摘要

　　文章以中國西南邊陲的云南省西雙版納州為例，參照世界銀行營商環(huán)境評估體系等研究成果，對西雙版納州2023年的市場主體進(jìn)行滿意度調(diào)查。研究得出，西雙版納州在企業(yè)注冊簡便化、不動(dòng)產(chǎn)登記效率及數(shù)字化服務(wù)等方面取得進(jìn)步，但窗口服務(wù)質(zhì)量、一次性告知制度等方面仍存在短板。并針對存在的問題提出四大優(yōu)化策略：提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)體系、改進(jìn)人才引培機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)體系。為邊疆城市有效提升營商環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和政策建議。

　　目前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新發(fā)展階段的中國，邊疆城市在國家戰(zhàn)略布局中的地位日益凸顯，它們不僅是維護(hù)國家領(lǐng)土完整和國家安全的重要屏障，更是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化對外開放的重要支點(diǎn)。隨著市場化、法治化、國際化進(jìn)程的加速推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境已成為提升邊疆城市競爭力、激發(fā)市場活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　云南省西雙版納州地處我國西南邊陲，具備豐富的自然資源、獨(dú)特的民族文化以及優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，但在面對全國乃至全球市場的競爭中，如何打造一流的營商環(huán)境，吸引和留住更多企業(yè)和人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，顯得尤為關(guān)鍵。在此背景下，對該地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底和深度分析，對其營商環(huán)境提升路徑進(jìn)行探究，對于指導(dǎo)西雙版納州及同類邊疆城市的優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)有極其重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。因此，研究邊疆城市營商環(huán)境現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑，既要梳理其現(xiàn)有成就與亮點(diǎn)，也要識(shí)別制約其發(fā)展的瓶頸和問題，通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合西雙版納州實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的優(yōu)化策略和改進(jìn)方案，助力邊疆城市發(fā)揮其戰(zhàn)略作用，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1.營商環(huán)境評價(jià)的意義

　　營商環(huán)境評價(jià)是衡量地區(qū)或國家吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提升市場活力的關(guān)鍵指標(biāo)體系。營商環(huán)境直接影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營活力，如許志端的研究表明，良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力和提升經(jīng)濟(jì)效益。何凌云等通過對世界銀行數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，揭示了營商環(huán)境對研發(fā)投入的影響機(jī)制。針對這一主題，學(xué)者們從不同角度深入探討了營商環(huán)境的內(nèi)涵、評價(jià)方法、存在的問題以及優(yōu)化路徑。世界銀行以及其他國際組織和學(xué)者采用了多種維度和指標(biāo)對全球范圍內(nèi)的營商環(huán)境進(jìn)行了量化評估。例如，譚素儀等基于粵港澳大灣區(qū)32個(gè)主要城市的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，構(gòu)建OLS回歸模型，對營商環(huán)境基于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)優(yōu)良的營商環(huán)境對技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用顯著。市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，要想使市場經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，就必須加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制化。他把世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大指標(biāo)概括為市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場風(fēng)險(xiǎn)防控、市場退出。最佳的營商環(huán)境是法制，對營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化的關(guān)鍵在于對市場的法制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，由政府來制訂和優(yōu)化市場法律、法規(guī)，并對其進(jìn)行監(jiān)管。多個(gè)地區(qū)如東北地區(qū)、川南地區(qū)以及魯蘇浙粵四省的營商環(huán)境評價(jià)研究表明，優(yōu)化營商環(huán)境不僅需要簡化行政手續(xù)、提高辦事效率，還需強(qiáng)化公共服務(wù)配套，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、改善人才市場環(huán)境，以及推動(dòng)金融改革，降低企業(yè)融資難度和成本.

　　此外，稅收營商環(huán)境的優(yōu)化是營商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，卓瑪擁忠、汪殊逸等分別從協(xié)同治理和納稅服務(wù)現(xiàn)代化的角度探討了如何通過深化“放管服”改革，運(yùn)用信息技術(shù)手段改進(jìn)納稅流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體滿意度。

　　總的來說，營商環(huán)境評價(jià)是一個(gè)多元、動(dòng)態(tài)的過程，它涵蓋了法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、公共服務(wù)等多個(gè)層面，旨在創(chuàng)造一個(gè)公平透明、高效便捷、有利于企業(yè)和人才發(fā)展的綜合環(huán)境。在實(shí)踐過程中，既要注重硬指標(biāo)的提升，也要關(guān)注軟服務(wù)的優(yōu)化，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.研究方法

