營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2019年以來，我市已推出三批共47個(gè)區(qū)級(jí)優(yōu)秀案例，營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學(xué)趕超的干事勁頭，持續(xù)打造全市優(yōu)化營商環(huán)境品牌。2023年，各區(qū)積極落實(shí)市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦經(jīng)營主體反映的突出問題，立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，工作中形成了一批好案例、好做法。今年11月，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)投票初選和專家集中評審，選出各區(qū)創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)效性高、可復(fù)制推廣的20個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。
為促進(jìn)各區(qū)間相互學(xué)習(xí)借鑒，提升上海整體營商環(huán)境水平，現(xiàn)印發(fā)公布2023年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。
排名1
立足專業(yè)、著力規(guī)范、持續(xù)創(chuàng)新
精耕企業(yè)合規(guī)“實(shí)驗(yàn)田”
一、工作背景
黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2020年3月，金山區(qū)人民檢察院成為全國首批六家涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)以來企業(yè)合規(guī)“金山樣本”已經(jīng)成為金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境一張閃亮名片。涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，是指檢察機(jī)關(guān)對于涉企刑事案件，在依法落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的同時(shí)，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，是檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)中央決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重要舉措。
二、主要做法
?。ㄒ唬┥罨母飫?chuàng)新，為企業(yè)“解困紓難”
一是在全國首創(chuàng)“范式合規(guī)”和“簡式合規(guī)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“繁簡分流”合規(guī)程序，為涉案小微企業(yè)合規(guī)開辟“快車道”，減輕因涉案周期長帶來的壓力。二是深入探索異地企業(yè)合規(guī)案件辦理。針對金山區(qū)一家在外地涉嫌污染環(huán)境罪的企業(yè)，聯(lián)合外地檢察機(jī)關(guān)開展異地企業(yè)合規(guī)，幫助企業(yè)化解刑事風(fēng)險(xiǎn)，建立合規(guī)體系，企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和經(jīng)營狀況持續(xù)向好。同時(shí)在案件基礎(chǔ)上，與外地檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于異地企業(yè)合規(guī)協(xié)作工作辦法》，形成常態(tài)化機(jī)制。
（二）充分利用第三方機(jī)制，幫助企業(yè)“建章立制”
為讓企業(yè)合規(guī)整改“更專業(yè)”、“顯實(shí)效”，金山區(qū)人民檢察院在全市率先建立了第三方監(jiān)督評估機(jī)制。今年以來，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)，組織開展第二批第三方專業(yè)人員名錄庫公開遴選，完善專家?guī)斐蓡T。同時(shí)召開涉稅合規(guī)案件監(jiān)督考察座談會(huì)，與金山區(qū)市場監(jiān)管局、金山區(qū)稅務(wù)局第三方專業(yè)人員交流，發(fā)揮協(xié)作合力，借助第三方專業(yè)人員優(yōu)勢，讓企業(yè)的合規(guī)體系建設(shè)更加具有指導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)合規(guī)合法經(jīng)營。
（三）推進(jìn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)“指路點(diǎn)燈”
一是，從“類案維度”，結(jié)合金山區(qū)涉稅合規(guī)案件集中的特點(diǎn)，發(fā)布了全市首例地方標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)領(lǐng)域的《涉案企業(yè)稅務(wù)合規(guī)評估和審查工作指引》，既讓第三方組織、檢察機(jī)關(guān)在面對稅務(wù)專項(xiàng)合規(guī)評估審查時(shí)能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能讓企業(yè)能夠參照合規(guī)指引自查自糾，建立符合自身發(fā)展目標(biāo)的稅務(wù)合規(guī)管理體系，提升自身市場競爭力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堡壘。二是，從“行業(yè)維度”，探索制定《金山區(qū)?；袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》，用合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除企業(yè)生產(chǎn)潛在隱患，以行業(yè)合規(guī)推進(jìn)溯源治理。
（四）用好“數(shù)字檢察”引擎，幫助企業(yè)“傳聲提速”
為解決涉案企業(yè)合規(guī)申請難、渠道受限、遞交材料不及時(shí)、查詢合規(guī)進(jìn)展不便等問題，探索將合規(guī)工作線下行為線上化，金山區(qū)人民檢察院在全市牽頭研發(fā)“企業(yè)合規(guī)線上應(yīng)用場景模型”，用好數(shù)字化手段，為企業(yè)合規(guī)整改提速增效，該模型在上海市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用場景模型比賽中獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。
三、工作成效
金山區(qū)人民檢察院通過依法能動(dòng)履職，自試點(diǎn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作以來，共建立配套合規(guī)制度十余件，共幫助26家企業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，辦案量居全市前列，1起案例入選最高檢行刑銜接典型案例，1家企業(yè)在合規(guī)整改后入選金山區(qū)年度百強(qiáng)企業(yè)，1家醫(yī)藥公司合規(guī)后研發(fā)的核酸檢測試劑盒為大上海保衛(wèi)戰(zhàn)作出突出貢獻(xiàn)，6000余名勞動(dòng)者就業(yè)得到有效保障。聯(lián)合金山區(qū)經(jīng)委、國資委、市場監(jiān)管局、糧油購銷公司等開展實(shí)地調(diào)研、研討會(huì)商的基礎(chǔ)上，共同發(fā)布《金山區(qū)糧食購銷企業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》。結(jié)合金山區(qū)涉稅合規(guī)案件集中的特點(diǎn)，發(fā)布金山區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)化文件《涉案企業(yè)稅務(wù)合規(guī)評估和審查工作指引》，重點(diǎn)從全面合規(guī)和專項(xiàng)合規(guī)角度設(shè)置精準(zhǔn)合規(guī)要素，有利于幫助企業(yè)自我合規(guī)參照使用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
排名2
浦東新區(qū)CCC免辦制度改革創(chuàng)新
CCC認(rèn)證制度是我國對涉及人身健康安全的產(chǎn)品依法實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。按規(guī)定，未獲CCC認(rèn)證的相關(guān)產(chǎn)品不得進(jìn)口、出廠與銷售。免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作（CCC免辦）是按照國際規(guī)則和慣例，對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品在貨物抵港前向市場監(jiān)管部門提出申請，獲批后不再辦理CCC認(rèn)證，海關(guān)憑批準(zhǔn)證書給予通行進(jìn)口使用，不用向認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦理CCC證書。
浦東新區(qū)從CCC免辦制度先行先試到CCC免辦管理措施地方法規(guī)落地，不斷深入推進(jìn)CCC免辦制度改革創(chuàng)新，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)集成電路等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全面提升全球資源配置能力，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┮院喺艡?quán)釋放活力和動(dòng)力
