在一個(gè)信息化的時(shí)代，架起政府和民眾間溝通的橋梁，建立起暢通的社情民意通道本非難事，難的是讓建立起的通道能夠真正發(fā)揮作用。政府網(wǎng)站作為通道之一，要讓其發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府必須從普通網(wǎng)民的角度出發(fā)進(jìn)行網(wǎng)站設(shè)計(jì)。南京市住建委通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的分類(lèi)和對(duì)關(guān)注人群的分類(lèi)進(jìn)行門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)，加入移動(dòng)技術(shù)和語(yǔ)言的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“更簡(jiǎn)單、更清楚、更快捷”的網(wǎng)站建設(shè)目的，真正做到“全心全e”為民服務(wù)。
橫向劃分四大業(yè)務(wù)模塊
南京市住建委網(wǎng)站能辦理的業(yè)務(wù)種類(lèi)多而復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)讓網(wǎng)民快捷方便地找到自己所辦業(yè)務(wù)，網(wǎng)站對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了分類(lèi)，分為了房產(chǎn)管理、建設(shè)工程、住房保障、市政公用四大專(zhuān)題模塊。這四大專(zhuān)題模塊的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均取自南京市住建委的各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)的行政審批，外網(wǎng)的公示公告。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)提高網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事能力起到了強(qiáng)有力的支撐作用。
房產(chǎn)管理專(zhuān)題模塊：以2002年開(kāi)發(fā)的“數(shù)字房產(chǎn)”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，該系統(tǒng)建立了覆蓋南京國(guó)有土地范圍內(nèi)1：500的空間屬性一體化的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了47萬(wàn)幢房屋平面圖、237萬(wàn)戶分層分戶圖的專(zhuān)題地理信息，支撐網(wǎng)站房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
建設(shè)工程專(zhuān)題模塊：以2011年開(kāi)發(fā)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，在對(duì)原有各直屬單位的建筑市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的自建信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合后，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全生命周期監(jiān)管及南京市建筑市場(chǎng)管理的規(guī)范化、精細(xì)化和信息化，支撐網(wǎng)站建設(shè)工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
住房保障專(zhuān)題模塊：以2010年開(kāi)發(fā)的“e路保障”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)監(jiān)管、房源管理及分配、保障對(duì)象審批、合同鑒證備案、權(quán)證發(fā)放以及房屋后續(xù)管理和退出機(jī)制等覆蓋保障性安居工程建設(shè)全生命周期的監(jiān)管，支撐網(wǎng)站住房保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
市政公用業(yè)務(wù)專(zhuān)題模塊：以2009年開(kāi)發(fā)的城建基礎(chǔ)設(shè)施GIS管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，該平臺(tái)共包括城建數(shù)據(jù)庫(kù)、市政數(shù)據(jù)庫(kù)、公用數(shù)據(jù)庫(kù)、園林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、市容數(shù)據(jù)庫(kù)、原始庫(kù)、門(mén)戶數(shù)據(jù)庫(kù)和元數(shù)據(jù)庫(kù)8個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐網(wǎng)站市政公用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
縱向梳理業(yè)務(wù)流程
如果把上述四大專(zhuān)題模塊稱(chēng)為橫向分類(lèi)，那么，從縱向?qū)I(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類(lèi)同樣很有必要。只有縱橫交錯(cuò)了，網(wǎng)民才能更準(zhǔn)確地定位到所需辦理的業(yè)務(wù)。所以南京住建委按照“周期”，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理。
房產(chǎn)管理專(zhuān)題按照房屋開(kāi)發(fā)到房屋征收為周期分為：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、房屋權(quán)屬登記、房屋物業(yè)管理、房屋安全鑒定、房屋白蟻防治、房屋征收；
建設(shè)施工類(lèi)按照房屋的建設(shè)為周期分為：工程立項(xiàng)、工程造價(jià)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程分包、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收；
住房保障類(lèi)按保障房的分配計(jì)劃到退出為周期分為：保障計(jì)劃、保障房建設(shè)、保障房申請(qǐng)、保障房分配、保障房后續(xù)管理、保障房退出；
市政公用類(lèi)由于業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，直接分為：供水管理和供氣管理。
多舉措提高服務(wù)能力
