摘要：營商環(huán)境的優(yōu)化，為一個國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。文章基于治理現(xiàn)代化視角，概述了數(shù)字營商環(huán)境，探索了數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化面臨的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、政務(wù)服務(wù)能力不到位、未建立營商環(huán)境評價指標、數(shù)據(jù)治理制度體系不健全等風險，提出了針對性的路徑，以期優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　一、數(shù)字營商環(huán)境概述

　　一個國家、地區(qū)的經(jīng)濟軟實力、綜合競爭能力與其營商環(huán)境密切相關(guān)。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，給社會帶來了巨大轉(zhuǎn)變，推動人類生產(chǎn)生活向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府部門也通過信息技術(shù)有效調(diào)適組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，加快數(shù)字化建設(shè)。2019年，國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對保護市場主體、營造公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)，落實監(jiān)管執(zhí)法提出了更高的要求。數(shù)字營商環(huán)境主要指政府通過云計算、智能技術(shù)等新興發(fā)展技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實之間的關(guān)聯(lián)，對營商環(huán)境進行管理，促進工作理念、方式和途徑不斷革新。《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示，我國電子政務(wù)排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的第七十八位上升到2022年的第四十三位。數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化的提出彰顯對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高要求，因此，在治理現(xiàn)代化視角下研究優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。然而，在目前的探索中，治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)仍存在不足之處。

　　二、治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅符合新時代下中國數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)要求，還是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。目前，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚處在起步階段，無法滿足國家治理現(xiàn)代化的需要，也不能適應(yīng)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的需要。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要依靠各級政府和部門的資金投入，而不同部門的財力存在差異，導致大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度不一致，無法真正做到數(shù)據(jù)和服務(wù)之間的高效互聯(lián)。此外，我國各地數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在認知不一、統(tǒng)一性不高等問題，導致數(shù)據(jù)不能直接共享和傳輸至數(shù)據(jù)云端。各級政府部門缺少專業(yè)人才和技術(shù)力量，使得大量的政務(wù)數(shù)據(jù)在采集、存儲、計算處理等方面遭遇了瓶頸，無法高效率、高質(zhì)量地發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的價值，導致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智慧化作用無法全面施展。

　　2.政府服務(wù)不到位

　　數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得政府的服務(wù)可以建立在線上平臺與線下互動的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字平臺，政府為企業(yè)和公民提供實時獲取政務(wù)服務(wù)的途徑。目前，各政府部門之間的政務(wù)服務(wù)專業(yè)化程度不同，公共數(shù)據(jù)收集數(shù)目較大，但難以融合，且線上與線下的服務(wù)尚未真正融合，服務(wù)不到位。各類政務(wù)服務(wù)App眾多，卻難以相互融合，呈現(xiàn)碎片化使用的現(xiàn)象，公民、企業(yè)及社會組織等在使用的過程中需要登錄不同的應(yīng)用軟件，以獲取政務(wù)服務(wù)。部分地方在開設(shè)數(shù)字營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)渠道時，存在回應(yīng)不及時或渠道不暢通等問題，使得用戶的體驗感大大降低。由于企業(yè)和個體之間存在信息獲取能力的差異，容易形成數(shù)字鴻溝，在統(tǒng)一使用平臺時，會忽視弱勢群體通過數(shù)字平臺獲取線上服務(wù)的便捷性和針對性

　　3.未建立營商環(huán)境評價指標

　　世界銀行的營商環(huán)境評價體系主要以全球190個經(jīng)濟體為評估對象，圍繞企業(yè)全生命周期設(shè)立指標體系，實際上是基于西方自由主義市場經(jīng)濟的運作模式而設(shè)定的評價體系。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟視角下，2018年以來，我國逐漸構(gòu)建和完善營商環(huán)境評價體系，國內(nèi)不同機構(gòu)也推出各自的營商環(huán)境評價指標體系。但是，目前的評價體系并沒有將數(shù)字技術(shù)與營商環(huán)境進行綜合性考量，已有的評價體系主要是針對數(shù)字技術(shù)的具體領(lǐng)域進行專題評價，或者將數(shù)字技術(shù)指標作為其中的構(gòu)成要素進行評價，這偏離了原有的營商環(huán)境建設(shè)范疇。此外，還缺乏數(shù)字營商環(huán)境的中國方案，使得數(shù)字化的營商環(huán)境尚未更新評估指標體系，還在沿用以前的指標。2022年，世界銀行提出了宜商環(huán)境（busin essenabling environment,BEE）新項目，意味著全球商業(yè)環(huán)境的評估進入了新的階段。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用作為跨領(lǐng)域主體，被納入評估的指標范疇，因此中國需要結(jié)合BEE項目，形成適合國情的數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系。

