編者按：按照省委、省政府工作安排，省發(fā)展改革委組織開展縣域營商環(huán)境全面復制對接珠三角經(jīng)驗，編制形成《廣東省優(yōu)化縣域營商環(huán)境典型案例》，供各地學習借鑒，扎實推進縣域營商環(huán)境提升。

　　典型案例系列之一：

　　廣州市越秀區(qū)巧用信用數(shù)據(jù)解決老城區(qū)水電氣報裝繳費難題

　　一、背景情況

　　為進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用，廣州市越秀區(qū)首創(chuàng)“信用+水電氣”公共服務模式，深化信用在水電氣領(lǐng)域創(chuàng)新應用，為經(jīng)營主體提供便捷高效的供水、供電、供氣等基礎公共服務，率先試行允許轄區(qū)內(nèi)信用狀況良好主體憑借公共信用信息報告和信用承諾書替代產(chǎn)權(quán)證明，幫助產(chǎn)權(quán)復雜建筑順利接通水電氣，不斷優(yōu)化公共服務效能，有力增強企業(yè)獲得感。

　　二、主要做法

　　一是由“兩證”辦理到“信用”辦理升級。首創(chuàng)“信用+供電服務”模式，允許轄區(qū)內(nèi)信用狀況良好的用電主體用向社會主動公開的信用承諾書和公共信用信息報告直接替代產(chǎn)權(quán)證明，是對傳統(tǒng)審批流程的革命性重塑，幫助因歷史或其他原因?qū)е碌臒o產(chǎn)權(quán)、未確權(quán)以及無法提供可用能證明的企業(yè)“用上公共能源”，真正為誠實守信用能主體提高辦事效率、降低報裝成本。

　　二是由“雙網(wǎng)查詢”向“一網(wǎng)通辦”突破。一方面，通過“信用越秀”小程序，實現(xiàn)對廣州市公共信用信息數(shù)據(jù)的全量調(diào)用，可查詢使用廣州市11個區(qū)、54個市直部門超70億條數(shù)據(jù)，并接入南沙微警認證平臺，完善了公共信用信息報告授權(quán)機制。另一方面，打通與供水、供電、供氣業(yè)務系統(tǒng)和服務平臺的數(shù)據(jù)共享通道，運用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息上鏈存證、防止篡改，完成用戶授權(quán)認證后，線上即可完成水電氣報裝申請、信用報告調(diào)閱存證、信用承諾書簽訂等全部審批流程，真正實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦服務。

　　三是由“催費追收”向“主動繳費”轉(zhuǎn)變。依據(jù)《廣州市公共信用信息資源目錄》，依托廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)，加大對經(jīng)營主體用能信息、公用事業(yè)繳費信息、拖欠公用事業(yè)費用信息歸集。明確守信用能主體認定標準，對應制定激勵措施，提供專屬客戶經(jīng)理全程服務、VIP綠色通道、容缺受理等便利措施。依法依規(guī)將無正當理由欠繳用能費用，數(shù)額較大，經(jīng)催告后超過6個月仍未繳納、竊用及違約用能的信息納入失信記錄。將用能主體的使用行為同其公共信用聯(lián)系起來，提升用能主體守法誠信意識，幫助用能主體形成內(nèi)驅(qū)型用能消費習慣。

　　四是創(chuàng)新電費融資滴灌中小微企業(yè)。針對經(jīng)營困難中小微企業(yè)和個體工商戶欠繳電費的現(xiàn)狀，深化與供電普惠金融機構(gòu)的信用應用合作，主動對接企業(yè)電費融資需求，簽訂《關(guān)于共同推進“電易貸”普惠金融項目的合作備忘錄》建立公共信用信息、企業(yè)供電信息、銀行貸款信息三方數(shù)據(jù)查詢渠道。通過公共信用信息報告和電費繳費記錄數(shù)據(jù)，率先探索對因非主觀因素造成電費欠繳的經(jīng)營主體創(chuàng)新提供救濟幫扶渠道，“精準放款”“專貸專用”于用電主體繳納電費，手機銀行在線申請授信，“精準放款”幫助解決中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，有效緩解供電企業(yè)電費清繳壓力。