將CCC免辦試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)成效上升了浦東法規(guī)，為經(jīng)營主體減負(fù)，為國內(nèi)國際雙循環(huán)提速。一是授權(quán)浦東新區(qū)CCC免辦便捷通道企業(yè)認(rèn)定權(quán)限。該事權(quán)經(jīng)總局批復(fù)同意下放至浦東新區(qū)，為浦東打造集成電路、生物制藥、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際集聚高地提供了一個(gè)重要制度保障，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，CCC免辦便捷通道每年惠及汽車零部件進(jìn)口約7000批，金額近4億元，有效縮短零部件進(jìn)口和售后響應(yīng)時(shí)間，提升全國客戶滿意度；二是加大對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)研發(fā)制造企業(yè)的支持力度。對符合條件的供應(yīng)鏈企業(yè)，可以使用CCC免辦便捷通道，助力打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，一方面進(jìn)一步縮短產(chǎn)品通關(guān)時(shí)長，減少企業(yè)的制度性交易成本，一方面通過CCC免辦數(shù)字化平臺(tái)，為監(jiān)管部門、集成電路上下游企業(yè)提供使用渠道，形成“審批、監(jiān)管、核銷”的可追溯一體化閉環(huán)流程；三是實(shí)現(xiàn)CCC免辦適用范圍的創(chuàng)新。浦東CCC免辦管理措施在全國范圍內(nèi)首次對《中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中的“其他因特殊用途免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情形”予以具體化。
（二）以創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)公平和秩序
目前CCC免辦管理主要依據(jù)總局規(guī)章《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，但僅對適用CCC免辦的六大類情形進(jìn)行明確，并無具體實(shí)施要求。一是對相關(guān)規(guī)定空白予以補(bǔ)充。CCC免辦管理措施對CCC免辦的審核、監(jiān)管要求予以補(bǔ)充完善，包括免辦情形、申請人情況核實(shí)、核銷時(shí)限、資料留存、監(jiān)管方式等予以制度固化。浦東CCC免辦管理措施還增設(shè)了對超期未核銷、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)申請人不符合免辦要求等情況的處理方式。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)配套政策空白，為監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供了法律保障。二是建立數(shù)字化監(jiān)管模式確保監(jiān)管便捷高效。以浦東新區(qū)的一家頭部供應(yīng)鏈企業(yè)為例，該企業(yè)推動(dòng)建立物流信息追溯平臺(tái)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過政企平臺(tái)數(shù)據(jù)對接，“量體裁衣”地創(chuàng)新線上核銷監(jiān)管模式，使產(chǎn)品后續(xù)核銷率達(dá)90%以上，通過數(shù)字化改革創(chuàng)新使監(jiān)管變得更為高效便捷。
（三）以優(yōu)化服務(wù)提升效率和品質(zhì)
一是創(chuàng)新了CCC免辦目錄鑒定方式。明確可由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對申報(bào)的產(chǎn)品是否屬于CCC目錄進(jìn)行鑒定，為企業(yè)減少申報(bào)差錯(cuò)率，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐；二是為長三角區(qū)域CCC免辦協(xié)同監(jiān)管和結(jié)果互認(rèn)提供法律支持。促進(jìn)長三角CCC免辦認(rèn)證監(jiān)管一體化，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
二、成效與反響
浦東新區(qū)通過CCC免辦制度改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，浦東新區(qū)是全國集成電路產(chǎn)業(yè)的集聚地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約2000億元，占全國1/6以上，已建成從EDA基礎(chǔ)軟件、核心產(chǎn)品設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造封測到裝備材料的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。然而受美國《芯片與科學(xué)法案》、國際地緣政治及貿(mào)易壁壘等因素影響，集成電路研發(fā)制造企業(yè)進(jìn)口設(shè)備維修用零部件存在困難（保密協(xié)議，產(chǎn)品資料獲取難，簽字蓋章程序復(fù)雜等）。通過在浦東新區(qū)開展CCC免辦申請人主體資格改革試點(diǎn)。授權(quán)供應(yīng)鏈企業(yè)申請資格，零等待自動(dòng)發(fā)證，惠及全國500余家集成電路企業(yè)進(jìn)口維修用零部件約2.5萬批/年，約占全國總數(shù)的70%以上，將集成電路零部件的平均進(jìn)口時(shí)間縮短3天，直接降低物流倉儲(chǔ)成本數(shù)千萬元，有效緩解集成電路設(shè)備研發(fā)制造設(shè)備故障給企業(yè)帶來的損失（集成電路制造設(shè)備停機(jī)一分鐘會(huì)造成十萬元以上損失）。
此外，市場監(jiān)管總局與海關(guān)總署建立CCC免辦工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)、單證信息匹配等實(shí)際問題，進(jìn)一步縮短進(jìn)口產(chǎn)品通關(guān)時(shí)長，為集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)便捷通道使用單位CCC免辦產(chǎn)品進(jìn)口提供便利。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權(quán)，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，固化前期改革試點(diǎn)成效，形成了全國首部CCC免辦管理措施。CCC免辦管理措施從CCC免辦目的依據(jù)及適用范圍、便利化舉措、特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定、后續(xù)監(jiān)管相關(guān)要求和法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。一方面通過制度保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在CCC免辦管理措施實(shí)施后，浦東可以在國家市場監(jiān)管總局授權(quán)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細(xì)化制定認(rèn)定規(guī)則，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)成為CCC免辦便捷通道使用單位，最大限度為企業(yè)提供便利。另一方面提高長三角協(xié)同監(jiān)管效率。目前浦東的CCC免辦申請量近全國的1/3，輻射近5000家企業(yè)，其中很多產(chǎn)品從上?？诎哆M(jìn)口后，主要服務(wù)于長三角地區(qū)的研發(fā)制造企業(yè)。CCC免辦管理措施實(shí)施后，明確了監(jiān)管手段，同時(shí)提出區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合長三角地區(qū)有關(guān)部門開展CCC免辦協(xié)同監(jiān)管。加快了長三角地區(qū)CCC免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享，有利于進(jìn)一步降低行政成本，提高監(jiān)管效率。
排名3
全市率先、輕微容錯(cuò)、謙抑執(zhí)法
“四清單”維護(hù)一流營商環(huán)境
為全面落實(shí)《上海加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》,貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，鞏固松江營商環(huán)境特色優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)展壯大市場主體20條落實(shí)。松江區(qū)市場監(jiān)管局健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《免罰清單》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》的同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國家市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合松江實(shí)際，相繼出臺(tái)了《可以不予立案的違法行為清單》《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》，在本市率先建立“輕微免罰清單+不予實(shí)施強(qiáng)措清單+不予立案清單+不予現(xiàn)場檢查清單”的“四清單”包容審慎新模式，在合法前提下極力挖掘企業(yè)容錯(cuò)空間，嚴(yán)守安全底線的同時(shí)非必要不要打擾企業(yè)，呵護(hù)市場主體成長活力，護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展后勁。
