2023年是上海開展政務服務“一網(wǎng)通辦”改革五周年，市規(guī)劃資源局按照市委市政府整體部署，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，落實“四減”要求，圍繞業(yè)務流程再造，服務模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享應用，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。五年來，市規(guī)劃資源局依托“一網(wǎng)通辦”平臺，著力構(gòu)建規(guī)劃資源標準化、便利化、數(shù)字化全方位政務服務體系，目前102個事項242個辦事情形已全部接入“一網(wǎng)通辦”平臺，政務服務由線下窗口辦事轉(zhuǎn)型為網(wǎng)上辦事，通過改革，“四減”成效顯著，以《建設工程規(guī)劃許可證》（房建工程）“智慧好辦”改革成效為例，辦理時間由原先20個工作日縮減為5個工作日，實現(xiàn)減時間75%，申請材料原先需上傳百余張圖紙，現(xiàn)在僅需上傳電子材料，實現(xiàn)無紙化申報率100%，原先需線下多次跑動，現(xiàn)在全程零跑動，實現(xiàn)減跑動100%。截止10月底，今年政務服務事項累計辦件量達155萬余件。

　　一、再造業(yè)務流程

　　深化政務服務集成化改革

　　（一）落實審批改革，助推“一網(wǎng)通辦”服務集成

　　為貫徹國家深化“放管服”改革要求，市規(guī)劃資源局在規(guī)劃、土地整合融合的基礎上,建立了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，通過減環(huán)節(jié)、減流程、減時限，合并同一階段不同事項，整合規(guī)劃用地管理。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)“一張藍圖、一次征詢、一證多驗、驗登合一”的上海案例，助力工程建設項目審批更加精準、高效，企業(yè)辦事更加便捷。

　?。ǘ┥罨耙患隆狈?，助力群眾辦事便利化

　　市規(guī)劃資源局持續(xù)推進業(yè)務系統(tǒng)融合，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，打通跨部門數(shù)據(jù)鏈路，整合申報端功能，深化高效辦成“一件事”改革。2020年，不動產(chǎn)登記與水電氣視聯(lián)辦過戶“一件事”在“一網(wǎng)通辦”平臺和微信、支付寶“隨申辦”小程序三端同步上線，實現(xiàn)“一站式”辦理水電氣過戶業(yè)務，上線以來，月辦件量位居市級“一件事”前列；推出還清房貸“一件事”,實現(xiàn)還清房貸“全程網(wǎng)辦”和房產(chǎn)抵押注銷“掌上辦”，落實“四減”要求，解決了市民抵押注銷登記往返跑的難題；優(yōu)化房屋買賣“一件事”，作為今年市重點優(yōu)化“7件事”之一，聯(lián)合市房管局、市稅務局等部門，整合前端頁面，簡化辦理流程，合并購房人住房情況申報表、房產(chǎn)交易申報表、登記申請書為三表合一《綜合申請書》，大幅縮短用戶辦理時間；通過打通部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“稅費同繳”功能服務，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記服務效能。

　　二、創(chuàng)新服務模式

　　提升政務服務智慧化水平

　?。ㄈ┮劳兄悄軇?chuàng)新服務，提升報建、審批效能

　　結(jié)合規(guī)劃資源“帶圖審批”的特點，按照“全程網(wǎng)辦”的要求，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，通過AI圖形解析，提高報建效率，實現(xiàn)單體指標信息的快速抓取，系統(tǒng)自動生成項目范圍面積及建設單體指標，以30公里長的原水管工規(guī)證申請為例，填報指標字段從689個減少至41個，需人工填寫的字段僅11個；指標自動核算，提高審批效率，系統(tǒng)按照建設單體屬性預設規(guī)則自動匯總成“項目建設規(guī)?！保瑑H需10秒即可完成一個100多項單體指標的項目信息核算，正確率達100%，大幅縮減審批時間；在線質(zhì)檢，避免項目重復報建，由原先的人工質(zhì)檢升級為“一網(wǎng)通辦”在線預檢、在線反饋問題，方便建設單位針對性修改報建材料；計算機自動制圖，提升審批效能，在系統(tǒng)讀取測繪報告后，通過計算機制圖自動生成項目建設范圍圖，并與規(guī)劃圖則地塊進行自動比對輔助審批。今年以來，智能創(chuàng)新服務累計助力2萬余件工程建設項目報建、審批。

　?。ㄋ模┐蛟臁爸腔酆棉k”，提升高頻事項服務能級

　　在實現(xiàn)“房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記、開具本市房屋查詢結(jié)果證明”等22個“好辦”“快辦”事項的基礎上，進一步升級“智慧好辦”服務，優(yōu)化“《建設工程規(guī)劃許可證》、開具本市房屋查詢結(jié)果證明”等6個全市“雙100”高頻事項辦理流程，實現(xiàn)全過程智能申報、智能預審和辦件狀態(tài)實時同步等功能，達到字段預填率80%、智能預審率100%、首辦成功率90%。針對“雙100”高頻事項，將“一網(wǎng)通辦”的申請全流程通過錄屏的方式制作成幫辦微視頻，方便企業(yè)群眾“邊看邊幫邊辦”。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境，精準服務助企惠企