　　4.數(shù)據(jù)治理制度體系不健全

　　在治理現(xiàn)代化視角下，如果數(shù)據(jù)安全制度不健全，以數(shù)字技術(shù)為支撐的營商環(huán)境的建設(shè)則缺乏安全的保障，政府治理也會缺乏安全性和穩(wěn)定性。對于營商環(huán)境的建設(shè)，個人和企業(yè)等社會主體將權(quán)利讓渡給政府進行更好的治理，在這一過程中，如何保障過度收集數(shù)據(jù)、非法買賣數(shù)據(jù)等涉及危害個人信息的行為至今還存在爭議和困境?！稊?shù)據(jù)安全法》中未明確規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)，地方政府尚未真正落實出臺相關(guān)保障個人信息安全和隱私權(quán)的法規(guī)。此外，統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管機構(gòu)尚未設(shè)立，各部門進行數(shù)字共享的協(xié)調(diào)時容易出現(xiàn)涉及多個部門的多頭監(jiān)管、職能交叉、監(jiān)管的效率低下等問題，抑或?qū)ζ脚_使用數(shù)據(jù)信息的用途沒有及時有效地監(jiān)管，導致數(shù)據(jù)的非法使用，危及數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)，不利于政府形象的提升和治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展。

　　三、治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

　　1.完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　在數(shù)字時代，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)新發(fā)展理念、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，也是優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的必要前提。在數(shù)字技術(shù)的建設(shè)過程中，需要加速優(yōu)化營商環(huán)境，遵循現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施概念，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，務(wù)實推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，加強對全國政務(wù)服務(wù)項目的組織和管理，優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提速和升級改造。在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，從而使數(shù)字化基建的支持功能得到最大程度地發(fā)揮，使人們能更好地享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利與實惠。加快新型基建，穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模部署，促進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，消除信號盲區(qū)。強化綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，增加資金投入，推動集成集約建設(shè)，建立各種類型的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，使其更好地支持數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)。通過引入人才、培養(yǎng)技能等手段，強化智慧建設(shè)，提升云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在辦理企業(yè)事項、識別企業(yè)風險等領(lǐng)域的能力，讓現(xiàn)代科技在優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境中的智慧作用得以充分發(fā)揮。

　　2.提高數(shù)字服務(wù)能力

　　政府需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)更有效、更便捷地提供政務(wù)服務(wù)，并提升其效能，以滿足治理現(xiàn)代化視角下新時代市民和企業(yè)對政府服務(wù)的新要求，既促進數(shù)字營商環(huán)境的建設(shè)，又將自身的治理水平和能力往現(xiàn)代化方向發(fā)展。數(shù)字服務(wù)能力的更新，需要將線下的活動與線上的業(yè)務(wù)結(jié)合推動，統(tǒng)籌規(guī)劃與管理政務(wù)服務(wù)事項，促進多個渠道的整合，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方法，拓展其適用領(lǐng)域，使其在數(shù)字化營商環(huán)境中最大限度地發(fā)揮價值。同時，對涉及政務(wù)服務(wù)的配套設(shè)施進行升級改造，貫通各線上服務(wù)平臺，消除在為公民和企業(yè)提供政府服務(wù)和數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化期間的“數(shù)字鴻溝”。通過定期開展數(shù)字技術(shù)技能培訓、對外宣傳政務(wù)服務(wù)的數(shù)字活動，消除公民和企業(yè)對政府提供政務(wù)服務(wù)的顧慮，并且能更深層次地了解政務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)涵、活動方式等，以用戶的需求為導向，向不同人群提供精準化、個性化的政務(wù)服務(wù)，適應(yīng)新時代對政府治理現(xiàn)代化水平提出的要求，促進數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。