　　2.1研究方法的設(shè)計(jì)

　　本次研究采用線上線下相結(jié)合的問卷調(diào)查方式，對西雙版納州內(nèi)的多個(gè)市縣（景洪市、勐?？h和勐臘縣）的企業(yè)管理層和員工發(fā)放調(diào)查問卷1000份，共收回問卷912份。

　　本次問卷調(diào)查的設(shè)計(jì)主要基于世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》及學(xué)者構(gòu)建的評價(jià)體系核心指標(biāo)，如劉帷韜對世界銀行2023年開啟的BusinessReady的底層邏輯和指標(biāo)構(gòu)成的分析研究；張培等對世界銀行新版營商環(huán)境評估體系指標(biāo)解讀，并緊密結(jié)合西雙版納州的實(shí)際情況與地域特性，將營商環(huán)境分為開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、繳納稅費(fèi)、基本公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管等7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化至跑動(dòng)次數(shù)、耗費(fèi)時(shí)間、產(chǎn)生費(fèi)用、材料提交等具體二級(jí)指標(biāo)。在問卷調(diào)查中對“非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合、不清楚”分別賦值5、4、3、2、1，“不清楚”選項(xiàng)不計(jì)入分值計(jì)算表，得到西雙版納州營商環(huán)境滿意度調(diào)查問卷指標(biāo)，見表1.

　　表 1 滿意度調(diào)查問卷指標(biāo)

　　同時(shí)，在問卷中還設(shè)計(jì)了4項(xiàng)開放性問題：目前企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到最大的困難是什么；目前企業(yè)經(jīng)營過程中最大的需求是什么；針對上述的困難和需求，當(dāng)?shù)卣梢越o予哪些幫助；本地區(qū)營商環(huán)境在哪些地方亟待改進(jìn)。

　　2.2研究方法的實(shí)施

　　為確保樣本代表性，收集了來自不同類型、不同規(guī)模市場主體的有效問卷數(shù)據(jù)。在調(diào)查結(jié)束后，對收回的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析，據(jù)此展開實(shí)證結(jié)果分析與研究。通過計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度得分，對全州的整體滿意度進(jìn)行了評估，揭示西雙版納州營商環(huán)境的優(yōu)勢與不足。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對西雙版納州營商環(huán)境進(jìn)行全方位現(xiàn)狀評估，并據(jù)此提出了針對性的優(yōu)化路徑和策略建議。

　　3.實(shí)證結(jié)果分析

　　3.1西雙版納州總體滿意度分析

　　本次西雙版納州2023年市場主體滿意度調(diào)查項(xiàng)目通過問卷調(diào)查的方式，收集企業(yè)對全州優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，西雙版納州2023年市場主體綜合滿意率為81.53%，整體表現(xiàn)良好。根據(jù)西雙版納州營商環(huán)境問卷數(shù)據(jù)結(jié)果，繪制西雙版納營商環(huán)境滿意度。如表2所示，登記財(cái)產(chǎn)、開辦企業(yè)、繳納稅費(fèi)3項(xiàng)指標(biāo)滿意度較高，辦理建筑許可1項(xiàng)指標(biāo)滿意度略低，但整體水平良好。獲得信貸、基本公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管滿意度偏低，亟待提升。

　　表2 總體滿意度評價(jià)表

　　3.2西雙版納州營商環(huán)境主要優(yōu)勢分析

　　3.2.1開辦企業(yè)流程滿意度較高

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在開辦企業(yè)流程方面整體滿意率為97.17%，顯示出較高滿意度水平。主要得益于西雙版納州近年來推行的一系列改革措施，比如，依托“一窗通”平臺(tái)的推廣使用，企業(yè)可以更加便捷地完成開辦企業(yè)手續(xù)辦理，大大減少了跑動(dòng)次數(shù)。

　　3.2.2財(cái)產(chǎn)登記流程優(yōu)化取得實(shí)效

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在登記財(cái)產(chǎn)這一指標(biāo)上整體滿意率為90.70%，顯示出該地區(qū)在優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程上的顯著進(jìn)步。主要得益于隨著不動(dòng)產(chǎn)綜合辦理窗口的設(shè)立運(yùn)行，企業(yè)無需頻繁在多個(gè)部門之間奔波，大幅縮短了辦理時(shí)間。企業(yè)普遍反饋，在登記財(cái)產(chǎn)的過程中，跑動(dòng)次數(shù)明顯減少，辦理流程的透明度和效率均顯著提升。同時(shí)，隨著線上業(yè)務(wù)的推廣，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的申請、查詢、資料提交等流程，使得企業(yè)能更高效地完成財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　3.2.3線上繳稅流程體驗(yàn)感較強(qiáng)

