4G發(fā)展寫入政府工作報(bào)告 基站建設(shè)成最大難題
在今年的海南省政府工作報(bào)告中，將加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)施“信息惠民”工程列入了2014年工作重點(diǎn)，這對(duì)于海南三大通信運(yùn)營(yíng)商來說，無疑是一大利好消息。
如今，廣大老百姓的工作、生活、娛樂等已經(jīng)越來越離不開移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，海南全省移動(dòng)電話3G用戶普及率達(dá)35.5%，并呈快速上升趨勢(shì)。但是所有這一切，都需要建立和依托在通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)量龐大的移動(dòng)基站基礎(chǔ)上。
海南省政協(xié)委員、海南電信公司負(fù)責(zé)人龔勃向記者透露，目前，三大通信運(yùn)營(yíng)商最核心、最緊要的工作便是基站征址和建設(shè)，然而，這也是他們目前最頭痛的事情。
在海南，盡管三家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的2G\3G基站達(dá)到1.2萬個(gè)以上，但由于頻率不同、相互干擾、基站設(shè)備滿載等因素，4G網(wǎng)絡(luò)并不能在現(xiàn)有基站上簡(jiǎn)單加載新設(shè)備，即便各運(yùn)營(yíng)商間想盡辦法通過基站資源共享，仍然無法滿足建網(wǎng)需要，必須重新大量征址建基站，三家總計(jì)約需新建5000個(gè)左右。
“在實(shí)際建設(shè)過程中，大家普遍遇到基站征址難、租金高等實(shí)際困難，亟需舉各方之力才能有效解決這些難題。”龔勃說。
更大障礙還來源于越來越頻繁的基站搬遷糾紛。吳健向記者出示的一份數(shù)據(jù)顯示，近4年來，海南省范圍內(nèi)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三家運(yùn)營(yíng)商的基站搬遷糾紛案件高達(dá)1366件，且呈上升趨勢(shì)；從基站搬遷糾紛的損失上來看，三家運(yùn)營(yíng)商4年共有約1355座基站被迫搬遷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9000多萬元。
吳健認(rèn)為，在諸多糾紛案件的處理中，由于地方政府支持力度不足、社會(huì)媒體、社會(huì)居民的片面理解等多種外部原因，導(dǎo)致通信基站遭到嚴(yán)重破壞，制約了社會(huì)信息化的進(jìn)程。
建站受阻最大爭(zhēng)議在于輻射
“我們進(jìn)行過測(cè)試，其實(shí)普通環(huán)境下，基站輻射值甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日光燈、收音機(jī)、電腦、手機(jī)充電器等的數(shù)值。”吳健說，大家害怕輻射，最主要還是社會(huì)大眾缺乏對(duì)基站電磁輻射科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
龔勃也同樣表示，電信在海南基站征址過程中，百姓對(duì)基站的建設(shè)和現(xiàn)有基站的運(yùn)行存在抵觸情緒，造成新建基站征址異常困難?；景徇w及LTE協(xié)調(diào)受阻的站點(diǎn)中，業(yè)主、居民和附近住戶阻撓的比例高達(dá)70%以上。即使運(yùn)營(yíng)商攜帶環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)輻射值，也大多受到居民阻撓。
此外，征址難、租金高等一系列問題，讓運(yùn)營(yíng)商開展正常工作難上加難。“部分業(yè)主趁我們基站建設(shè)緊迫需求，也了解到搬遷一個(gè)基站的費(fèi)用和代價(jià)很高，借機(jī)抬高租金價(jià)格，有的達(dá)到3、4倍甚至10倍以上的價(jià)格。”在“兩會(huì)”上的小組討論中，以吳健、龔勃等為主的、與通信發(fā)展相關(guān)的政協(xié)委員大倒苦水。
政協(xié)委員呼吁：通信基站實(shí)施“掛牌保護(hù)”制度
吳健認(rèn)為，在通信基站當(dāng)前存在法律沖突的局面下，為保障海南通信行業(yè)的快速健康發(fā)展，建議通信基站實(shí)施“掛牌保護(hù)”制度，為通信基站提供權(quán)威性身份證明?；窘ㄔO(shè)完成后，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)及時(shí)開展環(huán)境影響評(píng)估，取得《電磁輻射報(bào)告》，由地方公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作基站保護(hù)牌匾及環(huán)保標(biāo)識(shí)，以消除大眾誤解與質(zhì)疑。
龔勃建議，進(jìn)一步加大對(duì)基站建設(shè)輻射、環(huán)保等方面的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，盡可能降低基站建設(shè)過程中的人為阻撓和破壞。
同時(shí)，各市縣政府應(yīng)將移動(dòng)基站站址納入地方政府土地長(zhǎng)期規(guī)劃，預(yù)留好基站站址位置。對(duì)于屬于政府及事業(yè)單位管轄范圍內(nèi)的通信機(jī)房、無線基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)給予支持，免收相應(yīng)租金，明確規(guī)定對(duì)征用私人物業(yè)的站址租金，最高限額不超過周邊同類房租標(biāo)準(zhǔn)的20—30%，防止漫天要價(jià)。