“四清單”模式的建立，是區(qū)市場監(jiān)管局探索建立市場主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境的又一次有益嘗試，也是立足職能全面落實(shí)依法治區(qū)的工作，保護(hù)企業(yè)，特別是“四新”企業(yè)的合法權(quán)益、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)市場主體活力的有力舉措和重要成果。
2022年，我局在全市首創(chuàng)《可以不予立案的違法行為清單》，其中包括了42項(xiàng)可以不予立案的違法違規(guī)經(jīng)營行為，涉及市場主體登記、廣告、價(jià)格、食品安全、商標(biāo)、消費(fèi)者權(quán)益、專利、計(jì)量、認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等多領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)。按照《市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款關(guān)于可以不予立案的規(guī)定，分為三種情形：一是“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的”，主要包括發(fā)布須經(jīng)批準(zhǔn)的廣告未標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)的行為等，共24項(xiàng)；二是“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的”，如專利代理機(jī)構(gòu)合伙人變更或者個(gè)體工商戶變更不需要行政許可的登記事項(xiàng)，未辦理變更登記的行為等，共16項(xiàng)；三是“依法可以不予立案的其他情形”，主要包括舉報(bào)事項(xiàng)不明確難以核查和僅銷售預(yù)包裝食品未經(jīng)備案等2項(xiàng)。
在枚舉容錯(cuò)行為同時(shí)，審慎明確違法行為的具體表現(xiàn)、可以不予立案的具體情形、法律依據(jù)和理由，要求堅(jiān)持以處罰與教育相結(jié)合，對符合條件的行為，除社會(huì)影響惡劣、引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注的以外，可以依法不予立案。寓管于服，要求執(zhí)法人員在作出不予立案決定之余，給予當(dāng)事人必要的指導(dǎo)和服務(wù)，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，提升責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，對當(dāng)事人改正情況要及時(shí)復(fù)查；當(dāng)事人再犯、屢犯或者改正后仍不符合法律要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新啟動(dòng)行政處罰程序，形成工作閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
2023年10月18日，我局進(jìn)一步落實(shí)行政審批制度改革，秉持“控權(quán)保民”的行政法精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，再一次領(lǐng)先全市首創(chuàng)《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》，包括了38項(xiàng)可以不予現(xiàn)場檢查的違法違規(guī)經(jīng)營行為，包含廣告、價(jià)格、不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等多領(lǐng)域違法案由，主要針對違法事實(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)取證軟件固定、上游違法行為已查實(shí)、重復(fù)舉報(bào)以及其他部門移送且證據(jù)材料詳實(shí)等多類型情景。
秉持謙抑執(zhí)法，對于無需現(xiàn)場檢查即可掌握確鑿違法事實(shí)、證據(jù)的違法行為，《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》中一一羅列，注明適用情形的同時(shí)，要求執(zhí)法人員用足用好非現(xiàn)場監(jiān)管方式，充分利用科技手段、溯源上游違法行為、有效對接案件來源渠道，指導(dǎo)當(dāng)事人自覺提供證據(jù)材料，不遺余力減少不必要的入企檢查頻次，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的打擾，實(shí)現(xiàn)打擾更少、查辦更準(zhǔn)、服務(wù)更好。對于必須現(xiàn)場檢查的嚴(yán)重違法案件，也要堅(jiān)持“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《可以不予立案的違法行為清單》《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》的開創(chuàng)性出臺(tái)，體現(xiàn)了區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法為民的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步減輕執(zhí)法成本，能容則容、該嚴(yán)則嚴(yán)，切實(shí)推進(jìn)有溫度、有力度、有精度的行政執(zhí)法，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法的全過程，形成了“輕微免罰清單+不予實(shí)施強(qiáng)措清單+不予立案清單+不予現(xiàn)場檢查清單”的“四清單”包容審慎新模式，標(biāo)志著松江區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)入包容審慎監(jiān)管的新紀(jì)元。
截至目前，松江區(qū)市場監(jiān)管局積極適用包容審慎“四清單”，自首個(gè)清單（《免罰清單》）實(shí)施以來，已對800余家市場主體的963個(gè)違法違規(guī)行為免于處罰，對238個(gè)顯著輕微違法行為作出不予立案決定，對354個(gè)違法違規(guī)行為不予強(qiáng)制措施。
排名4
“煙火氣”江畔升騰，
“集裝箱”呈現(xiàn)營商新實(shí)踐
借助上?！耙唤缓印必炌ㄩ_發(fā)的東風(fēng)，黃浦江上第二灣的徐匯濱江向水而為、依水而興，實(shí)現(xiàn)了8.95公里岸線的貫通，正在實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)向“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”的華麗蝶變。但因受到區(qū)域規(guī)劃、房屋性質(zhì)、風(fēng)貌和生態(tài)保護(hù)等因素的限制，市民游客想在“一江一河”沿岸盡享“煙火氣”，在過去往往“可想而不可望”。
提升濱江岸線品質(zhì)，營商環(huán)境仍可優(yōu)化！對此，徐匯區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市首批“集裝箱餐飲”落戶徐匯濱江公共開放空間，讓“煙火氣”在徐匯濱江率先升騰，成為細(xì)分領(lǐng)域行政審批制度改革、營商環(huán)境再提升的生動(dòng)縮影。
一、主要做法
一是聽聲音，第一時(shí)間掌握企業(yè)群眾新期盼。徐匯濱江岸線品質(zhì)功能提升并非朝夕之功，需要在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，不斷聽取意見精雕細(xì)琢、逐步完善。徐匯區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，徐匯濱江岸線生活、商業(yè)配套不足，導(dǎo)致人氣冷熱不均、人流無法長期穩(wěn)定駐足等問題。而相關(guān)企業(yè)因浦江沿岸的人氣與風(fēng)景，想在濱江岸線開店?duì)I業(yè)，也很難以合規(guī)的經(jīng)營場所獲得注冊。如何探索提升“煙火氣”，讓徐匯濱江展現(xiàn)出更平易近人、可感可親的“人間煙火”成為徐匯推動(dòng)優(yōu)化濱江岸線營商環(huán)境的重要課題。
二是善創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管助力“人流”變“人留”。為了解決徐匯濱江配套不足的問題，一些商家也曾因地制宜，嘗試引入海外新近興起的“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài)，但因其缺乏食品經(jīng)營許可所必須的配套設(shè)施，以及局促的空間布局難以符合監(jiān)管要求而無法獲得經(jīng)營許可。市民游客和經(jīng)營商戶有所呼，政府部門就必有所應(yīng)！徐匯相關(guān)部門對我市已全面施行的“小型餐飲備案”制度，進(jìn)行深入研究和論證，以審管聯(lián)動(dòng)的新手段，找到了“集裝箱餐飲”這一全新業(yè)態(tài)的“經(jīng)營活路”。
三是強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，以“規(guī)范化”管理實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”治理。探索解鎖“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài)的過程中，徐匯區(qū)一方面發(fā)揮濱江管委會(huì)機(jī)制優(yōu)勢和共建共治聯(lián)盟治理優(yōu)勢，促成各部門全力協(xié)作、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)職能部門、屬地街鎮(zhèn)和國資國企的集成協(xié)作。另一方面注重建立常態(tài)化運(yùn)營的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如通過出臺(tái)業(yè)態(tài)發(fā)展導(dǎo)則，確立濱江沿線站點(diǎn)布局規(guī)范，以長遠(yuǎn)謀劃、精細(xì)治理的前瞻性，聯(lián)動(dòng)做好濱江高質(zhì)量發(fā)展的大文章。
