用檢校合作載體，重點培養(yǎng)一批懂外語、精辦案、善研究的涉外檢察人才。二是培養(yǎng)解紛型人才。民營經(jīng)濟促進法第55條指出要“建立健全矛盾糾紛多元化解機制”。該法中蘊含“治理”元素的第38條、第39條實質(zhì)上亦包含著“解紛”元素。當下要抓好一線經(jīng)驗豐富、善做群眾工作的解紛型人才培養(yǎng)，為民營企業(yè)排憂解難。三是培養(yǎng)專家型人才。要注重民營經(jīng)濟領域檢察專家型人才的培養(yǎng)，深化“檢察官教檢察官”活動，加強知識產(chǎn)權檢察、金融檢察等領域?qū)I(yè)化辦案團隊建設，以人才確保落實高質(zhì)效辦案。

　?。ㄗ髡哏娙鹩褳檎憬〗鹑A市人民檢察院黨組書記、檢察長）

更多精彩，請關注“官方微信”