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在繳納稅費(fèi)這一指標(biāo)上整體滿意度率為90.09%，顯示出較高的企業(yè)滿意度和便捷高效的稅務(wù)服務(wù)。首先，隨著電子稅務(wù)局的廣泛應(yīng)用，企業(yè)普遍反映繳納流程更為順暢，所需準(zhǔn)備和提交的材料清晰，許多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，甚至是“一次不用跑”的高效辦理狀態(tài)。其次，大部分受訪企業(yè)表示均可以享受到減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策。

　　3.3西雙版納州營商環(huán)境存在問題與分析

　　3.3.1辦理業(yè)務(wù)窗口服務(wù)效率較低

　　調(diào)查結(jié)果顯示，西雙版納州在辦理建筑許可方面的整體滿意率為82.25%，表現(xiàn)良好，但依然面臨進(jìn)一步簡化流程、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等挑戰(zhàn)。

　?。?）窗口服務(wù)態(tài)度不佳。企業(yè)反映在與政務(wù)服務(wù)窗口工作人員打交道時(shí)，窗口服務(wù)態(tài)度一般，缺乏耐心和專業(yè)性指導(dǎo)，尤其在咨詢辦理流程時(shí)，服務(wù)態(tài)度直接影響到對窗口服務(wù)的滿意度。

　　（2）一次性告知制度未能有效執(zhí)行。辦理建筑許可的多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，普遍存在工作人員業(yè)務(wù)告知不全面、不準(zhǔn)確情況，不能一次性告知企業(yè)所需的所有必要材料和流程，導(dǎo)致企業(yè)多次往返、反復(fù)詢問，顯著增加了企業(yè)的辦事成本。

　?。?）業(yè)務(wù)辦理效率上也存在一定的滯后性。一方面，盡管辦理建筑許可部分業(yè)務(wù)已啟動(dòng)線上辦理，但由于線上線下融合程度不足，部分環(huán)節(jié)仍需親臨窗口辦理，限制了整體業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性和便捷性；另一方面，辦理過程中的進(jìn)度跟蹤反饋機(jī)制尚不完善，使得企業(yè)在等待結(jié)果期間面臨時(shí)間成本過高等問題。

　　3.3.2公共服務(wù)與資源供需存在短板

　　西雙版納州在基本公共服務(wù)方面滿意率為74.73%，反映出該地區(qū)在提供基礎(chǔ)公共服務(wù)方面存在一定的短板。

　　（1）企業(yè)普遍反映，盡管當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較為合理，但提供的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)并不理想，未達(dá)到企業(yè)及民眾的期待。

　?。?）教育和醫(yī)療資源不足。在教育方面，企業(yè)對本地中小學(xué)的教學(xué)水平和師資力量表達(dá)了不滿，認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量不高且教師資源匱乏。在醫(yī)療領(lǐng)域，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員的水平、服務(wù)態(tài)度也存在差距，不能滿足企業(yè)和居民對高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的需求。

　　（3）公共服務(wù)設(shè)施不健全，在圖書館、美術(shù)館、博物館等公共文化設(shè)施的優(yōu)質(zhì)程度以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)便捷性等方面，還有較大的提升空間。

　　（4）企業(yè)服務(wù)信息獲取不暢。許多企業(yè)不清楚如何通過線上渠道獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策信息，尤其是在APP客戶端等新興信息傳播渠道的推廣和利用上明顯存在不足。

　　3.3.3技術(shù)型人才儲(chǔ)備不穩(wěn)定

　　調(diào)查顯示，西雙版納勞動(dòng)力市場監(jiān)管指標(biāo)的整體滿意率為67.78%，相較于其他一些指標(biāo)得分偏低，表明勞動(dòng)力市場監(jiān)管在營商環(huán)境優(yōu)化方面存在較大的改進(jìn)空間。

　　（1）技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足，即市場上技術(shù)工人和專業(yè)人才稀缺，不僅影響到企業(yè)日常運(yùn)營和擴(kuò)大生產(chǎn)的實(shí)際需求，還限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升。這一問題背后的原因包括當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)體系不健全，不足以快速響應(yīng)市場需求；同時(shí)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和薪資待遇吸引力不足導(dǎo)致本地人才流失，外地技術(shù)型人才不愿流入。

