當(dāng)下，數(shù)字貿(mào)易正成為各國(guó)競(jìng)逐的新賽場(chǎng)，從3月的國(guó)際新聞里就能看出——

　　3月2日，世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各國(guó)達(dá)成多項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易成果；3月25日，韓國(guó)官宣與歐盟就數(shù)字貿(mào)易協(xié)定舉行第三輪會(huì)談；3月26日，多國(guó)政要齊聚博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)，數(shù)字貿(mào)易是旗艦報(bào)告的重要內(nèi)容……

　　在數(shù)字貿(mào)易這場(chǎng)國(guó)際競(jìng)賽中，中國(guó)如何搶占身位？制度型開放是“牛耳”所在，杭州率先行動(dòng)。

　　3月29日，經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)，將于2024年6月1日起施行，這是全國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)。

　　沒(méi)有先例可循，它是如何出爐的？它為何誕生在杭州？又將對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？

　　為何要為數(shù)貿(mào)立法

　　眾所周知，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易綜合實(shí)力在全球位居前列，以其中一項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，全球數(shù)字貿(mào)易獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)227家，連續(xù)四年居全球首位。

　　但中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)很少，癥結(jié)在于：美歐是目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要制定者。

　　拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，早在上世紀(jì)就擬定《全球電子商務(wù)框架》，此后的20年，美國(guó)歷任政府不斷完善數(shù)字貿(mào)易一系列法律法規(guī)；歐洲亦在跟進(jìn)，出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》等法規(guī)……雙方“斗法”爭(zhēng)奪之勢(shì)愈演愈烈。

　　“數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的大國(guó)博弈與競(jìng)爭(zhēng)，正從科技實(shí)力，向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域集中?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠，是《條例》的起草者之一，她表示，“誰(shuí)贏得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，誰(shuí)就贏得了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)積極為數(shù)字貿(mào)易立法，是為了融入和塑造國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的需要?！?/p>

　　外部環(huán)境是催化劑，內(nèi)部需求是決定立法的原動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展壯大，到了用制度去打通堵點(diǎn)的階段。

　　那么，首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，緣何誕生在杭州？

　　在中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)管理委員會(huì)專職副主任陳衛(wèi)菁眼里，這和杭州獨(dú)特的數(shù)字貿(mào)易土壤息息相關(guān)，“杭州各方面很均衡，有豐富的數(shù)貿(mào)業(yè)態(tài)，有集聚的龍頭企業(yè)，有完整的數(shù)貿(mào)生態(tài)等?！?/p>

　　拿數(shù)貿(mào)生態(tài)來(lái)說(shuō)，看支付，杭州的數(shù)字支付服務(wù)全國(guó)70%的客戶；看物流，蕭山機(jī)場(chǎng)去年國(guó)際貨郵量增速位居全國(guó)第一；看人才，杭州集聚大量軟件開發(fā)、直播電商等領(lǐng)域的人才……

　　“伴隨全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶杭州，杭州需承擔(dān)更多國(guó)家制度型開放壓力測(cè)試?！标愋l(wèi)菁說(shuō)，比如，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)與核心，然而我國(guó)在數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性、交易規(guī)則等方面還有不足，杭州正在探索。

　　改革開放越是深入，越需要法治保障。杭州為數(shù)字貿(mào)易立法，不僅是先行先試打通堵點(diǎn)，也將推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)范建設(shè)。

　　它有這些“不一般”

　　作為全國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)，《條例》并非管理類立法，而是創(chuàng)制性、促進(jìn)類立法，意思就是無(wú)先例可循，通過(guò)立法引導(dǎo)、提倡等措施，鼓勵(lì)地方先行先試。

　　在杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里看來(lái)，此次立法最大的亮點(diǎn)，在于對(duì)杭州數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)模式進(jìn)行界定。例如，將數(shù)字金融、視覺(jué)智能、智慧物流等作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“厘清數(shù)字貿(mào)易的概念，有哪些業(yè)態(tài)模式，實(shí)際上把杭州下一步的應(yīng)用場(chǎng)景明確了，后續(xù)政府將給予一定的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也有了抓手?！?陳馬多里說(shuō)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊也有同感，“從地方立法這個(gè)層面上看，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念、業(yè)態(tài)、范圍進(jìn)行了明確?！?/p>

　　參與制定的浙江大學(xué)教授陸菁認(rèn)為，《條例》起步就對(duì)標(biāo)國(guó)際現(xiàn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各類法律法規(guī)，充分體現(xiàn)出對(duì)數(shù)字技術(shù)多場(chǎng)景商業(yè)應(yīng)用方面的全維度保障。

