近日，哈市印發(fā)《哈爾濱市2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》。根據(jù)《方案》，哈市對“提升企業(yè)準入和退出便利化水平”“便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所”“優(yōu)化市政公用基礎設施服務”“提高勞動就業(yè)公共服務質(zhì)量”“提升金融服務可得性便利性”等11個方面的優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了部署。其中，重點涉及企業(yè)開辦、工程建設項目審批、稅收服務等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┨嵘袌鰷嗜牒屯顺霰憷?。全面落實市場準入負面清單，建立健全違背市場準入負面清單案例排查、歸集和上報制度，持續(xù)清理市場準入隱性壁壘。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展與《外商投資法》及其實施條例不符文件清理工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。圍繞服務經(jīng)營主體全生命周期，深入推進企業(yè)開辦、變更、歇業(yè)和注銷“高效辦成一件事”改革。實行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章免費同步發(fā)放，拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應用范圍。深入推進“一照通辦”“一照多址”“一證多址”等改革。全面推行市場經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制。探索在相關行業(yè)領域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。

　?。ǘ┍憷髽I(yè)獲得經(jīng)營場所。深化用地清單制、工程項目審批承諾制、多測合一、檔案驗收告知承諾制等改革。完善地籍測繪、土地糾紛爭議機制等相關政策制度，定期統(tǒng)計公布不動產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、土地糾紛等數(shù)據(jù)。推進工程建設項目設計方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智慧審批，打通涉及工程建設項目、不動產(chǎn)、市政公用服務等審批服務系統(tǒng)，提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務能力。探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。大力推進集成化辦理，探索推動項目從策劃到實施過程的“項目前期策劃生成”機制和工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)“設計方案聯(lián)合審查”機制。實施“驗登合一”，建設單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時可同步申辦不動產(chǎn)首次登記。擴大不動產(chǎn)登記“一體化”通辦范圍，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產(chǎn)權證。推廣“交房即交證”，探索“竣工即交證”“規(guī)劃核實即交證”。拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應用場景，持續(xù)完善不動產(chǎn)登記信息跨部門共享，不斷擴寬不動產(chǎn)電子證照應用領域。做好線上、線下、自助等多渠道不動產(chǎn)查詢方式，推廣優(yōu)化登記信息及地籍圖可視化查詢，實現(xiàn)登記信息“可查盡查”“可信可用”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化市政公用基礎設施服務。推行“水電氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合過戶，進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。優(yōu)化占掘路審批操作流程，對市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、線上辦理、并聯(lián)審批、限時辦結”。嚴格落實城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶“水電氣熱”接入“零負擔”政策，減輕企業(yè)負擔。加強對“水電氣熱網(wǎng)”等市政公用服務價格監(jiān)管，持續(xù)推進收費項目清單化和規(guī)范化管理，嚴禁強制捆綁搭售等行為。建立健全“水電氣熱網(wǎng)”市政公用服務二級投訴機制，提升投訴機制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施，有效應對突發(fā)事件。建立完善項目負責人和前置咨詢制度，優(yōu)化“水電氣熱網(wǎng)”服務質(zhì)效。

　?。ㄋ模┨岣邉趧泳蜆I(yè)公共服務質(zhì)量。完善公共就業(yè)服務體系，擴大“充分就業(yè)社區(qū)”覆蓋面，打造“十五分鐘就業(yè)服務圈”。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶工作。建設就業(yè)工作數(shù)字化信息平臺，加強業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、實名管理，推進就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進數(shù)字人社建設，完善金保工程一體化平臺，推動更多人社服務“智辦”，全面優(yōu)化社保經(jīng)辦服務，推進人社服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“暖心辦”。大力推進“高效辦成一件事”，實現(xiàn)“企業(yè)退休一件事”“社?？ň用穹找患隆眻鼍耙淮无k、一站辦。加強高素質(zhì)技能人才隊伍建設，推進“政校企”聯(lián)盟擴容增效。開展規(guī)范勞動用工宣傳指引行動，著力構建龍江特色和諧勞動關系。全面提升調(diào)解和仲裁化解爭議能力，加快新就業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)調(diào)解組織建設，提供更便捷的維權服務。持續(xù)暢通維權渠道，開展根治欠薪專項行動，切實維護勞動者合法權益。

　?。ㄎ澹┨嵘鹑诜湛傻眯员憷?。加大政府性融資擔保支持力度，擴大政府性融資擔保規(guī)模，鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。建立健全政銀擔風險分擔機制，引導銀行機構合理確定風險分擔比例。推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。嚴格落實政府性融資擔保機構績效評價機制，突出政府性融資擔保機構政策目標導向。創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品，擴大信用貸款規(guī)模，加大對科技型企業(yè)金融支持力度。引導金融機構依托省征信平臺，加強線上融資對接服務，利用平臺征信服務功能，服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化“銀稅互動”“銀商合作”，促進中小微企業(yè)和個體工商戶融資。嚴格落實國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴面增量，加強對老年人、殘疾人群體金融服務。發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用，豐富綠色保險服務體系。