　　為切實提高企業(yè)群眾辦事便利度，實現(xiàn)精準助企惠企，市規(guī)劃資源局打造“交地即交證”服務新模式，針對部分企業(yè)在取得項目地塊后，辦理不動產(chǎn)權(quán)證和建設用地規(guī)劃許可證的周期較長、跑動次數(shù)較多等問題，依托“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦能力，打通跨部門數(shù)據(jù)鏈路，整合，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證和建設用地規(guī)劃許可證同步頒發(fā)，目前該項改革舉措已在全市層面推廣落地；深化“兩頁”主動、精準化服務，依托“兩頁”平臺，打造了“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)”、“多測合一單位”等一批行業(yè)標簽，建立建筑行業(yè)、測繪行業(yè)等“一業(yè)一檔”，推送《上海市加強規(guī)劃資源集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等一批政策及解讀文件，為千余家企業(yè)提供精準服務。對《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目規(guī)劃土地意見書》等9類涉及有效期的證照設定到期、逾期提醒規(guī)則，全部實現(xiàn)自動推送證照到期提醒信息。

　　三、加強數(shù)據(jù)共享

　　為優(yōu)化政務服務提供技術(shù)支撐

　　（六）數(shù)據(jù)賦能，鞏固深化“兩個免于提交”

　　通過打通證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享路徑，升級改造業(yè)務系統(tǒng)，全面深化鞏固“兩免交”工作。一是打通前后道審批字段信息，依托“一數(shù)一源”治理成果，對涉及審批事項的632個字段信息進行全面梳理，后道審批時，系統(tǒng)自動抓取前道沉淀數(shù)據(jù)，實現(xiàn)前后道審批字段信息貫通。企業(yè)申報從“填寫信息”變?yōu)椤把a充信息”，預填率可達80%以上，報件信息實現(xiàn)“一次填寫，N次復用”。二是對接證照庫持續(xù)更新用證清單，全面排摸各類業(yè)務情形電子證照調(diào)用情況，完成電子證照用證清單更新。三是持續(xù)推進歷史數(shù)據(jù)清洗、補錄，延長數(shù)據(jù)共享鏈路，對所有在庫的歷史項目，在完成圖屬檢查、匹配后，按現(xiàn)行標準進行清洗和補錄，將數(shù)據(jù)補錄后掛載至業(yè)務系統(tǒng)“資源樹”，供審批人員調(diào)用，截止目前，已完成3.3萬余件歷史檔案資料清洗補錄，助力免交落地。

　?。ㄆ撸┘訌婋娮幼C照制發(fā)與歸集，拓展證照應用場景

　　市規(guī)劃資源局所有電子證照均按統(tǒng)一標準完成電子、實體證照同步制發(fā)，并推送至電子證照庫，證照目錄公開率100%，累計歸集電子證照1814萬余張。已擴展140余個電子證照應用場景，重點聚焦不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批等高頻業(yè)務辦理。在不動產(chǎn)登記中心服務窗口，支持“亮證授權(quán)”辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，累計“亮證”9萬余次。

　　四、優(yōu)化服務體驗

　　提升政務服務便利化水平

　?。ò耍﹥?yōu)化掌上辦事體驗，提升移動端服務能級

　　不斷優(yōu)化移動端服務，推出不動產(chǎn)登記“掌上辦”，融合了不動產(chǎn)登記服務常用功能，為市民提供辦理材料、收費標準、不動產(chǎn)登記信息、服務進度等便民信息查詢和登記事項窗口預約服務，打造“隨申辦”移動端“一窗式”服務。今年將開具本市房屋查詢結(jié)果證明“雙100”、房屋買賣“一件事”等高頻事項接入移動端，幫助企業(yè)群眾辦事更加便捷、高效。拓展設計方案、工程規(guī)劃許可證等工程建設領域延期類事項接入“企業(yè)云”，實現(xiàn)法人事項“掌上辦”。

　?。ň牛┙娃k制度，優(yōu)化線上“幫辦”服務流程

　　為貫徹落實市政府辦公廳提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作要求，制定了《上海市規(guī)劃和自然資源局幫辦制度》，開通“雙100”高頻事項線上“專業(yè)人工幫辦”，破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點痛點問題，接通率達99%，1分鐘響應率達90%，實現(xiàn)“線上幫辦，邊辦邊問”。持續(xù)更新迭代“一網(wǎng)通辦”政策咨詢知識庫，為用戶提供“智能小申”服務，實現(xiàn)“7×24小時”快速智能問答，第一時間為企業(yè)群眾解疑答惑。

　?。ㄊ┩七M長三角“跨省通辦”，深度參與創(chuàng)新試點

　　依托全國一體化政務服務平臺，以“全程網(wǎng)辦”為目標，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、不動產(chǎn)登記資料查詢和預購商品房預告登記等事項“跨省通辦”，完成國辦試點任務，進一步提升了長三角乃至各地企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記事宜的獲得感和滿意度。

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