　　三、取得成效

　　“信用+供電服務”目前已覆蓋低壓中小微企業(yè)用電業(yè)務辦理，并持續(xù)在高壓用電業(yè)務探索可行性，該功能上線以來，已成功受理21家中小企業(yè)用電申請，累計供電量超200萬千瓦時?！靶庞?供氣服務”累計完成29宗報裝工單受理，點火用氣超3.26萬立方米。越秀區(qū)“信用+水電氣”服務模式先后被新華信用、中國改革報、廣東公共電視臺等多家媒體宣傳報道；記錄越秀供電局“信易電”客戶辦電過程的宣傳紀錄片《味道》在新華網(wǎng)網(wǎng)站、客戶端、直播大灣區(qū)視頻號發(fā)布，新華網(wǎng)客戶端累計獲得191.7萬瀏覽點擊量。國家發(fā)展改革委在第四屆中國城市信用建設高峰論壇開幕式致辭中表揚認可越秀區(qū)首創(chuàng)“信用+供電服務”信用應用場景。南方電網(wǎng)公司將“信用+供電服務”服務模式納入營商環(huán)境創(chuàng)新領(lǐng)先專項行動方案，在廣西、云南、貴州、海南電網(wǎng)推廣應用。2021年獲評“廣州市信用創(chuàng)新應用案例”，2022年納入廣州市100項可推廣可借鑒改革舉措，2023年獲評第四屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例、納入全省首批信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點典型案例，《老周的用電故事》獲評省委宣傳部、省發(fā)展改革委“學習貫徹黨的二十大精神大力弘揚誠信文化”誠信微視頻三等獎。

　　典型案例系列之二：

　　廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)

　　創(chuàng)設籌建合伙人機制，政企協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)項目建設效率

　　背景情況

　　為幫助企業(yè)減少項目建設風險、提升籌建效率、把握行業(yè)風口、占據(jù)市場主動，廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)以項目建設質(zhì)量更優(yōu)、效率更高為目標，創(chuàng)設項目籌建合伙人機制。通過組建政企合作的項目籌建合伙人團隊，以企業(yè)需求為導向，實行方案共商、節(jié)點共議、進度共促。在項目用地用林、道路配套等方面全要素加強保障，在項目規(guī)劃設計、審批服務、驗收投產(chǎn)方面全方位靠前輔導，從項目招商到投產(chǎn)全流程服務幫扶。政府部門實現(xiàn)項目“審批人”到籌建“合伙人”角色轉(zhuǎn)變，成為企業(yè)項目建設團隊一員，為項目帶路領(lǐng)跑。

　　主要做法

　　一是共商方案寫好籌建“任務書”。組建籌建專班團隊，在項目招商階段，區(qū)各相關(guān)職能部門派出專員，會同企業(yè)人員組成項目籌建團隊，共同研究籌建方案，提供全流程專班專員服務。優(yōu)化招商籌建銜接，與招商談判同步，摸查項目建設需求、意向用地、配套條件等信息，全面梳理研判項目建設堵點問題，研究對策措施。加強方案設計對接，凡是符合政策規(guī)定，有利于提升項目建設效率和投產(chǎn)后競爭力的，全力支持配合，通過合伙人機制調(diào)度落實。

　　二是共議節(jié)點繪制籌建“施工圖”。共同商定建設計劃，項目選址確定后，以項目最快動工建設為目標，倒排地塊出讓、平整、交付節(jié)點，同時約定企業(yè)勘察設計、施工招標等時限，共同制定開工計劃。助推企業(yè)拿地即動工，推行“信任審批”“訂制式審批服務”，按照企業(yè)需求量身訂制個性化報批報建方案；大力推行“帶規(guī)劃方案”出讓，保障項目取得用地時即具備開工條件。服務項目竣工即投產(chǎn)，與企業(yè)共同商議、編排竣工驗收、設備安裝和試產(chǎn)時間。各職能部門專人跟進輔導，壓實項目籌建末端環(huán)節(jié)，保障項目高效投產(chǎn)。