二、特色亮點(diǎn)
徐匯區(qū)秉承“前端創(chuàng)新放、后端高效管”的先進(jìn)理念，破除“框框”、創(chuàng)新監(jiān)管，為解鎖“集裝箱餐飲”新業(yè)態(tài)落地、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要抓手。
前端如何創(chuàng)新放？來看創(chuàng)新審批模式化解“集裝箱餐飲”備案難題。原來，經(jīng)營場所不符合申請食品經(jīng)營許可證條件的餐飲單位，滿足3個(gè)基本條件就能在上海獲得備案開展經(jīng)營活動(dòng)：一是人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活；二是有固定經(jīng)營場所；三是符合食品安全和加工衛(wèi)生要求。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)過嚴(yán)密論證認(rèn)為，固定在指定點(diǎn)位上的集裝箱或餐車都可以算作“固定經(jīng)營場所”，并以此向上級(jí)主管部門積極爭取并得到了認(rèn)可。這種營商環(huán)境“微創(chuàng)新”，正是“集裝箱餐飲”能夠順利通過小型餐飲備案的重要基礎(chǔ)。
與常規(guī)餐飲門店食品經(jīng)營許可證上顯示的經(jīng)營地址門牌號(hào)不同，“集裝箱餐飲”在經(jīng)營地址表述上進(jìn)行了創(chuàng)新。比如，濱江某品牌冰激凌集裝箱售賣點(diǎn)的臨時(shí)備案公示卡上標(biāo)注“7-11便利店（瑞寧路295號(hào)）南側(cè)約90米”。在小型餐飲備案審查的過程中，允許7-11便利店門牌號(hào)對應(yīng)的空間從點(diǎn)變成面，讓7-11便利店附近的“集裝箱餐飲”能夠掛靠7-11便利店的門牌號(hào)，掃除了沒有確切、規(guī)范的經(jīng)營地址而無法申請小型餐飲備案的障礙。
后端如何高效管？來看規(guī)范監(jiān)管路徑讓“煙火氣”遠(yuǎn)離“臟亂棄”。為了讓濱江煙火氣與顏值并存，保障沿江餐車和集裝箱商業(yè)站點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營，徐匯區(qū)食藥安辦、徐匯濱江管委辦聯(lián)合制定了《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規(guī)范管理指引》（以下簡稱《指引》），明確了徐匯濱江管委辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、屬地街鎮(zhèn)等部門職責(zé)，共同對這些特殊的商業(yè)站點(diǎn)提供全生命周期服務(wù)。從承辦單位資質(zhì)到站點(diǎn)選址、硬件設(shè)施，再到食品加工經(jīng)營活動(dòng)，《指引》都有詳細(xì)要求。
《指引》對具體經(jīng)營業(yè)態(tài)和品種實(shí)施正面清單管理，原則上以現(xiàn)制現(xiàn)售的熱加工工藝和簡單處理的食品為主，經(jīng)營單位的食品供應(yīng)方案需經(jīng)過相關(guān)職能部門和所屬街道會(huì)審，不得轉(zhuǎn)包，不得擅自增加、變更供應(yīng)品種，確保在提升“煙火氣”的同時(shí)，守住濱江水岸“舌尖上的安全”。
三、實(shí)際成效
徐匯濱江的營商實(shí)踐正在詮釋：以服促管、管服融合的工作舉措，既是打造“有求必應(yīng)、無事不擾”的必要方式，也是高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、服務(wù)和監(jiān)管、活力和秩序的重要手段，為經(jīng)營主體的發(fā)展壯大營造了更為安全穩(wěn)定、更加公平有序、更具創(chuàng)新活力的市場環(huán)境?！凹b箱商業(yè)服務(wù)站點(diǎn)”被寫入《上海市加強(qiáng)消費(fèi)市場創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)的若干措施》，徐匯方案得到全市推廣。
在營商新實(shí)踐和監(jiān)管新模式的良性互動(dòng)下，徐匯西岸8個(gè)區(qū)域共10個(gè)沿江餐車和“集裝箱餐飲”服務(wù)站點(diǎn)全部開業(yè)，經(jīng)營的餐飲種類包括咖啡、冰激凌、糕點(diǎn)、西式快餐等多種類型。徐匯濱江也在高端典雅的自然及人文環(huán)境之外，展現(xiàn)出更平易近人、可感可親的“人間煙火”，增加了更多消費(fèi)場景及休閑空間，以一流營商環(huán)境進(jìn)一步提升濱江水岸品質(zhì)。
排名5
高位推進(jìn) 強(qiáng)化引領(lǐng) 協(xié)同發(fā)力
寶山法院以涉訴信息說明服務(wù)
為中小微企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)助力
一、背景介紹
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。實(shí)踐中，涉訴中小微企業(yè)往往因重要涉訴信息披露不準(zhǔn)確或不完整而導(dǎo)致信貸及融資困難，為減少該類困境，寶山法院堅(jiān)持能動(dòng)司法工作理念，在司法服務(wù)保障大局中跨前一步、主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)助力，創(chuàng)新開展并實(shí)質(zhì)推進(jìn)為涉訴中小微企業(yè)提供信息說明服務(wù)機(jī)制，打通中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓小微企業(yè)“挺得住，過難關(guān)，有奔頭”。
二、主要做法
（一）靠前謀劃、高位推動(dòng)，以精準(zhǔn)研判筑牢服務(wù)保障地基
將服務(wù)保障大局、助力法治化營商環(huán)境建設(shè)作為法院年度重點(diǎn)工作高位推進(jìn)。院主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)班子成員、部門領(lǐng)導(dǎo)與市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體及相關(guān)專家開展調(diào)研座談會(huì)，共同商討解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題。通過對標(biāo)BR“獲取金融服務(wù)”指標(biāo)，梳理涉訴小微企業(yè)“急難愁盼”，助力金融機(jī)構(gòu)“愿貸敢貸”，制定《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)涉訴小微企業(yè)合法權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)意見》。其中，為減少涉訴中小微企業(yè)因重要涉訴信息披露不準(zhǔn)確或不完整而導(dǎo)致的信貸及融資困難，寶山法院率先推出為涉訴企業(yè)提供信息說明、澄清服務(wù)，幫助金融機(jī)構(gòu)更好進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，避免出現(xiàn)“一刀切”式的斷貸、停貸。
?。ǘ?qiáng)化指引、激發(fā)效能，以前端告知帶動(dòng)機(jī)制適用鏈條
為確保機(jī)制做細(xì)做實(shí)、見質(zhì)見效，寶山法院向主責(zé)主業(yè)要效率，以強(qiáng)化指引、前端告知帶動(dòng)機(jī)制鏈條高效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務(wù)的告知書（試行）》，與其他應(yīng)訴材料一同向涉訴中小微企業(yè)發(fā)送，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，提高機(jī)制適用效率，真正為涉訴中小微企業(yè)紓困解難。目前，寶山區(qū)的一家小微企業(yè)依據(jù)上述服務(wù)機(jī)制向?qū)毶椒ㄔ喊l(fā)出申請，請求向金融機(jī)構(gòu)出具《企業(yè)涉訴信息說明函》，以便其在向銀行貸款過程中充分披露自身涉訴的具體情況。寶山法院審查后，第一時(shí)間對當(dāng)事人申請的案件情況進(jìn)行詳細(xì)梳理，并根據(jù)實(shí)際情況制作《企業(yè)涉訴信息說明函》送達(dá)至當(dāng)事人。這是上述服務(wù)機(jī)制出臺(tái)以來，寶山法院首例為中小微企業(yè)提供企業(yè)涉訴信息說明服務(wù)的案件。
（三）能量聚合、協(xié)同發(fā)力，以多元聯(lián)動(dòng)共促營商環(huán)境提級(jí)
為增進(jìn)理解、精準(zhǔn)適用、高效銜接，寶山法院與轄區(qū)內(nèi)主要金融機(jī)構(gòu)召開企業(yè)涉訴信息說明服務(wù)介紹會(huì)，就涉訴信息說明澄清工作開展介紹動(dòng)員并深入研討，促進(jìn)涉訴信息共享共惠，強(qiáng)化交流協(xié)作。包括人民銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、招商銀行在內(nèi)的9家金融機(jī)構(gòu)參加會(huì)議。聚合多方智慧、凝聚共建力量，在涉訴信息獲取路徑、獲取范圍以及信貸融資安全的關(guān)聯(lián)度，以及法院系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)建立信息平臺(tái)共享企業(yè)涉訴信息進(jìn)行深入研討及設(shè)想，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制推行的“破冰清障”，并為金融機(jī)構(gòu)降低金融風(fēng)險(xiǎn)提供詳實(shí)數(shù)據(jù)，以多元聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)對接為區(qū)域法治化營商環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護(hù)航。
