大力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境
良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素。推進數(shù)字政府建設,優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。近年來,我國數(shù)字政府建設快速發(fā)展,成為持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出,要深入推進依法行政,“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺?!?/p>
山東大力實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動,不斷優(yōu)化“軟環(huán)境”提升“硬實力”,營商環(huán)境已經(jīng)位列全國第一方陣。圍繞“高效辦成一件事”,山東持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享應用,多證聯(lián)發(fā)、一站辦妥、直達快享等更是成為山東省優(yōu)化營商環(huán)境的亮點。面向未來,山東應立足數(shù)字政府建設的經(jīng)驗、優(yōu)勢,持續(xù)推進數(shù)字政府建設,全面提升政務服務效能,助力營商環(huán)境邁上新臺階。
建設數(shù)字政府優(yōu)化營商環(huán)境
2022年底發(fā)布的《中國數(shù)字政府發(fā)展大中城市指數(shù)報告》顯示,山東省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)列全國前三。山東通過深化“網(wǎng)上通辦”,群眾和企業(yè)“動動手指就能辦,足不出戶就能辦”,全省政務服務事項可網(wǎng)辦率超90%;深化“掌上通辦”,迭代升級“愛山東”政務服務平臺應用功能,“愛山東”獲評中國政務服務掌辦指數(shù)“A”級,位居全國第三;深化“無證通辦”,大力推進“免證辦”“減證辦”“一碼辦”。泰安市泰山風景名勝區(qū)成為全國首家“無證明景區(qū)”,淄博市的“無證明城市”建設改革經(jīng)驗被國家發(fā)展改革委等四部門向全國推廣。淄博市在全國率先推出“無證明城市”服務標準。
數(shù)字政府建設推動了山東省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。近年來,山東省全面推進“高效辦成一件事”改革,在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中連續(xù)四年入選營商環(huán)境最好十大省份。政務環(huán)境是最直接、最基礎的營商環(huán)境,民事無憂、企事有解、政事高效是高效便捷政務環(huán)境的體現(xiàn)。山東省聚力“高效辦成一件事”改革,加快便民利企“一網(wǎng)通辦”步伐,深入推進政務服務“一件事一次辦”。其中,山東省市場監(jiān)督管理局圍繞食品許可等51個高頻事項,在全國首創(chuàng)推出企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷,解決了企業(yè)同時辦理營業(yè)執(zhí)照和涉企許可證件業(yè)務需要跑多個部門、重復提交材料、辦理周期長等問題,以證照“三聯(lián)辦”助力企業(yè)快速準入準營,成為全國數(shù)字政府建設、營商環(huán)境優(yōu)化的亮點。
數(shù)字政府建設尚存一定短板
在進一步全面深化改革的新階段,系統(tǒng)梳理山東省數(shù)字政府建設狀況,筆者發(fā)現(xiàn),以下問題還制約著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化——
在數(shù)字標準方面,雖然山東省已出臺《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》,但尚需制定山東省網(wǎng)絡安全條例,以及數(shù)字政府領域的標準體系亟待健全。數(shù)字政府領域標準關系到數(shù)據(jù)搜集、存儲、應用、共享等與數(shù)據(jù)相關的各個環(huán)節(jié)。數(shù)字政府建設要實現(xiàn)無證明省份、無證明城市等,就需要數(shù)據(jù)的打通與共享,前提是數(shù)據(jù)是能夠交換的、標準的。因此,該領域的標準體系還亟待完善健全。
在數(shù)字安全方面,政務云網(wǎng)安全能力建設關系到系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行,關系到數(shù)據(jù)使用的同時又不被竊取、篡改等。數(shù)據(jù)運營監(jiān)測、數(shù)字政府密碼服務保障等都需要進一步完善。
在數(shù)字生態(tài)方面,數(shù)據(jù)要素市場不夠成熟,數(shù)據(jù)交易管理水平有待提高。公共數(shù)據(jù)的開放度不夠,數(shù)據(jù)要素供給主體較為單一。