　　三是共促進度吹響籌建“集結(jié)哨”。研判堵點、協(xié)同推進，政企合伙人團隊密切銜接，預判籌建堵點、鋪排解決方案，針對土地征拆、用地交付、電水氣熱和道路配套等關(guān)鍵事項倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)。企業(yè)有呼、政府必應，對企業(yè)反映事項，政府團隊嚴格實行“即呼即應、急事急辦”，聚焦堵點、清單管理、及時會商、限期解決。強化調(diào)度、確保進度，籌建合伙人團隊常態(tài)化對接，項目情況每周一通報、每月一調(diào)度，確保嚴格按計劃推進。

　　工作成效

　　一是服務效能提升，實現(xiàn)了建設降本增效。項目籌建合伙人機制堅持企業(yè)需求導向，建立了項目統(tǒng)籌樞紐，織密了服務網(wǎng)絡，幫助企業(yè)壓縮了成本、提升了效能。孚能科技項目是廣州開發(fā)區(qū)2023年引進的重大儲能產(chǎn)業(yè)項目。該項目用電量大、投產(chǎn)時間急，但周邊變電站配套不完善。依托項目籌建合伙人機制，創(chuàng)造性推行公用變電站“代建模式”，同步指導項目建設專用變電站，提升了建設效率，幫助企業(yè)節(jié)省建設費用約4000萬元，投產(chǎn)后每年節(jié)省電費超3000萬元?；浶景雽w是大灣區(qū)首個進入全面量產(chǎn)的12英寸芯片制造企業(yè)。企業(yè)考慮實際使用和壓縮成本工期，需取消三期項目原設計負二層人防工程，但不符合條件。項目籌建合伙人團隊及時指導優(yōu)化設計，既保留了人防設施，又避免了負二層開挖，幫企業(yè)壓縮工期近2個月，節(jié)省造價約5000萬元。

　　二是攻堅效能提升，實現(xiàn)了項目進檔提速。項目籌建合伙人機制堅持目標節(jié)點導向，圍繞關(guān)鍵節(jié)點統(tǒng)一步調(diào)，匯聚了攻堅合力。興森科技項目建設年產(chǎn)2.3億顆高端集成電路FCBGA封裝基板工廠。企業(yè)需盡快開工，但用地和配套條件跟不上。項目籌建合伙人團隊組織多部門單位攻堅會戰(zhàn)，解決場地平整、施工通行、水電接駁、方案設計等各類問題50余處。企業(yè)簽訂投資框架協(xié)議后，1個月進場地勘，2個月開工建設，7個月實現(xiàn)主廠房封頂，刷新了同類項目籌建紀錄。深南電路廣芯半導體項目建設年產(chǎn)2億顆FCBGA、300萬panel RF/FC-CSP等有機封裝基板工廠。為加快項目投產(chǎn)，項目籌建合伙人團隊組織質(zhì)監(jiān)、消防、人防、水務等驗收事項服務專員現(xiàn)場對接，協(xié)助項目編排相關(guān)廠房車間驗收時間節(jié)點，跟進指導預驗，幫助企業(yè)按需求時間一次驗收過關(guān)。項目從開工至投產(chǎn)僅18個月。

　　三是供給效能提升，實現(xiàn)了籌建穩(wěn)步快進。項目籌建合伙人機制強化了堵點排查和配套供給，快速化解風險，較好地回應和解決了企業(yè)所需所盼。智光新能源項目建設先進級聯(lián)高壓儲能系統(tǒng)集成智能制造產(chǎn)線。企業(yè)動工需求急迫，但地塊內(nèi)存在村道和排洪溝。項目籌建合伙人團隊迅速現(xiàn)場協(xié)調(diào)，在地塊紅線外新建消防通道并埋設排洪管，快速滿足企業(yè)動工、村民通行和排洪需求。興森科技項目在竣工投產(chǎn)階段，原定給項目送電的變電站因設備問題無法按期投產(chǎn)。通過合伙人機制調(diào)度，供電部門緊急變更由臨近變電站出線送電；規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門同步變更電纜路由，并緊急實施部分路段新建地下電力管廊工程，保障企業(yè)如期接通用電。

　　四是建設效率提升，實現(xiàn)了政企合作共贏。項目籌建合伙人機制實施兩年來，廣州開發(fā)區(qū)在項目配套、審批服務、建設機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新優(yōu)化，先后出臺“工業(yè)快批十條”“加大項目籌建力度十六條”“用電十條”等系列改革措施，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和項目籌建活力，輻射推動了全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設整體提速，助力企業(yè)快速投產(chǎn)見效。

