當一座城市的營商環(huán)境改革走到第七個年頭，還能怎么改？環(huán)境還能如何再優(yōu)化？企業(yè)體驗感能否再提升？廣東省廣州市給出答案。

　　近日，《廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》（下稱《工作要點》）正式對外發(fā)布，共四個方面、涵蓋100條改革任務。

　　作為廣州新一輪營商環(huán)境改革的“任務書”，《工作要點》旨在加快營造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，全力建設全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務服務最優(yōu)、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，助力企業(yè)“降本增效”。

　　產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本，營商環(huán)境則是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。廣州深知，只有抓住產(chǎn)業(yè)，才能抓住未來。

　　基于此，廣州拿出新一輪“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革硬舉措。100條任務進一步拆細改革顆粒度，背后透露出廣州營商環(huán)境改革的哪些思考？

　　降本增效

　　把企業(yè)的獲得感作為最大的營商環(huán)境

　　梳理100條改革任務，離不開關(guān)鍵的四個字——降本增效。廣州力爭形成面向不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、鏈主企業(yè)的區(qū)別化營商環(huán)境優(yōu)勢，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務服務最優(yōu)、綜合成本最低的“三最目標”。

　　經(jīng)營成本如何更低？廣州圍繞拿地成本、用工成本、融資成本、成果轉(zhuǎn)化成本、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成本等企業(yè)關(guān)切，拿出一攬子政策“組合拳”，力爭在資源要素普遍偏緊的約束下，形成綜合成本優(yōu)勢。

　　尤其在企業(yè)普遍關(guān)注的用地領(lǐng)域，《工作要點》既從頂層設計維度提出，要建立健全高水平產(chǎn)業(yè)空間保障制度，出臺優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間載體支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，在執(zhí)行層面，還提出了要創(chuàng)新土地要素供給方式降低企業(yè)拿地成本，包括采取推進城中村綜合治理改造、集體經(jīng)營性建設用地入市、低效用地再開發(fā)試點，采取分層供地模式，強化“凈地出讓”等等。

　　企業(yè)效能如何更高？《工作要點》提出了一套“加減乘除”的方法論，即聚焦項目招引做好“加法”，聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好“減法”，聚焦科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做好“乘法”，聚焦轉(zhuǎn)型升級做好“除法”等。

　　堅持以“降本增效”為主線之余，今年廣州改革也更強調(diào)了“三業(yè)友好”的概念，即“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”營商環(huán)境。

　　從2023年實施營商環(huán)境6.0改革以來，廣州就以“宜商興業(yè)”為目標導向，支持各類企業(yè)在廣州拔節(jié)生長、辦成大事。今年進一步將目標導向細化為“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”，便是更強調(diào)了企業(yè)的主體地位，讓更多企業(yè)與廣州實現(xiàn)“雙向奔赴”。

　　瞄準一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是市場準入、項目籌建等市場主體關(guān)切領(lǐng)域，廣州拿出切實改革舉措，提升企業(yè)獲得感和滿意度，從而提高企業(yè)的競爭力，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長和社會進步。

　　例如，市場準入方面，依托南沙區(qū)積極推進國家放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革試點，爭取落地一批首創(chuàng)標志性成果，進一步降低準入門檻、激發(fā)市場活力；項目籌建方面，創(chuàng)新提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目籌建“全周期”服務改革舉措，通過“全程領(lǐng)辦”“五證聯(lián)發(fā)”“關(guān)鍵項驗收”等服務舉措，最大限度提升項目籌建服務效能，努力實現(xiàn)“引進即籌建”“拿地即開工”“竣工即投產(chǎn)”。

　　三大趨勢

　　著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙

　　對于營商環(huán)境的認識，在廣州的具體實踐中是不斷深化的。剖析此次的“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革，可以看出廣州營商環(huán)境改革中的三大趨勢，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展體制機制障礙。

　　一是導向更為明確。

　　過往的營商環(huán)境改革中，廣州著眼于政府部門“練內(nèi)功”的角度，持續(xù)深耕減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、優(yōu)服務展開工作。從去年開始，以產(chǎn)業(yè)為導向的6.0改革進一步拓展改革的廣度和深度，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的迫切需求，提供總量充足、結(jié)構(gòu)合理、成本可控的要素保障。

　　今年的“產(chǎn)業(yè)版”營商環(huán)境改革在原有基礎(chǔ)上更邁進一步，100條改革任務緊緊貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步凸顯了廣州對不同產(chǎn)業(yè)的支撐。