在數(shù)字人才方面,干部隊伍的數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府建設實踐的重要現(xiàn)實問題。數(shù)字素養(yǎng)表現(xiàn)為數(shù)字意識、計算思維、數(shù)字化學習與創(chuàng)新、數(shù)字社會責任等。干部隊伍對數(shù)字技術的應用能力還有待提升。
推進數(shù)字政府高質量發(fā)展
健全數(shù)字政府法律法規(guī)體系,提升營商環(huán)境法治化水平。法治是最好的營商環(huán)境。健全的數(shù)字政府法律法規(guī)體系,是數(shù)字政府高質量發(fā)展的重要抓手,也是維護營商環(huán)境的根本保障。山東省應在對《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等國家法律宣傳的基礎上,借鑒全國首部政務服務數(shù)字化條例《廣東省政務服務數(shù)字化條例》,出臺《山東省政務服務數(shù)字化條例》等法律條例,加大對政務服務數(shù)字化的管理及其監(jiān)督,提升營商環(huán)境的法治化水平。
構建完備的數(shù)字政府標準體系,提升營商環(huán)境標準化水平。通過系統(tǒng)梳理數(shù)字政府標準化建設的短板和需求,制定實施任務事項標準化清單,如數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政務信息系統(tǒng)建設管理、關鍵政務應用等,完善數(shù)字政府標準體系建設的方案;同時鼓勵相關單位積極參與國際、國家和行業(yè)標準的制定,為省級標準制定積累經(jīng)驗,提升山東省數(shù)字標準體系的管理成效,進一步深化數(shù)字營商環(huán)境政務服務標準化建設。
加強政務云網(wǎng)安全能力建設,保障營商環(huán)境的可預期性。山東省已經(jīng)搭建了適應“省市平臺、多級應用”的電子政務公共服務云平臺,政務云網(wǎng)集約水平、數(shù)據(jù)匯聚力度及共享開放水平等走在全國前列。這就要求政府、運營者、專業(yè)技術企業(yè)等協(xié)同發(fā)揮安全保障作用,不斷完善政務云網(wǎng)安全體系;同時落實網(wǎng)絡安全責任制,構建公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系,全面應用數(shù)據(jù)安全各項技術,及時響應處置網(wǎng)絡風險,營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
營造良好數(shù)字生態(tài),打造數(shù)字政府建設良性環(huán)境。鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織等市場主體運營自有數(shù)據(jù),豐富數(shù)據(jù)要素供給,充分釋放數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能,破除市場信息壁壘,提高市場的資源配置效率;打造基于安全共享的公共數(shù)據(jù)開放平臺,界定數(shù)據(jù)主體權責,通過接口的數(shù)據(jù)交換協(xié)同市場主體,完善政商協(xié)同,營造干事創(chuàng)業(yè)和尊商親商安商的濃厚氛圍。
全面提升干部隊伍的數(shù)字素養(yǎng),帶動全社會數(shù)字素養(yǎng)提升。干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)關系到數(shù)字政府建設進度、水平。通過干部隊伍數(shù)字素養(yǎng)的培訓,構建完善的各級黨校(行政學院)、高等教育院校、相關企業(yè)等主體共同完成的數(shù)字素養(yǎng)提升培訓活動,開展大數(shù)據(jù)專項培訓,不斷提升干部隊伍的數(shù)字素養(yǎng),同時引進數(shù)字高端人才,為其提供多方面的保障,帶動全社會數(shù)字素養(yǎng)提升。
(韓小鳳,作者系山東社會科學院研究員,山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
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國脈,是營商環(huán)境、政務服務、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素×專業(yè)服務商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務"五位一體服務模型,擁有營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、數(shù)據(jù)智能評估系統(tǒng)等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國城市、政府和企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務,廣泛服務于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。