　　典型案例系列之三：

　　廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)

　　推行食品經(jīng)營許可“一證多址”，助力連鎖門店“快速通行”

　　背景情況

　　廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)以社會普遍關(guān)注的食品許可領(lǐng)域事項為重點，聚焦轄區(qū)內(nèi)食品連鎖企業(yè)實際經(jīng)營需求，針對食品連鎖經(jīng)營企業(yè)辦證頻繁往返、材料重復提交難題，出臺《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)食品經(jīng)營許可“一證多址”試點管理規(guī)定》，全省率先推出食品經(jīng)營許可“一證多址”改革，全面提升準入準營便利化水平，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要做法

　　一是明確適用對象及范圍。《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)食品經(jīng)營許可“一證多址”試點管理規(guī)定》明確“一證多址”改革適用于在本轄區(qū)登記的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的總部及其直營門店。擁有2家及以上分支機構(gòu)的企業(yè)總部，在和直營門店使用統(tǒng)一商號（字號）、實行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理，且門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設備設施統(tǒng)一標準的情況下，可申請在食品經(jīng)營許可證上登記多個經(jīng)營地址。將食品經(jīng)營許可證的核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等事項100%納入“一證多址”服務范疇，實現(xiàn)一次辦理。改革后，企業(yè)提交一次材料即可辦理多家直營門店食品經(jīng)營許可，免去改革前反復多次提交材料的麻煩，有效節(jié)省了企業(yè)在辦證期間產(chǎn)生的租金和人工等管理運營成本。

　　二是優(yōu)化許可審批流程。提供線上、線下多種辦理途徑，申請人可選擇線上通過“廣東省政務服務網(wǎng)”或線下通過黃埔區(qū)政務服務大廳“一證多址”專窗提交申請。創(chuàng)新采取“現(xiàn)場核查+告知承諾制”審批方式，市場監(jiān)管部門對企業(yè)總部現(xiàn)場核查后發(fā)放《食品經(jīng)營許可證》，對直營門店采取告知承諾方式進行審批，減少現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，直營門店只需提交食品經(jīng)營許可“一證多址”申請書、門店主要設備設施布局圖、食品安全保證告知承諾書即可辦理，推動申請材料簡化50%，食品連鎖企業(yè)辦理經(jīng)營許可全流程審批時限壓縮50%以上。企業(yè)總部《食品經(jīng)營許可證》上載明直營門店的許可信息，直營門店在明顯位置懸掛總部許可證復印件后，即可正常開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)總部和直營門店“快速拿證”“多地同證”，用“準營”上的加速度，提升企業(yè)的獲得感，充分釋放經(jīng)營主體活力和動力。

　　三是多舉措加強事后監(jiān)管。嚴格落實“放管結(jié)合、放管并重”要求，強化重點領(lǐng)域特別是食品經(jīng)營安全監(jiān)管責任，建立健全食品經(jīng)營許可“一證多址”配套監(jiān)管措施。市場監(jiān)管部門在門店取得《食品經(jīng)營許可證》后30個工作日內(nèi)，對其食品經(jīng)營活動開展首次食品安全監(jiān)督檢查，要求門店的現(xiàn)場布局流程、設施設備等必須符合食品經(jīng)營許可的法定審核條件，并重點檢查門店實際情況是否與申請許可時承諾內(nèi)容一致、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等，對食品經(jīng)營條件不符合要求或者提交的申請材料與實際情況不符的食品經(jīng)營者依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。此外，通過實地檢查、定期抽驗、隨機抽查、專項檢查等多種方式，對獲證企業(yè)及其直營門店的經(jīng)營條件、食品安全、整改情況等事項開展監(jiān)督檢查，并重點加強日常巡查監(jiān)管，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，切實保障經(jīng)營環(huán)節(jié)食品質(zhì)量、牢牢守住安全底線。