三、工作成效
涉訴信息說明服務(wù)進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)支持力度，對于激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義，該項(xiàng)工作受到上海市副市長、寶山區(qū)委書記陳杰以及上海市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長吳金水批示肯定，也獲得解放日報(bào)、新民晚報(bào)、上觀新聞多家媒體的報(bào)道。
2023年6月至今，寶山法院共在審判期間發(fā)出453份《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務(wù)的告知書》以及8份《企業(yè)涉訴信息說明函》，切實(shí)緩解了中小微企業(yè)因涉訴導(dǎo)致融資難的困境。2023年7月，寶山法院進(jìn)一步與全市9家金融機(jī)構(gòu)召開了企業(yè)涉訴信息說明服務(wù)介紹會(huì)，持續(xù)加強(qiáng)推廣效果。此外，已將《關(guān)于為涉訴企業(yè)提供涉訴信息說明服務(wù)的告知書》嵌入全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中，日后將以電子送達(dá)的方式進(jìn)行推送，以實(shí)際行動(dòng)不斷推動(dòng)數(shù)字法院建設(shè)工作。
同時(shí)，為確保金融機(jī)構(gòu)獲取小微企業(yè)涉訴信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提升精準(zhǔn)助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展數(shù)字化、信息化水平，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)資源寶庫作用，寶山法院已將“小微企業(yè)涉訴信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制”作為市高院“社會(huì)治理場景應(yīng)用”予以申報(bào)，并經(jīng)市高院審核通過，以實(shí)現(xiàn)法院在審判執(zhí)行中掌握的小微企業(yè)涉訴信息共享給銀行等金融機(jī)構(gòu)，從而增強(qiáng)中小微企業(yè)“敢貸”信心，發(fā)揮好金融資源對小微企業(yè)的精準(zhǔn)灌溉。
四、推廣價(jià)值
接下來，寶山法院將進(jìn)一步遵循能動(dòng)司法理念，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力形成更加成熟有效的涉訴信息說明工作機(jī)制，為向全市推廣做好前期鋪墊，為優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境，服務(wù)上海科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)和推進(jìn)“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)提供有力的司法服務(wù)和保障。
排名6
“抓精促管”“抓實(shí)促服”“以放促活”“以治促融”
——積極打造網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)特色“名片”
一、基本背景
全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)是經(jīng)國家市場監(jiān)管總局認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強(qiáng)，對全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)具有示范引領(lǐng)作用的特定區(qū)域。
長寧區(qū)以全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)為重要契機(jī)，持續(xù)深化監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新、社會(huì)治理模式創(chuàng)新，發(fā)展了一批具有影響力的頭部示范企業(yè)。2023年5月，長寧區(qū)獲評全國首批、全市首個(gè)示范區(qū)。
二、改革舉措
?。ㄒ唬﹫?jiān)持凸顯“放”的針對性，營商制度環(huán)境不斷優(yōu)化
1、率先試點(diǎn)“一照多址”“一證多址”
順應(yīng)企業(yè)期盼，率先對本區(qū)登記管轄企業(yè)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立其他營業(yè)場所或本市設(shè)立非經(jīng)營性網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，實(shí)行“一照多址”登記備案。率先對本區(qū)直營連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，在確保分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式統(tǒng)一、裝修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、商品配送統(tǒng)一、食品安全可控前提下，推行食品經(jīng)營許可“一證多址”。
2、構(gòu)建“容錯(cuò)”“容缺”市場監(jiān)管新機(jī)制
在市《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》上擴(kuò)容，出臺(tái)具有長寧特色的區(qū)級(jí)免罰清單42項(xiàng)，特別納入電子商務(wù)監(jiān)管等10種涉網(wǎng)輕微違法行為。推行動(dòng)態(tài)管理，新增8種新業(yè)態(tài)領(lǐng)域免罰情形。優(yōu)化前置審批，率先對許可具備基本條件，主要申請材料齊全、符合法定形式，次要材料存在欠缺瑕疵的8類市場監(jiān)管許可事項(xiàng)，進(jìn)行“容缺辦、遠(yuǎn)程辦、承諾辦”。
3、“扶新”“扶特”政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
持續(xù)出臺(tái)支持“互聯(lián)網(wǎng)＋生活性服務(wù)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展等政策，在維護(hù)公平競爭基礎(chǔ)上，促進(jìn)核心競爭力產(chǎn)業(yè)體系形成。圍繞在線新經(jīng)濟(jì)，推出“新十條”舉措，積極引進(jìn)和培育高成長性優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。率先成為在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)靈活就業(yè)部分人員申辦個(gè)體工商戶試點(diǎn)區(qū)之一，網(wǎng)絡(luò)主播可依托平臺(tái)托管服務(wù)注冊個(gè)體工商戶，進(jìn)一步激發(fā)小微經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
（二）堅(jiān)持突出“管”的精準(zhǔn)性，靶向式監(jiān)管體系加快形成
1、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐“數(shù)據(jù)治網(wǎng)”
率先與美團(tuán)合作運(yùn)用平臺(tái)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管模式，通過負(fù)面關(guān)鍵詞監(jiān)測技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)“人力監(jiān)管”向“技術(shù)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。率先與美團(tuán)建立平臺(tái)入網(wǎng)商戶全生命管理機(jī)制，利用圖片識(shí)別智能手段，核驗(yàn)商戶資質(zhì)真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壁壘有效突破、監(jiān)管盲區(qū)有效破除、消費(fèi)安全有效保障。
2、強(qiáng)化合縱連橫加快“協(xié)同治網(wǎng)”
發(fā)揮區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，“網(wǎng)劍”“鐵拳”“藍(lán)天”等聯(lián)合專項(xiàng)整治取得實(shí)效，多部門協(xié)同查辦一批質(zhì)量高、影響廣、危害大的典型案件，如聯(lián)合查辦某企以“微商”之名行“微傳銷”之實(shí)，涉案值達(dá)1.33億元。在全國率先與杭州市余杭區(qū)建立跨省監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，與長三角地區(qū)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有效解決網(wǎng)絡(luò)線索協(xié)查和案件取證周期長、效率低等問題。
3、探索平臺(tái)綜合治理推動(dòng)“創(chuàng)新治網(wǎng)”