　?。﹥?yōu)化國際貿(mào)易服務。完善“提前申報”“兩步申報”等便利措施，進一步優(yōu)化進出口貨物通關模式。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和服務力度，讓更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)享受通關便利措施。提高物流和進出口通關效率。加強口岸收費監(jiān)管，清理規(guī)范全鏈條全流程收費。持續(xù)壓縮正常出口退（免）稅平均辦理時間。實行出口原產(chǎn)地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。

　?。ㄆ撸┨岣叨愂辗諠M意度。嚴格落實各項減稅降費政策，讓納稅人繳費人應享盡享各項稅費優(yōu)惠政策紅利。深化辦稅告知承諾制改革，推行高頻業(yè)務容缺辦理。推動智慧稅務建設，深化“非接觸式”辦稅繳費服務，優(yōu)化電子稅務局功能。組建征納互動服務運營團隊，為納稅人繳費人提供智能化、場景式、個性化服務。全面推廣“數(shù)字坐席”智能審核服務，提高涉稅審批效能。全面推行數(shù)字化電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票全領域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。建立完善稅費矛盾爭議聯(lián)動調(diào)解機制，組建專業(yè)化調(diào)解團隊，分級分類化解稅費矛盾爭議。

　?。ò耍┩苿由虡I(yè)糾紛高效化解。強化對商事案件的審限管理，縮短案件平均審理時間，提升審限內(nèi)結案率，優(yōu)質(zhì)高效解決爭議糾紛。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，持續(xù)推動信息共享，加強財產(chǎn)查控協(xié)作。深化智慧法院建設，推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，進一步提升訴訟效率和便利度。強化案件辦理重要節(jié)點信息自動推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升訴訟便利度。優(yōu)化訴訟前端綜合性服務，積極引導通過非訴方式化解矛盾糾紛，實施金融、知識產(chǎn)權等類型化糾紛調(diào)解前置。鼓勵律師和商事調(diào)解組織等參與市場化調(diào)解，提供調(diào)解服務。強化涉外商事一站式多元解紛體系建設，提升涉外商事糾紛化解效能。健全完善公共法律服務體系，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專業(yè)法律服務。

　?。ň牛┐龠M市場公平競爭。落實公平競爭審查工作機制和重點領域公平競爭審查規(guī)則。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對低風險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和匯聚機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、移動監(jiān)管效能。做強公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，提升招投標全流程電子化建設應用水平。規(guī)范政府采購投標（響應）保證金、履約保證金管理，推動供應商誠信參與采購活動并促進采購人和代理機構及時退還保證金。深化電子保函應用，減輕企業(yè)資金負擔。深化知識產(chǎn)權公共服務體系建設，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助、代理援助等服務，推動知識產(chǎn)權保護“高效辦成一件事”改革。建立健全知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護等渠道銜接機制。健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，完善商業(yè)銀行、評估機構、保險機構合作模式，鼓勵銀行機構開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，鼓勵政府性融資擔保機構提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務服務。

　?。ㄊ┨嵘k理破產(chǎn)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡易審理和快速審理機制，壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時間，實現(xiàn)“快慢分道，繁簡有序”。持續(xù)推進破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務辦理便利化機制改革，積極配合落實省營商局“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”業(yè)務方案。完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，推進企業(yè)重整及財產(chǎn)處置陽光交易，提升財產(chǎn)處置效率和回收率。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機制。加強破產(chǎn)法官和破產(chǎn)管理人隊伍專業(yè)化建設，強化審判團隊配置。深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)程序中的民生保障、金融協(xié)調(diào)、變更注銷、費用保障等工作。健全與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，支持金融機構為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

　?。ㄊ唬┩七M信用體系建設。全面加強政務誠信建設，完善政府誠信履約機制和政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，暢通違約失信投訴渠道，加大對拖欠民營企業(yè)賬款和政策性獎補資金的清理力度，新官必須理舊賬。健全政務信用記錄，探索建立政府失信懲戒和信用修復機制，加強政府部門及事業(yè)單位、國有企業(yè)信用狀況監(jiān)測和失信事件輿情監(jiān)測。組織開展全市解決歷史遺留問題攻堅行動，推動構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，深入開展“政商沙龍”活動。持續(xù)構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，重點加強科研、知識產(chǎn)權、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、平臺經(jīng)濟領域信用監(jiān)管。鞏固提升“雙公示”成果，擴展信用報告應用領域，探索推動用信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明。持續(xù)擴展信用分級分類監(jiān)管領域，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，進一步提升信用修復工作質(zhì)效。加強信用品牌建設，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。打造誠信消費投資環(huán)境，依法依規(guī)認定守信激勵對象，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領域?qū)嵤靶庞?”工程。加強信用信息平臺建設，完善全省一體化信用融資平臺網(wǎng)絡，全面推廣“信易貸”。持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。依法依規(guī)維護企業(yè)合法權益，清理整治“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題。

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