　　取得成效

　　一是滿足企業(yè)擴大規(guī)模需求。實行“一證多址”改革后，符合要求的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)的直營門店，只需通過審批，即可將直營門店的許可信息標注在總部《食品經(jīng)營許可證》上，實現(xiàn)總部和直營門店共用同一個食品經(jīng)營許可證，有效節(jié)省企業(yè)在辦證期間產(chǎn)生的租金和人工等運營成本。比如，幫助廣州高新餐飲管理有限公司解決了多家直營門店辦理食品經(jīng)營許可證的問題，該司單店開業(yè)周期縮短1個月，節(jié)省了辦證期間所產(chǎn)生的租金和人工成本共達30萬元。同時也讓企業(yè)拓寬了業(yè)務半徑，助力食品連鎖企業(yè)快速擴大經(jīng)營規(guī)模，打造消費增長的新引擎，激發(fā)群眾消費熱情。目前已為20家企業(yè)提供“一證多址”服務。

　　二是先行先試提供經(jīng)驗示范。通過從優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料、加強事后監(jiān)管等方面多維發(fā)力，在為企業(yè)提供創(chuàng)新服務的同時，嚴守食品安全監(jiān)管底線，打造優(yōu)化營商環(huán)境“策源地”和“試驗田”。被《2023年廣東省營商環(huán)境評價報告》列為典型經(jīng)驗并在全省復制推廣，獲中國報道、工人日報、羊城晚報等多家媒體報道。

　　典型案例系列之四：

　　廣州市花都區(qū)：聚焦法治賦能高質(zhì)量發(fā)展，打造“惠企5+6”法治標桿園區(qū)

　　背景情況

　　廣州市花都區(qū)堅持法治花都、法治政府、法治社會一體建設，連續(xù)5年在法治廣州建設考評中獲評“優(yōu)秀”等次。廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地于2003年由省政府批準成立，是廣州市汽車工業(yè)重要的組成板塊，先后被評為“中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范工業(yè)園區(qū)”等稱號，現(xiàn)有注冊企業(yè)280家。在廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地打造全省首家“惠企5+6”法治標桿園區(qū)，通過集聚法治資源、打造一站式法律服務平臺，全面優(yōu)化涉企法律服務，營造良好的法治營商環(huán)境，吸引、推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要做法

　　以廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地為主要載體，集聚公檢法司、相關(guān)執(zhí)法部門等法治資源入駐園區(qū)，做好主動服務“5件事”：推進企業(yè)“黨建+業(yè)務+法治”大融合、推行執(zhí)法“觀察期”制度、建立重點企業(yè)“白名單”、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、加強法治文化陣地建設；建設有呼必應“6平臺”：春靈法律服務工作室、警務管家工作室、涉企行政執(zhí)法投訴及復議申請窗口、園區(qū)公共法律服務站、廣州行政爭議調(diào)解中心花都工作站園區(qū)辦事處、“商事調(diào)解中心+汽車城巡回審判合議庭”。通過打造“5+6”法治惠企模式，全方位提升園區(qū)治理法治化水平。

　　一是法治惠企，打造一張清單“全鏈條貫穿”。創(chuàng)新推出《廣州花都（國際）汽車產(chǎn)業(yè)基地法治園區(qū)“5+6”法治惠企服務清單》，將法治資源貫穿執(zhí)法、司法、普法、法律服務、爭議調(diào)解各領(lǐng)域，為園區(qū)企業(yè)提供全方位法律服務。

　　二是貼心服務，疏通法治惠企“最后一公里”。創(chuàng)新涉企法律服務模式，提供招商協(xié)議“5+2”法制審核模式，圍繞企業(yè)合規(guī)建設、商事糾紛化解等重點領(lǐng)域，拓展行政復議、法律援助等N項法律服務，開展訴前調(diào)解和巡回審理，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供有力法律服務保障。

　　三是創(chuàng)新治理，當好經(jīng)濟發(fā)展“法治引擎”。實施包容審慎監(jiān)管，建立重點企業(yè)“白名單”，推進涉企“綜合查一次”，讓執(zhí)法有力度更有溫度。創(chuàng)新設立企業(yè)普法聯(lián)絡員，倡導融合企業(yè)文化、傳統(tǒng)文化、法治文化，實現(xiàn)普法服務無縫對接。開展送法進企業(yè)、企業(yè)家座談會、法治講座等實行“浸潤式”普法，全方位培塑企業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員法治素養(yǎng)。