　　（2）存在人才儲(chǔ)備和穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。企業(yè)反饋表明，當(dāng)?shù)氐氖袌鋈瞬艃?chǔ)備不穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低導(dǎo)致薪酬福利吸引力不足，以及城市發(fā)展?jié)摿Α⑸钯|(zhì)量、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的相對劣勢，普通勞動(dòng)力和技術(shù)工人的流動(dòng)頻繁，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

　?。?）獲取和推送企業(yè)用工需求信息及惠企政策方面的工作仍有待加強(qiáng)，現(xiàn)有的人才供需匹配機(jī)制和政策引導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮，一定程度上阻礙了勞動(dòng)力市場供求的有效對接，間接加重了技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足和人才流失的問題。

　　3.3.4融資困難與政策執(zhí)行不到位

　　西雙版納州獲得信貸這一指標(biāo)，整體滿意度評價(jià)相對較低，滿意率75.69%，企業(yè)在信貸獲取方面存在一定的困難和不滿。

　?。?）受訪企業(yè)普遍反映，銀行對于信貸資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較高，對于質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及對中小微企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致部分企業(yè)難以達(dá)到貸款條件，同時(shí)貸款利率偏高，增加了企業(yè)的融資成本。

　　（2）多家受訪企業(yè)提及銀行工作人員服務(wù)態(tài)度不佳和產(chǎn)品介紹不到位的問題，而且在辦理信貸過程中，普遍存在多次跑動(dòng)、等待時(shí)間較長、一次性告知不全面等問題，降低了業(yè)務(wù)辦理效率。

　?。?）少部分企業(yè)表示，對相關(guān)金融政策的了解不夠充分，尤其是對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策的獲取渠道和信息了解不全，這表明政策宣傳與咨詢服務(wù)方面仍有待加強(qiáng)。

　　整體看來，在提升企業(yè)獲得信貸指標(biāo)方面，西雙版納州需著重解決銀行服務(wù)態(tài)度、信貸政策透明度、降低信貸準(zhǔn)入門檻等問題，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。

　　綜上，西雙版納州整體營商環(huán)境需繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，特別是對短板指標(biāo)實(shí)施針對性舉措，進(jìn)一步提升營商環(huán)境競爭力。

　　4.西雙版納州營商環(huán)境優(yōu)化路徑探索

　　4.1提升政務(wù)服務(wù)能力

　　西雙版納州在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，應(yīng)注重加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)水平提升實(shí)踐與探索，構(gòu)建一個(gè)高效、便民、公正、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。?）不斷提升窗口服務(wù)效能。加強(qiáng)對窗口服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以確保服務(wù)態(tài)度友好、業(yè)務(wù)熟練。

　?。?）推行一次性告知制度。首先，減少辦理業(yè)務(wù)的不確定性和冗余流程；其次，推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。通過開發(fā)和完善線上服務(wù)平臺(tái)，整合各個(gè)部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”甚至“零跑腿”，大大提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和效率。

　?。?）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，特別是涉及企業(yè)注冊、項(xiàng)目審批、產(chǎn)權(quán)登記等核心業(yè)務(wù)，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。

　?。?）強(qiáng)化監(jiān)督與反饋機(jī)制。建立常態(tài)化的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系和投訴處理機(jī)制，及時(shí)收集企業(yè)和社會(huì)公眾對政務(wù)服務(wù)的反饋意見，并據(jù)此不斷調(diào)整和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。

　?。?）提高信息公開透明度。確保各類政策法規(guī)、辦事指南、服務(wù)承諾等內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，便于企業(yè)提前了解和準(zhǔn)備相關(guān)材料。

　　4.2優(yōu)化公共服務(wù)體系

　　提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓寬服務(wù)覆蓋范圍，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，形成有利于企業(yè)成長和人才集聚的良好生活環(huán)境。

　　（1）優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施與質(zhì)量。增加公共服務(wù)投入，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的更新和醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)的支持力度。

　　（2）強(qiáng)化社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和引進(jìn)政策的制定與實(shí)施，建立更加完善的就業(yè)服務(wù)體系，包括精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息和惠企政策，同時(shí)改善社會(huì)保障體系，提高人才吸引和保留人才。

　?。?）加大線上線下資源整合。進(jìn)一步利用信息技術(shù)手段，如拓展線上咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的渠道，確保企業(yè)能夠及時(shí)、充分地獲取相關(guān)信息。通過整合線上線下資源，搭建便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，提供全面、準(zhǔn)確的政策咨詢服務(wù)，有助于企業(yè)更好地把握發(fā)展機(jī)遇。