　　例如廣州提出，要篩選重點產(chǎn)業(yè)清單，完善重點產(chǎn)業(yè)圖譜，做好產(chǎn)業(yè)賽道和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇，引導各區(qū)錯位發(fā)展，“數(shù)”“碳”賦能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“活”起來，政策協(xié)同推動新興產(chǎn)業(yè)“強”起來，前瞻布局推動未來產(chǎn)業(yè)“立”起來等改革舉措。

　　系列舉措補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，這也將在未來為廣州大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造強驅(qū)動力。

　　二是任務更加“解渴”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項長效工程，是一項跨部門、跨區(qū)域、跨層級的系統(tǒng)工程。廣州在近年來開展營商環(huán)境改革工作中，始終聚焦企業(yè)訴求，將企業(yè)的獲得感作為第一標尺。

　　相較于往年，今年的100條改革任務顯然更精準、更細致，填補了以往政策的“縫隙”。在內(nèi)容表述上，也更便于市場主體理解，并附有責任分工清單，通過年度目標任務化、任務項目化、項目清單化，為各類企業(yè)享受營商環(huán)境政策紅利提供更有力指引。

　　三是瞄準未來發(fā)力。

　　重構(gòu)營商環(huán)境發(fā)展新優(yōu)勢，廣州既在過去改革的基礎(chǔ)上持續(xù)加碼優(yōu)化，全力以赴打造“優(yōu)”無止境的營商環(huán)境，更將目光聚焦于長遠，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造可持續(xù)發(fā)展的“強引擎”。

　　例如在科技成果轉(zhuǎn)化方面，就提出了要加快完善科技成果從研發(fā)端向企業(yè)端轉(zhuǎn)化的相關(guān)機制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人、行業(yè)協(xié)會等在科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。以推動科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應用為著力點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，建立健全“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+政府引導+市場主體+資本賦能”的科技成果轉(zhuǎn)化制度。

　　《工作要點》還提出，圍繞未來生命健康、未來人工智能、未來能源、未來材料、未來出行五大領(lǐng)域15個細分方向，開展未來產(chǎn)業(yè)體系前瞻布局和政策研究，提出規(guī)劃引導和政策支持措施。

　　向改革要動力

　　打造“三最”營商環(huán)境高地

　　就在上個月，廣州營商環(huán)境改革十大最佳實踐（2023）正式出爐。

　　全國首創(chuàng)公用服務“六聯(lián)辦”打造政企協(xié)同新標桿、多措并舉推進工業(yè)用地高效利用實現(xiàn)項目“拿地即開工”、創(chuàng)新企業(yè)承諾制加速工程開工進度……不斷迭代的營商環(huán)境改革實踐，如今已形成一批企業(yè)獲得感強、滿意度高的好經(jīng)驗好做法。

　　這些實踐成果既是廣州在過去一段時間內(nèi)銳意改革的成效體現(xiàn)，同樣也成為了新一輪營商環(huán)境改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

　　從1.0改革到6.0改革，從指標突破到系統(tǒng)性綜合改革，從關(guān)注企業(yè)“全生命周期”升級到“全要素環(huán)境”，廣州始終用實際行動踐行著“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，向改革要動力、要活力。

　　此次發(fā)布的《工作要點》，更充分展現(xiàn)了廣州全力建設全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務服務最優(yōu)、綜合成本最低的營商環(huán)境高地的信心決心。

　　當前，廣州正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。營商環(huán)境改革聚焦加快營造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，目的是為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間、聚積新能量。

　　產(chǎn)業(yè)友好，通過制定有利于特定產(chǎn)業(yè)的政策舉措，為產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供充足的基礎(chǔ)設施，并輔之建立行之有效的市場監(jiān)管機制，護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

　　企業(yè)友好，立足政策改革，持續(xù)推動服務理念、流程的創(chuàng)新和治理模式變革，降低企業(yè)準入門檻，建立良好的金融服務體系，讓政策紅利惠及產(chǎn)業(yè)鏈條中各個不同環(huán)節(jié)的不同經(jīng)營主體；

　　企業(yè)家友好，則將大力弘揚企業(yè)家精神，向市場釋放尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信號，不斷提供實實在在的支持，為企業(yè)家在穗發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

　　營商環(huán)境優(yōu)，企業(yè)發(fā)展信心足。經(jīng)過多次迭代更新的廣州營商環(huán)境改革，方向更明、舉措更實、力度更深。加快營造“三業(yè)友好”的營商環(huán)境，是廣州新的突破，更是廣州在堅持“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”背景下布局長遠的關(guān)鍵一躍。

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