健全事前合規(guī)指導(dǎo)制度，靠前對重點(diǎn)平臺(tái)、電商、直播企業(yè)開展“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)指導(dǎo)。靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等柔性手段，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。成功揭榜上海市全面創(chuàng)新改革任務(wù)，研究制定直播帶貨監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，探索打造直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式。
（三）堅(jiān)持聚焦“服”的實(shí)效性，政府服務(wù)能級(jí)持續(xù)增強(qiáng)
1、持續(xù)提升便民利企水平
推進(jìn)注冊登記窗口便利化，依托“一網(wǎng)通辦”“一窗通”，38類網(wǎng)辦市場監(jiān)管許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)主體類型“全覆蓋”、業(yè)務(wù)事項(xiàng)“全環(huán)節(jié)”、申請辦理“全天候”。暢通主體退出機(jī)制，區(qū)市場監(jiān)管局與人民法院率先建立企業(yè)注銷協(xié)同，為破產(chǎn)管理人依法履職提供有力保障。
2、全力打造一體化、一站式數(shù)字政務(wù)
打造大虹橋營商服務(wù)中心、虹橋國際貿(mào)易服務(wù)中心等一批功能性結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦。提供互聯(lián)網(wǎng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓展虹橋海外人才一站式服務(wù)中心功能，“虹橋人才薈”形成特色品牌。聯(lián)手商業(yè)銀行推出“樂創(chuàng)1+N”金融服務(wù)新模式，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)擔(dān)保貸款、融資授信服務(wù)。
3、大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域缺失國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新政府管理方式，引導(dǎo)盒馬、攜程、百秋、美腕等一批頭部企業(yè)制定實(shí)施全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋生鮮”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和電商主播直播用語規(guī)范，用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展。
（四）堅(jiān)持提升“治”的系統(tǒng)性，社會(huì)共治格局初顯成效
1、健全糾紛多元化解機(jī)制
推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解，重點(diǎn)商圈、商品交易市場、集中性消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全覆蓋。線上開通維權(quán)通道，拼多多、攜程等25家企業(yè)成為ODR企業(yè)。構(gòu)建區(qū)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)置消費(fèi)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解工作室，推行在線調(diào)解。
2、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制
成立虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在全區(qū)6個(gè)園區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作室，攜程、拼多多、史泰博等10家平臺(tái)共同簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，加快形成線上線下一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。
3、建立涉網(wǎng)專業(yè)化機(jī)制
率先成立互聯(lián)網(wǎng)審判庭，集中受理涉網(wǎng)民商事案件。每年推出互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例、白皮書等，持續(xù)提供司法解決方案。先后成立上?；ヂ?lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上海市直播電商聯(lián)盟等，構(gòu)建政府、經(jīng)營主體和社會(huì)力量共同參與、各盡其職、各取所長的治理新格局。
三、改革成效
?。ㄒ唬┲坌枨蟠偻黄?，留足發(fā)展“長空間”
統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)個(gè)體化需求，逐步構(gòu)建形成一體化、全景式服務(wù)體系。“一照多址”“一證多址”改革在助力企業(yè)開辦跑出加速度的同時(shí)，大大降低了制度性交易成本。符合條件的56家企業(yè)獲益，區(qū)內(nèi)外備案地址253個(gè)。免罰清單在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線的基礎(chǔ)上，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整不斷優(yōu)化企業(yè)“容錯(cuò)”機(jī)制，推動(dòng)營造良好營商環(huán)境。386家企業(yè)免于行政處罰。
（二）聚焦科學(xué)瞄靶向，監(jiān)管機(jī)制“長有效”
靶向式監(jiān)管體系以“以網(wǎng)治網(wǎng)”“數(shù)據(jù)治網(wǎng)”“協(xié)同治網(wǎng)”“信用治網(wǎng)”“創(chuàng)新治網(wǎng)”分類分級(jí)深入推進(jìn)。與平臺(tái)建立的深度聯(lián)系機(jī)制，通過“一張清單”“一份報(bào)告”形成制度安排，并以集成式、組團(tuán)式方式協(xié)調(diào)解決平臺(tái)發(fā)展中的各類問題。涉屬地超大型平臺(tái)的全國案件協(xié)查周期已從原先數(shù)月提速至6日內(nèi)，監(jiān)管效能大幅提升?；ヂ?lián)網(wǎng)審判庭建立的在線訴源治理機(jī)制，通過線上調(diào)解辦理旅游投訴糾紛超1萬件，結(jié)案率96%。
（三）強(qiáng)化政策作組合，疊加效應(yīng)“長釋放”
商事制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策疊加效應(yīng)明顯，區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。今年1-7月，6100余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)完成稅收203億元，同比增長21.6%。電商平臺(tái)交易額同比增長58.9%，平臺(tái)交易總額位居全市第一。其中，實(shí)現(xiàn)億元以上交易量電商平臺(tái)26個(gè)，百億元以上交易量電商平臺(tái)5個(gè)。
?。ㄋ模┝⒆銖?fù)制加推廣，打造經(jīng)驗(yàn)“長品牌”
堅(jiān)持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊提煉，共提煉了16項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)和成果，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參與企業(yè)半徑不斷擴(kuò)大，“一照多址”改革試點(diǎn)在全市進(jìn)行推廣，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)、線上線下一體化監(jiān)管模式、平臺(tái)入網(wǎng)商戶全生命管理機(jī)制等創(chuàng)建成果在全國復(fù)制推廣。長寧創(chuàng)建示范區(qū)做法正為全市第二、第三批示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)提供“長寧樣板”經(jīng)驗(yàn)。
排名7
智慧稅務(wù)優(yōu)服務(wù)，營商環(huán)境再提升
——青浦區(qū)稅務(wù)局建設(shè)長三角一體化示范區(qū)智慧辦稅服務(wù)廳
為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》和《長江三角洲區(qū)域一體化智慧辦稅建設(shè)方案》，積極支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，青浦區(qū)稅務(wù)局建成示范區(qū)智慧辦稅服務(wù)廳，為納稅人繳費(fèi)人提供智能化、集成化、精細(xì)化、個(gè)性化稅費(fèi)服務(wù),打造智慧稅務(wù)“展示窗”、“樣板間”。
一、智匯大數(shù)據(jù)，稅收營商環(huán)境“一體展示”
智慧辦稅服務(wù)廳通過各類宣傳屏，充分展示示范區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)地理位置、稅收營商環(huán)境改革成效、稅費(fèi)服務(wù)渠道運(yùn)行情況、稅收工作動(dòng)態(tài)信息、示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和跨區(qū)域稅費(fèi)協(xié)作項(xiàng)目等，向進(jìn)廳辦稅繳費(fèi)人員提供全方位的數(shù)據(jù)參考。智慧辦稅服務(wù)廳具備廳內(nèi)狀況智能感知功能，通過人員密度監(jiān)測及時(shí)提供辦稅高峰預(yù)警，通過實(shí)名認(rèn)證為納稅人繳費(fèi)人提供個(gè)性化專屬服務(wù)，通過數(shù)據(jù)分析為服務(wù)資源調(diào)配提供依據(jù)，保證進(jìn)廳人員獲得最優(yōu)服務(wù)體驗(yàn)。
二、智慧問辦查，納稅繳費(fèi)服務(wù)“一廳辦理”