　　取得成效

　　一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)柔性執(zhí)法“有溫度”。將信用良好、關(guān)系花都區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重點扶持、“兩新”企業(yè)等納入“白名單”管理。目前，汽車城園區(qū)有46家企業(yè)納入重點行業(yè)企業(yè)“白名單”。深化包容審慎，全力推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，2023年以來，花都區(qū)各行政執(zhí)法部門在園區(qū)開展從輕、減輕、不予處罰及減免加處罰款或滯納金案件213宗。

　　二是招商協(xié)議“5+2”法制審核模式，實現(xiàn)法治惠企“有保障”。為經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)新型企業(yè)提供招商協(xié)議“5+2”法制審核，休息日、節(jié)假日招商協(xié)議法制審核工作正常推進，即收即辦、應審速審。據(jù)統(tǒng)計，自法治標桿園區(qū)啟動運行以來，已審核汽車城產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商協(xié)議17份，促進企業(yè)進駐發(fā)展。通過公開出讓、三舊改造等程序完善企業(yè)用地手續(xù)，協(xié)助解決園區(qū)33家企業(yè)舊改項目完善用地手續(xù)事宜，全力加快歷史遺留問題“掃尾清零”。

　　三是多元解紛+精準普法，實現(xiàn)法治護企“有力度”。堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展多元解紛，實施精準普法，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅實法治保障。警務管家結(jié)合入戶反詐一戶一告知行動、護航經(jīng)濟服務高質(zhì)量發(fā)展等工作共對40家企業(yè)開展了走訪、宣傳等工作，發(fā)現(xiàn)和整改治安隱患43處，調(diào)處13起企業(yè)與員工矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。商事調(diào)解中心園區(qū)工作室成功調(diào)解了一宗涉及金額達300多萬的企業(yè)貨款糾紛。汽車城巡回審判合議庭成功調(diào)解了一宗車輛租賃合同糾紛案件，汽車企業(yè)代表發(fā)表專業(yè)意見并參與調(diào)解，主審法官圍繞汽車租賃合同、違約責任等相關(guān)法律問題進行現(xiàn)場普法，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”的社會效果。開展精準普法，收集拍攝編輯關(guān)于交通安全、反詐、安全生產(chǎn)等方面的法治宣傳視頻，投放到園區(qū)各企業(yè)進行全天候滾動播放，實現(xiàn)宣傳全覆蓋。開展“民法典進企業(yè)”“法暖園區(qū) 為企護航”“送法進企業(yè) 助力高質(zhì)量發(fā)展”等形式多樣普法活動，在園區(qū)營造良好的法治氛圍。

　　《聚焦法治賦能高質(zhì)量發(fā)展 打造“惠企5+6”法治標桿園區(qū)》獲評廣州市首屆營商環(huán)境改革十大最佳實踐，法治標桿園區(qū)相關(guān)經(jīng)驗做法被“長安評論”、“南方+”、《穗府信息》、《廣州日報》、廣州新聞聯(lián)播、中國報道網(wǎng)、法治時代網(wǎng)、中宏網(wǎng)、香港商報網(wǎng)等宣傳推廣。

　　典型案例系列之五：

　　廣州南沙區(qū)： 建立保護中小投資者全過程法律服務機制，保障中小投資者合法權(quán)益

　　背景情況

　　中小投資者是我國現(xiàn)階段資本市場的主要參與群體，但處于信息弱勢地位，抗風險能力和自我保護能力較弱，合法權(quán)益容易受到侵害，普遍存在訴訟難、賠償難、提意見難、缺乏專業(yè)的法治培訓、對涉外領(lǐng)域不清楚不了解等痛點難點。廣州市南沙區(qū)首創(chuàng)保護中小投資者全過程法律服務機制，針對性地解決現(xiàn)有難題，同時緊抓南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺機遇，在助力港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上謀實策、出實招，提供全方位、高效的、穩(wěn)定的一站式法律服務，助力法治化營商環(huán)境升級優(yōu)化，讓中小投資者法治獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　主要做法