　　比如，《條例》明確實(shí)施包容審慎的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管政策，采取沙盒監(jiān)管等方式建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　通過(guò)劃定一個(gè)范圍，對(duì)在“盒子”里的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　總而言之，如何充分激發(fā)數(shù)字貿(mào)易核心要素的潛力和活力是貫穿整部立法的重要目標(biāo)?！罢麄€(gè)立法圍繞數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)制度、主體培育、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境、開放與合作等重要領(lǐng)域展開，主要著眼于構(gòu)筑支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系?！睆堒蚤f(shuō)。

　　當(dāng)然，杭州制定這一開先例的地方性立法并非易事，前后修改十余稿，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各界專家、治理部門、業(yè)界和經(jīng)營(yíng)主體參與討論，僅去年10月杭州市人大常委會(huì)審議以來(lái)，就征集各方建議300余條。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)也是立法難點(diǎn)所在，比如，鼓勵(lì)創(chuàng)新活力的靈活性和法律的剛性如何平衡，部分受訪專家認(rèn)為，“數(shù)字貿(mào)易作為一種新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，應(yīng)用場(chǎng)景和業(yè)態(tài)模式還在不斷演進(jìn)，《條例》不能框得太死，否則對(duì)未來(lái)的新業(yè)態(tài)形成束縛。”

　　期待它發(fā)揮哪些作用

　　對(duì)于《條例》，數(shù)貿(mào)企業(yè)最直觀的感受是，今后開展業(yè)務(wù)有了制度支撐。

　　“我們做影視、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品出口，相當(dāng)于有了‘身份證’?！闭憬心峡ㄍü煞萦邢薰究偨?jīng)理沈玉良表示，過(guò)去，公司生產(chǎn)的文化產(chǎn)品出海，每次涉及到數(shù)據(jù)的時(shí)候，就感覺(jué)在“蹚水”一個(gè)“灰色地帶”，“立法讓我們吃下‘定心丸’?！?/p>

　　杭州數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)周宇也有共鳴，“一直以來(lái)，市場(chǎng)缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)的顧慮，有了《條例》的科學(xué)指導(dǎo)，企業(yè)開展業(yè)務(wù)的底氣更足?！?/p>

　　也有企業(yè)從中尋覓到新的機(jī)遇?！稐l例》提出，市政府要推動(dòng)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)等方面的規(guī)則，依法探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)。

　　這意味著，杭州建設(shè)國(guó)際離岸數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局被明確，未來(lái)在杭州，當(dāng)下面臨的對(duì)于數(shù)據(jù)流動(dòng)阻礙性的問(wèn)題將得到有效破解。

　　離岸數(shù)據(jù)中心相當(dāng)于一個(gè)數(shù)據(jù)的“來(lái)料加工”基地，通過(guò)專用光纜直接連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，來(lái)自全球的海量數(shù)據(jù)將在這里完成交換處理。這一“招”讓杭州獲得了參與全球數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務(wù)爭(zhēng)奪的資格。

　　這讓地衛(wèi)二空間技術(shù)（杭州）有限公司創(chuàng)始人溫卓明異常興奮，該公司已開拓全球40余個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算衛(wèi)星的商業(yè)化，“相當(dāng)于開辟了一個(gè)新通道，我們?cè)诤贾菥涂伞畞?lái)數(shù)加工’， 承接更多國(guó)際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，既拓展了市場(chǎng)，又降低了用電和人工成本?！?/p>

　　于杭州而言，《條例》的更大作用在于，向中國(guó)和世界表明了“杭州態(tài)度”，杭州有能力打造數(shù)字貿(mào)易最強(qiáng)市，用法律實(shí)現(xiàn)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。

　　“就像2017年，當(dāng)跨境電商還是個(gè)新詞時(shí)，杭州在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》，現(xiàn)在杭州是名副其實(shí)的‘跨境電商全國(guó)第一城’?！焙贾菔猩虅?wù)局局長(zhǎng)王永芳說(shuō)，“一開始，政府引著企業(yè)走；企業(yè)入門后，自己會(huì)鉆研，發(fā)展就有了內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

　　從“等風(fēng)來(lái)”到“追風(fēng)去”，當(dāng)法治力量融入數(shù)字基因，杭州這片熱土正迸發(fā)出新的活力，我們有理由相信——數(shù)字貿(mào)易的春天，來(lái)了！

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