智慧辦稅服務(wù)廳設(shè)置智慧咨詢、智慧宣傳、智慧辦稅等功能區(qū)域，智慧咨詢服務(wù)區(qū)導(dǎo)稅大屏自助引導(dǎo)納稅人精準(zhǔn)定位辦稅地點(diǎn)和設(shè)備，也可通過菜單、語音、文本交互式查詢辦稅二維碼、稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)自身涉稅信息等；智慧宣傳服務(wù)區(qū)通過電子宣傳屏、“長三角納稅人學(xué)堂”直播間、電子宣傳海報(bào)等，向納稅人輔導(dǎo)最新稅收政策；智慧辦稅服務(wù)區(qū)設(shè)有自助辦稅、雙屏辦稅、云桌面等終端，實(shí)現(xiàn)高頻稅費(fèi)事項(xiàng)易辦快辦，自助文書領(lǐng)取終端還提供稅費(fèi)文書“非接觸式”交換體驗(yàn)。
三、智能促溝通，稅費(fèi)疑難問題“一站解決”
智慧辦稅服務(wù)廳對接上海市智能咨詢平臺(tái)，采用場景式多輪對話方式逐步引導(dǎo)納稅人提問，與3D虛擬坐席交互咨詢，解決稅費(fèi)辦理中遇到的疑難問題?？諝饣?dòng)屏采用語音、投屏相結(jié)合的“非接觸”操控方式，減少人機(jī)接觸，為納稅人繳費(fèi)人提供更優(yōu)的安全體驗(yàn)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，設(shè)立“青稅易辦工作室”，眼觀全廳，耳聽全域，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解納稅人網(wǎng)上辦稅、自助辦稅堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上線下雙聯(lián)動(dòng)，疑難問題輕易解。
四、智聯(lián)示范區(qū)，跨區(qū)域融合辦“一網(wǎng)互通”
智慧辦稅服務(wù)廳突出長三角一體化跨區(qū)域服務(wù)特色，引入了江蘇、浙江自助辦稅終端，跨區(qū)域經(jīng)營的納稅人可以通過終端辦理稅費(fèi)申報(bào)、憑證打印等常見業(yè)務(wù)。接入上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域跨界、部門跨界。搭建示范區(qū)稅費(fèi)服務(wù)幫辦平臺(tái)，預(yù)約呼叫青浦、吳江、嘉善稅務(wù)機(jī)關(guān)專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)，既可以通過視頻、語音、文字等多種方式輔導(dǎo)辦稅，還可以通過屏幕共享、文件上傳等方式輔助辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地辦稅繳費(fèi)“零距離”。
青浦區(qū)稅務(wù)局將繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)先行先試“試驗(yàn)田”作用，著眼推進(jìn)精細(xì)服務(wù)和辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“問辦協(xié)同”服務(wù)新模式，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化示范區(qū)稅收營商環(huán)境。
排名8
探索“一企一檔”信用分類監(jiān)管
實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是實(shí)施差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管、減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的迫切需要，是提升市場監(jiān)管整體效率、破解監(jiān)管力量不足難題的必要要求。普陀區(qū)研究推進(jìn)“一企一檔”企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)模型創(chuàng)建，初步探索建立具有普陀應(yīng)用特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)模型，對重點(diǎn)市場監(jiān)管領(lǐng)域量身定制切實(shí)有效的綜合信用評價(jià)體系，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警研判和預(yù)警處置結(jié)果反饋，做到對風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。
一、特色亮點(diǎn)
不同領(lǐng)域經(jīng)營主體特點(diǎn)各異，不盡相同，用一套通用的指標(biāo)體系去給所有經(jīng)營主體打分，會(huì)導(dǎo)致分級(jí)分類不準(zhǔn)確，容易造成與監(jiān)管目標(biāo)背離。“一企一檔”信用分類監(jiān)管模型正是基于該不足而設(shè)計(jì)，為特定領(lǐng)域企業(yè)的差異化監(jiān)管提供了可參考的依據(jù)。
（一）立足行業(yè)特色，提升模型精確性
“一企一檔”信用風(fēng)險(xiǎn)模型建設(shè)，使用了全區(qū)6萬家當(dāng)前正在經(jīng)營的企業(yè)數(shù)據(jù)，上百個(gè)數(shù)據(jù)維度的篩選，使用層次分析法（AHP）實(shí)際研究各維度因子的重要性和合理權(quán)重，完成了可實(shí)際落地應(yīng)用的模型。企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)采取“專家評分卡類”模型，依托企業(yè)基本信息、經(jīng)營行為、司法行為、違法違規(guī)等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并基于行業(yè)特點(diǎn)增加了不同的特色指標(biāo)設(shè)計(jì)。依據(jù)評分結(jié)果將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)從高到低分為A、B、C、D四檔。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移
模型選取相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)指標(biāo)，制定相應(yīng)警示規(guī)則，通過挖掘、分析、監(jiān)測這些指標(biāo)的異常情況，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管中普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)特征行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果的智能提醒和推送。通過分析區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)企業(yè)的總體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，運(yùn)用橫向、縱向?qū)Ρ鹊仁侄危霸绨l(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，探索對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。
（三）精準(zhǔn)市場監(jiān)管，助力雙隨機(jī)抽查
“一企一檔”信用風(fēng)險(xiǎn)模型根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)而設(shè)計(jì)，更精準(zhǔn)地識(shí)別檢查對象的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平，采取差異化分類監(jiān)管措施，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。將信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，增加抽查頻次、加大抽查比例，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源高效合理配置，實(shí)現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。
二、具體做法
（一）美容美發(fā)企業(yè)信用模型
美容美發(fā)行業(yè)歷來就有“監(jiān)管難”的特點(diǎn)，重點(diǎn)在化妝品合法性、化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、購貨驗(yàn)收制度、產(chǎn)品宣傳、銷售辦理“預(yù)付卡”等方面，同時(shí)也伴隨著多部門監(jiān)管問題，如衛(wèi)健委頒發(fā)衛(wèi)生許可證、市場監(jiān)管局頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照、美容美發(fā)所使用的部分產(chǎn)品歸藥監(jiān)部門監(jiān)管等。普陀區(qū)美容企業(yè)較多，文峰等美容企業(yè)總部也注冊在普陀區(qū)?；谶@些普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，本區(qū)開發(fā)建設(shè)了美容美發(fā)企業(yè)信用模型，旨在通過信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提高本區(qū)美容美發(fā)行業(yè)的營商環(huán)境和服務(wù)水平。在美容美發(fā)企業(yè)信用模型中，特別增加了許可信息、注冊資本實(shí)繳比例、法定代表人頻繁變更、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、雙隨機(jī)檢查結(jié)果5個(gè)特色指標(biāo)并反復(fù)測試賦以合適的權(quán)重。
?。ǘ┢髽I(yè)年報(bào)信息抽查分級(jí)監(jiān)管模型