　　一是構(gòu)建中小投資者合法權(quán)益綜合保障機制，為中小投資者提供一站式、全方位法律服務。建立由律師、公證員、司法鑒定人等組成的保護中小投資者專業(yè)法律服務團隊，切實解決中小投資者遇到的法律問題。圍繞公司治理結(jié)構(gòu)、法律風險防范化解等方面開展一對一“法治體檢”服務，幫助中小企業(yè)解決法律難題。聯(lián)合廣東中證投資者服務與糾紛調(diào)解中心在南沙設立調(diào)解工作站，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)解決商事爭議糾紛，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛，形成“監(jiān)管部門組織管理、調(diào)解機構(gòu)具體實施、經(jīng)營主體積極配合、投資者理性參與”的糾紛化解工作新格局。

　　二是搭建政企交流平臺，建立優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家法治聯(lián)合體。建立優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家聯(lián)合體，發(fā)揮法治文化示范引領(lǐng)作用，支持上市公司加強企業(yè)法治文化建設，著力提升上市公司合規(guī)意識和履職能力；健全上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的常態(tài)化法治學習機制，著力提高上市公司依法治理能力；加強中小投資者風險教育，通過專題講座、座談會、宣傳文章、典型案例等形式加深中小投資者對金融知識、法規(guī)政策的認知，增強風險防范意識。企業(yè)家法治聯(lián)合體積極動員、引導轄內(nèi)企業(yè)特別是上市公司創(chuàng)建省級法治文化示范企業(yè)，全區(qū)目前已有9家企業(yè)獲評省級法治文化示范企業(yè)。

　　三是普法精準滴灌，構(gòu)建保護中小投資者“四位一體”宣傳新機制。在全國率先聘任16名港澳“八五”普法講師，把中小投資者宣傳保護納入普法責任清單，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、市場監(jiān)管局、金融局等主要單位建立上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員常態(tài)化法治學習機制，每月向轄內(nèi)具有代表性的30家企業(yè)、5家社會組織、5家法律服務機構(gòu)以及9家商會，共計49個企業(yè)定期派發(fā)法治日報等主流普法報刊，切實增強以法治理念保障中小投資者權(quán)益的服務意識。

　　四是著眼中小投資者涉外法律服務需求，建立涉外法律查明、涉外法律服務、涉外公證服務等集中服務機制。出臺《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展八條措施》及其實施細則，依托粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務集聚區(qū)、“一帶一路”域外法查明（廣州）中心、粵港澳聯(lián)營律師事務所等，打造全業(yè)務鏈、一站式的涉外法律服務平臺，為中小投資者開展涉外業(yè)務提供綜合法律服務。

　　五是激活經(jīng)營主體活力，建立“1+1+N”粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務新機制。根據(jù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的法律服務需求，創(chuàng)新性推出“1+1+N”粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務新機制，即1個法律支援服務中心+1站式跨境法律服務+N個巡回法律服務支援服務站。項目開展至今，南沙區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律支援服務中心已在“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)、粵港澳（南沙城）國際青創(chuàng)社區(qū)、獨角獸牧場港澳青創(chuàng)孵化平臺等13個粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設立巡回法律支援服務站，累計為港澳青年提供“訂單式”的法律支援服務3200余人次。

　　取得成效

　　“全國首創(chuàng)保護中小投資者全過程法律服務機制”實施以來，充分發(fā)揮全過程法律服務優(yōu)勢，滿足了中小投資者全流程法律服務及涉外法律服務需求，營造了濃厚的中小投資者保護宣傳氛圍，有力保障中小投資者合法權(quán)益。截至目前，為158家企業(yè)提供“上門”法律服務，開展企業(yè)合規(guī)審查，有效防范法律風險。舉辦多場次保護中小投資者宣傳活動，活動受到人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、法制網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國改革報等國家級媒體廣泛關(guān)注和報道。有效發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家法治聯(lián)合體作用，推動了17件行政規(guī)范性文件出臺。中山大學2022-2023年度“中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，南沙區(qū)法治化環(huán)境指數(shù)居全國自貿(mào)區(qū)第二。

　　該機制榮獲多項榮譽，包括獲評廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)2022年最佳制度創(chuàng)新案例、2022年度廣州市法治建設創(chuàng)新項目二等獎，納入中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)第六批在廣州市推廣實施的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。2023年，被評為廣州市政法領(lǐng)域改革創(chuàng)新“十佳亮點”項目。

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