南京市住建委目前共有348項(xiàng)權(quán)力陽(yáng)光事項(xiàng)，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，增強(qiáng)在線辦理服務(wù)能力。對(duì)能在外網(wǎng)受理的事項(xiàng)全部做了在線辦理，每天做兩次數(shù)據(jù)交換，將外網(wǎng)受理數(shù)據(jù)交換至內(nèi)網(wǎng)辦理，再交換至外網(wǎng)反饋。網(wǎng)民可在網(wǎng)站上辦理住房保障、建設(shè)工程施工、商品房預(yù)售、拆遷、物業(yè)、房屋安全、公房、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等多種業(yè)務(wù)，并能查到詳細(xì)的業(yè)務(wù)辦理過(guò)程，辦結(jié)后提供短信提醒，這種方式是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)服務(wù)能力的重要舉措，進(jìn)一步提高了工作透明度和行政效能。
網(wǎng)站開(kāi)辟了“熱點(diǎn)辦理”、“場(chǎng)景式服務(wù)”、“電子地圖”等專(zhuān)欄，多種形式展示熱點(diǎn)服務(wù)。如：將住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程招投標(biāo)等熱點(diǎn)辦理事項(xiàng)置于“熱點(diǎn)辦理”，網(wǎng)民可以方便快捷地進(jìn)行查詢(xún)；“場(chǎng)景式服務(wù)”專(zhuān)欄讓網(wǎng)民可以通過(guò)動(dòng)畫(huà)的形式模擬現(xiàn)場(chǎng)辦理；“電子地圖”專(zhuān)欄通過(guò)GIS技術(shù)提供新建商品房查詢(xún)、物業(yè)小區(qū)查詢(xún)、小區(qū)出新查詢(xún)、拆遷項(xiàng)目查詢(xún)、保障房分布情況查詢(xún)等功能。另外，還建立了個(gè)人版、企業(yè)版網(wǎng)上辦事功能，更方便網(wǎng)民快捷找到需要的內(nèi)容。增加定制功能，實(shí)現(xiàn)定制RSS及個(gè)性化定制。
為了更好地進(jìn)行政民互動(dòng)，南京住建委在網(wǎng)站上開(kāi)辟了主任信箱、咨詢(xún)投訴、建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄。還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的信訪中心處理信件，工作人員直接在網(wǎng)上交辦，限時(shí)辦結(jié)。截止到2012年共受理主任信箱、咨詢(xún)投訴、建言獻(xiàn)策1000多件，平均每月回復(fù)率達(dá)98%。
另外，在網(wǎng)站上開(kāi)辟網(wǎng)上調(diào)查和民意征集專(zhuān)欄，圍繞關(guān)注民生的話題，收集民意，為決策提供參考。
引入移動(dòng)服務(wù)新方式
隨著移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，用戶對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求覆蓋面越來(lái)越廣，依賴(lài)性逐漸增強(qiáng)。甚至有專(zhuān)家預(yù)言，由于移動(dòng)終端數(shù)遠(yuǎn)多于上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)超過(guò)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)僅僅是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。所以，開(kāi)發(fā)基于南京市住建委門(mén)戶網(wǎng)站的手機(jī)客戶端顯得尤為重要。
南京住建委將網(wǎng)站移動(dòng)app與“智慧住建”項(xiàng)目融合開(kāi)發(fā)，用戶只需將手機(jī)客戶端直接下載到手機(jī)上，即可方便、及時(shí)瀏覽網(wǎng)站信息，并與之互動(dòng)，就會(huì)大大提升政府信息公開(kāi)的時(shí)效性、在線服務(wù)的實(shí)用性和政民互動(dòng)的便捷性。移動(dòng)服務(wù)方式的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為：
身份真實(shí)，個(gè)性定制：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)是具有明確的身份和位置信息，網(wǎng)站可以為每個(gè)用戶定制個(gè)人信息服務(wù)。一方面可有效地減少虛假信息和惡意攻擊，另一方面在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中可實(shí)現(xiàn)實(shí)名投訴、在線信訪、問(wèn)卷調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)等功能。還可基于這些用戶信息,進(jìn)行用戶需求分析,及時(shí)為他們提供定制服務(wù)信息。
隨時(shí)互動(dòng)，提高效率：由于手機(jī)隨身攜帶,多數(shù)移動(dòng)網(wǎng)民會(huì)利用碎片時(shí)間隨時(shí)隨地高速瀏覽網(wǎng)頁(yè),南京住建委在“智慧住建”中會(huì)引入第三方平臺(tái)如微博、微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微博微信問(wèn)政，有助于提高電子政務(wù)效率。
短信提醒，高效環(huán)保：手機(jī)短信實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)推送這一功能，如網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂閱政務(wù)信息、通告、政務(wù)手機(jī)報(bào)，用戶在政府辦事平臺(tái)完成申請(qǐng)后,通過(guò)手機(jī)短信獲取結(jié)果等，有助于實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和服務(wù)。
表達(dá)方式更親民
政府是“服務(wù)”的政府，而不是“管理”的政府。服務(wù)必須遵循平等原則，服務(wù)者不是居高臨下，服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間更多的是平等互動(dòng)關(guān)系。
我們從改變網(wǎng)站的欄目名稱(chēng)做起，將測(cè)評(píng)指標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)欄目名稱(chēng)“通知公告”、“網(wǎng)上辦事”、“政民互動(dòng)”分別改成“通知您”、“您想找什么”、“有什么話想對(duì)我們說(shuō)”等口語(yǔ)化的名稱(chēng)，并改變視角、改變官方口吻，增加親和力。
此外，界面版式也做了變動(dòng)，原有的網(wǎng)站是將整體的架構(gòu)直接顯示出來(lái)，界面有琳瑯滿目之感，而改版后的網(wǎng)站風(fēng)格參考了俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家，主頁(yè)設(shè)計(jì)比較統(tǒng)一和肅靜，簡(jiǎn)潔明了。
?。ㄗ髡邌挝唬航K省南京市住建委信息中心）