　?。?）優(yōu)化公共資源分配與設(shè)施建設(shè)。在考慮公共服務(wù)設(shè)施的均衡布局方面，要加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施在城鄉(xiāng)間的合理配置，提高公共服務(wù)的覆蓋面和公平性，不僅能提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也能增強(qiáng)對外來投資者和企業(yè)員工的吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　4.3改進(jìn)人才引培機(jī)制

　　西雙版納州在提升營商環(huán)境競爭力的過程中，應(yīng)通過強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制與政策、完善人才服務(wù)和勞動(dòng)力市場監(jiān)管等多措并舉，逐步解決技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足與人才流失問題，為打造一流營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的人才保障。

　　（1）強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制。針對技術(shù)型勞動(dòng)力供給不足的問題，從源頭上加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，通過改革和優(yōu)化職業(yè)教育體系，增設(shè)或強(qiáng)化與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)課程，提升職業(yè)教育與市場需求的契合度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)開展校企合作，共建實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)項(xiàng)目，確保畢業(yè)生具備實(shí)際操作能力和崗位所需的技能水平。

　　（2）優(yōu)化人才引進(jìn)政策。制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，如提供住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先落戶等優(yōu)惠政策，以吸引外部高素質(zhì)技術(shù)人才和高層次管理人才投身西雙版納州的建設(shè)與發(fā)展。例如，設(shè)立專項(xiàng)基金支持引進(jìn)高層次人才的科研團(tuán)隊(duì)和重大項(xiàng)目落地，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　?。?）建設(shè)技術(shù)交流與合作平臺(tái)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升本地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。如舉辦各種技術(shù)論壇、研討會(huì)和招聘會(huì)等活動(dòng)，拓寬技術(shù)引進(jìn)和人才交流的渠道。

　?。?）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場監(jiān)管與政策引導(dǎo)。加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的監(jiān)管，確保政策執(zhí)行到位，尤其是針對企業(yè)用工需求的精準(zhǔn)推送，提供更為精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。通過實(shí)施積極的人力資源政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)人才向本地聚集，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)

　　4.4創(chuàng)新金融服務(wù)體系

　　針對當(dāng)前企業(yè)反映的融資難、貸款利率較高以及銀行業(yè)務(wù)服務(wù)方面的問題，西雙版納州應(yīng)聚焦降低企業(yè)獲取融資的難度和成本，構(gòu)建一個(gè)更為開放、包容、高效的金融服務(wù)體系，從而提升地區(qū)營商環(huán)境的競爭力。

　?。?）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品與模式。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)推出更適合中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品，如發(fā)展普惠金融，推行靈活多樣的擔(dān)保和抵押方式，引入信用貸款、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新金融工具，減輕企業(yè)尤其是小微企業(yè)和初創(chuàng)公司的融資壓力。

　　（2）完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施。推廣電子稅務(wù)局、線上金融服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字工具的使用，提升金融服務(wù)的數(shù)字化和智能化水平，簡化企業(yè)融資流程，減少不必要的跑動(dòng)次數(shù)，提高融資效率。

　　（3）降低企業(yè)融資門檻。配合國家政策，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低對中小微企業(yè)的貸款門檻，優(yōu)化信貸審批流程，對符合條件的企業(yè)實(shí)行差別化風(fēng)險(xiǎn)容忍度和審慎監(jiān)管政策，尤其在抵押物認(rèn)定、授信條件等方面給予適度放寬。

　　（4）搭建銀企對接平臺(tái)。建立有效的銀企信息共享和對接機(jī)制，幫助銀行更準(zhǔn)確、快速地掌握企業(yè)真實(shí)經(jīng)營狀況和融資需求，同時(shí)協(xié)助企業(yè)了解最新的金融政策和產(chǎn)品信息，提升金融服務(wù)的針對性和有效性。

　　5.結(jié)束語

　　本文參考世界銀行報(bào)告及其他權(quán)威研究，構(gòu)建了貼合西雙版納州實(shí)際情況的滿意度調(diào)查問卷，通過從企業(yè)開辦、建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、稅費(fèi)繳納、信貸獲取、公共服務(wù)及勞動(dòng)力市場監(jiān)管等七大關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊的評價(jià)，全面審視西雙版納州營商環(huán)境優(yōu)劣，提煉出四大優(yōu)化策略：提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化公共服務(wù)體系、改進(jìn)人才引培機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)體系，為更好地了解邊疆城市營商環(huán)境的現(xiàn)狀提供理論依據(jù)，并為西雙版納州提升營商環(huán)境提供了政策建議。

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