6月19日,司法部舉行“行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會。司法部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián),于今年6月至12月開展行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動,加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件,糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題,加大對政務(wù)失信的監(jiān)督力度。
司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長周院生在發(fā)布會上介紹,行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度,是維護人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道,也是推進依法行政和優(yōu)化法治化營商環(huán)境的保障措施。司法部作為國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu),指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)和有關(guān)政府部門法制機構(gòu)等行政復(fù)議機構(gòu),積極辦理涉企行政復(fù)議案件,規(guī)范涉企執(zhí)法行為,為營造法治化營商環(huán)境提供服務(wù)和保障。
據(jù)介紹,此次專項行動推出行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5個方面18項具體舉措。
一是暢通涉企行政復(fù)議申請渠道。比如,在全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作平臺開通企業(yè)申請行政復(fù)議專用通道,開展涉企宣傳等,讓企業(yè)更愿意、也更善于通過行政復(fù)議解決行政爭議。
二是做實涉企行政爭議實質(zhì)性化解工作。比如,加大涉企行政復(fù)議案件調(diào)解、和解力度,邀請工商聯(lián)、商會等共同做實行政復(fù)議案前、案中調(diào)解等。
三是加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。比如,依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復(fù)議案件,糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題,加大對政務(wù)失信的監(jiān)督力度等。同時要求各省級政府行政復(fù)議機構(gòu)選取1-3件重大涉企行政復(fù)議案件進行掛牌督辦。
四是發(fā)揮行政復(fù)議預(yù)防涉企行政爭議的作用。比如,對行政復(fù)議辦案中發(fā)現(xiàn)的涉企共性執(zhí)法問題及時制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書,加強行政復(fù)議類案規(guī)范;建立助企防范行政爭議機制,制定發(fā)布企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險點提示單等,促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
五是強化涉企行政復(fù)議案件的跟蹤問效。比如,建立涉企行政復(fù)議案件回訪工作機制等。專項行動期間,將對近五年內(nèi)的涉企行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書的履行情況作全面梳理,建立臺賬,逐案督促履行到位。
周院生表示,下一步,司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)將積極指導(dǎo)各級政府行政復(fù)議機構(gòu),發(fā)展改革部門、工商聯(lián)抓好這次專項行動的組織實施工作,確保專項行動取得實效。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長于文濤在回答記者提問時表示,國家發(fā)展改革委將與司法部、全國工商聯(lián)一道,積極落實專項行動方案的各項要求,充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督效能,依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,主要做好以下幾方面工作:
一是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復(fù)議案件。我們將組織發(fā)展改革系統(tǒng)配合各級行政復(fù)議機構(gòu),暢通行政復(fù)議渠道,加大力度做好與經(jīng)營主體的溝通、調(diào)解工作,推動爭議的實質(zhì)化解。
二是完善涉企政策的制定機制。我們將加強新出臺政策與宏觀政策趨向一致性評估。同時立足發(fā)展改革部門的職能,認真研究行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類影響企業(yè)健康發(fā)展的共性問題,不斷完善涉企政策,以務(wù)實舉措為企業(yè)解難題,助力企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、提信心、促發(fā)展。
三是推動健全多元糾紛的解決機制。推動建立規(guī)范的法治化營商環(huán)境問題線索部門共享和反饋機制,及時處理經(jīng)營主體反映的共性問題和訴求,推動健全完善調(diào)解仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,鼓勵優(yōu)先采取行政復(fù)議等非訴訟的方式來化解矛盾糾紛,為經(jīng)營主體提供低成本、多樣化、一站式的糾紛解決方式。同時,隨著專項行動的深入開展,國家發(fā)展改革委將及時跟蹤總結(jié)經(jīng)驗,將實踐證明行之有效的行政復(fù)議便企、利企措施及時上升為長效機制,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,通過行政復(fù)議來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點問題,推動完善相關(guān)制度舉措,深入推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長李強表示,習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟法治建設(shè),強調(diào)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,強調(diào)發(fā)揮工商聯(lián)作用、促進“兩個健康”,去年發(fā)布的民營經(jīng)濟31條,明確強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障,對工商聯(lián)履行職責(zé)提出了更高要求。目前,我國民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬家,他們對公平、正義、安全等方面的法治期待越來越高。
司法部、國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)共同開展的此次專項行動,聚焦行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出系列務(wù)實舉措,工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶,下一步將做好以下工作:
一是宣傳好涉企政策措施。深化與司法部等部門開展的“萬所聯(lián)萬會”機制、企業(yè)家法治素養(yǎng)提升、“法治體檢”“法律三進”等法治載體,加強對行政復(fù)議等涉企政策措施的宣傳解讀和精準(zhǔn)推送,著力提高民營企業(yè)對行政復(fù)議的知曉度和認可度。
二是化解好涉企矛盾糾紛。在司法行政機關(guān)、人民法院等多方支持下,工商聯(lián)商會調(diào)解已成為化解涉企糾紛的重要力量。目前,工商聯(lián)所屬所聯(lián)系的商會超過了5萬多家,建立的商會調(diào)解組織超過6000家,有企業(yè)家和商會會長、秘書長在內(nèi)的調(diào)解員過萬人,四年來我們調(diào)解了各類涉企糾紛37萬件,調(diào)解成功率在68%。下一步,我們將繼續(xù)推動成立各類商會調(diào)解組織,積極參與行政糾紛案件的案前、案中調(diào)解,配合開展相關(guān)工作。
三是引導(dǎo)好企業(yè)合規(guī)建設(shè)。在最高法、最高檢指導(dǎo)和推動下,全國工商聯(lián)、司法部等共14家單位正在協(xié)力推進涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制,以刑事合規(guī)激勵來帶動企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。截至今年3月,全國各級檢察機關(guān)適用第三方機制案件7153件,適用比例達到75%,今年前5個月各級人民法院適用第三方機制案件比例達到了83.8%。下一步,我們將會同司法部等深入推進法治民企建設(shè),以親清交往、合規(guī)用工、防治企業(yè)內(nèi)部腐敗、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制建設(shè)等方面為重點,引導(dǎo)民營企業(yè)加強合規(guī)管理,共同營造法治化營商環(huán)境。
四是搭建好企業(yè)訴求反映渠道。工商聯(lián)及各類商會處在聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)的一線。我們將發(fā)揮自身優(yōu)勢,深入了解民營企業(yè)涉行政復(fù)議相關(guān)訴求,及時匯總新情況新問題向司法行政部門反饋,共同推動在法律框架內(nèi)有效解決涉企行政爭議。
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