　　3.設(shè)立數(shù)字評估指標

　　基于數(shù)字營商環(huán)境的理論內(nèi)涵，現(xiàn)階段我國營商環(huán)境治理體系包括數(shù)字技術(shù)、政府改革、市場業(yè)態(tài)等評價的維度。數(shù)字評估指標的設(shè)立可以從前期的評估數(shù)據(jù)收集的方法開始，對數(shù)據(jù)采集的方法、獲取的渠道及數(shù)據(jù)的透明度與可靠性進行改革，對數(shù)字營商環(huán)境的評估數(shù)據(jù)采集進行精準治理，通過數(shù)字平臺的及時性對數(shù)字營商環(huán)境背景下實時采集的數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)控和反饋。評估指標的設(shè)立應(yīng)該能客觀公正完整地反映數(shù)字營商環(huán)境的質(zhì)量水平，并且要在充分借鑒國際公認的評價指標體系下對我國數(shù)字營商環(huán)境評估指標進行制定和更改，充分發(fā)揮營商環(huán)境評估指標體系的指導作用，對評估的目標進行客觀評價，發(fā)揮對政府治理現(xiàn)代化發(fā)展的導向作用。此外，數(shù)字評估指標體系還包括后續(xù)對數(shù)字營商環(huán)境的動態(tài)跟蹤機制?？傊?，應(yīng)對標高水平的國際標準，并根據(jù)我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點建立一套適合我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境評價指標，加強對數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)規(guī)則制定的國際交流，在此提出數(shù)字營商環(huán)境的中國方案。

　　4.保障數(shù)字制度體系建設(shè)

　　落實政府治理過程中數(shù)字制度體系建設(shè)，健全營商環(huán)境的良法體系，對優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境至關(guān)重要。事前需要嚴格規(guī)定優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的市場準入門檻，制定有利于營商環(huán)境規(guī)范健康發(fā)展的法律規(guī)則，并及時修改，廢止不適應(yīng)數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，及時革新制定適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的新法律。在政府實施政務(wù)服務(wù)等過程中，需要注重對個人隱私數(shù)據(jù)信息的保護，而《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等的設(shè)立起到了頂層的指導作用。地方政府應(yīng)在國家統(tǒng)一指導下加強對數(shù)據(jù)處理行為的監(jiān)管，設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，獨立行使對數(shù)據(jù)的分級分類管理權(quán)，并明確規(guī)定政府數(shù)據(jù)開放的范圍和標準、平臺的建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)安全的使用及主體之間的法律責任，平衡數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)隱私管理的問題。此外，還應(yīng)采取對政府治理行為的監(jiān)管措施，全面監(jiān)管審查政府各類濫用職權(quán)或不作為的違法行為，破除政府在治理過程中難以有效監(jiān)管的藩籬，高效、實質(zhì)地規(guī)范政府的治理行為，打造公開、公正的數(shù)字營商環(huán)境，同時促進政府治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。

　　四、結(jié)束語

　　營商環(huán)境治理系統(tǒng)的構(gòu)建是一個長期的過程，在治理現(xiàn)代化的視野下，數(shù)字化背景下的營商環(huán)境優(yōu)化升級，是一種必然的發(fā)展趨勢，也是一種現(xiàn)實需求。通過優(yōu)化營商環(huán)境，推動數(shù)字技術(shù)與政府治理深度結(jié)合，并與數(shù)字技術(shù)的變革、智慧政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境的優(yōu)化相結(jié)合，從而推動我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化與數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化之間具備不可分割的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，可以通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提高數(shù)字服務(wù)能力、設(shè)立數(shù)字評估指標和保障數(shù)字制度體系建設(shè)等手段，促進政府效能、提升市場活力及區(qū)域協(xié)調(diào)的公共治理，最終導向營商環(huán)境建設(shè)中市場及社會服務(wù)環(huán)境等不同環(huán)境要素的優(yōu)化，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化與數(shù)字營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同效應(yīng)。

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