為了更有效、更有針對性地選擇抽查企業(yè)名單，本區(qū)對企業(yè)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的技術(shù)性排摸，依托于企業(yè)基本信息、經(jīng)營行為、司法行為、違法違規(guī)等方面，建立了年報(bào)信息抽查分級(jí)監(jiān)管模型。除了通用指標(biāo)體系中的基本登記信息、經(jīng)營行為、違法違規(guī)等維度以外，將企業(yè)年報(bào)中的股東股權(quán)變更登記情況、對外投資等信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)予以比對，作為年報(bào)質(zhì)量的重要參考指標(biāo)，同時(shí)納入年報(bào)企業(yè)近三年列異名單移除信息、市監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)線索、市監(jiān)部門抄告等特色指標(biāo)，對企業(yè)年報(bào)質(zhì)量進(jìn)行更精準(zhǔn)排摸打分，為年報(bào)抽查和精準(zhǔn)指導(dǎo)提供更有價(jià)值的信息。根據(jù)模型運(yùn)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)企業(yè)得分，D級(jí)企業(yè)1938個(gè)，C級(jí)企業(yè)7252個(gè)，B級(jí)企業(yè)24848個(gè)，A級(jí)企業(yè)21550個(gè)，基本符合數(shù)理上的正態(tài)分布。
三、實(shí)際成效
經(jīng)過嘗試，本區(qū)在美容美發(fā)領(lǐng)域、企業(yè)公示信息領(lǐng)域建立起具有普陀特色的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評級(jí)機(jī)制。通過對區(qū)內(nèi)477家美容美發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)分類，搭建美容美發(fā)模型，實(shí)現(xiàn)該類型企業(yè)的進(jìn)一步精細(xì)化管理。借助企業(yè)年報(bào)信息抽查分級(jí)監(jiān)管模型，本區(qū)推進(jìn)寓監(jiān)管于服務(wù)的理念，注重失信預(yù)防，助推年報(bào)質(zhì)量在源頭提升。例如：對評級(jí)為D的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過企業(yè)回訪、日常抽查等形式將年報(bào)問題反饋企業(yè)；通過為企業(yè)量身定制《健康體檢報(bào)告》，對企業(yè)的公示信息“把脈問診”，跨前服務(wù)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)填報(bào)的錯(cuò)誤情形，及時(shí)指導(dǎo)其修改。2022年普陀區(qū)年報(bào)率96.47%，新設(shè)企業(yè)年報(bào)率98.35%，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)年報(bào)率和新設(shè)企業(yè)年報(bào)率的歷史最好成績。
下一步，本區(qū)還將進(jìn)一步探索將“一企一檔”信用風(fēng)險(xiǎn)模型的結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，并將檢查結(jié)果反哺模型建設(shè)，通過實(shí)踐逐步對模型進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化、再迭代。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、新興行業(yè)監(jiān)測等有機(jī)結(jié)合，靈活實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用場景化、規(guī)?；?。
排名9
服務(wù)有溫度 監(jiān)管多維度 領(lǐng)跑加速度
——打造職業(yè)健康管理“奉賢模式”
為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展和職工身體健康，奉賢區(qū)衛(wèi)健委秉持包容審慎執(zhí)法理念，聚焦新形勢下職業(yè)健康管理新挑戰(zhàn)，優(yōu)化全程服務(wù)、提升監(jiān)管效能、構(gòu)建共贏機(jī)制，努力打造有溫度、多維度、加速度的職業(yè)健康監(jiān)管“奉賢模式”，全力保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。
一、聚焦服務(wù)能級(jí)提升，化身服務(wù)企業(yè)“店小二”
一是提供事前貼心服務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移，聯(lián)合區(qū)經(jīng)委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦做好企業(yè)正式經(jīng)營前職業(yè)健康提示宣傳，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范落實(shí)相關(guān)規(guī)定。聯(lián)合區(qū)規(guī)資局，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理告知，保障立項(xiàng)前期服務(wù)指導(dǎo)工作。二是搭建事中服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)疾控加社區(qū)的網(wǎng)格化專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式，社區(qū)摸底排查，疾控跟進(jìn)指導(dǎo)，擴(kuò)大全程服務(wù)覆蓋面。強(qiáng)化衛(wèi)監(jiān)所對有困難的企業(yè)提供一對一管家式服務(wù)、個(gè)性化指導(dǎo)，幫助整改到位。按片劃區(qū)，全面開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理人員培訓(xùn)，在園區(qū)日常管理中植入職業(yè)病防治意識(shí)，做好入駐企業(yè)職業(yè)健康管理的服務(wù)引導(dǎo)。三是完善事后信用修復(fù)，明確修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，構(gòu)建“及時(shí)告知、合規(guī)處理、快速修復(fù)”的信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。通過暢通信用修復(fù)渠道，嚴(yán)格遵守修復(fù)流程，進(jìn)一步推動(dòng)信用主體主動(dòng)修復(fù)失信行為，營造奉賢區(qū)良好信用環(huán)境。四是加大普法宣傳，聯(lián)合市級(jí)部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)共同開展“健康園區(qū)建設(shè)”宣傳科普活動(dòng)，以情景劇、小品等多種形式寓教于樂，傳遞職業(yè)健康的理念。用好各類宣傳平臺(tái)，開展職業(yè)病防治線上線下培訓(xùn)宣傳100余次，向企業(yè)人員普及職業(yè)病防治知識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
二、聚勢監(jiān)管效能提級(jí)，做好職業(yè)健康“守護(hù)人”
一是推行“信用+監(jiān)管”，構(gòu)建分級(jí)分類監(jiān)管體系。根據(jù)《上海市職業(yè)健康分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合前期試點(diǎn)工作實(shí)際，優(yōu)化奉賢區(qū)職業(yè)健康分級(jí)分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，確立新一輪試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)企業(yè)，搭建“甲、乙、丙”三類分級(jí)監(jiān)管模型，確立“分層按比例”抽查機(jī)制，做到“無事不擾”。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持包容與防控風(fēng)險(xiǎn)并重原則，通過說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性管理舉措，在守護(hù)職工健康的同時(shí)，又讓企業(yè)感受到“有溫度”。踐行“過罰相當(dāng)原則”，落實(shí)職業(yè)健康領(lǐng)域輕微違法行為免罰制度，積極引導(dǎo)相對人自覺守法、自我糾錯(cuò)，激發(fā)市場活力。三是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”，開展全面覆蓋監(jiān)管。根據(jù)國家、市、區(qū)三級(jí)隨機(jī)年度抽檢名單，開展區(qū)域內(nèi)用人單位全覆蓋抽檢，在雙隨機(jī)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)立案處罰并公開，形成監(jiān)管威懾力，進(jìn)一步落實(shí)用人單位主體責(zé)任。四是搭建協(xié)作平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)多方綜合監(jiān)管。搭建“四方協(xié)作”監(jiān)管平臺(tái)，職能部門、屬地政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生聯(lián)合協(xié)作，對用人單位進(jìn)行網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，加強(qiáng)信息互通，動(dòng)態(tài)掌握接觸職業(yè)危害因素企業(yè)底數(shù)，構(gòu)建指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管全流程模式，凝聚監(jiān)管合力，發(fā)揮監(jiān)管最大效能。
三、聚力模式創(chuàng)新提質(zhì)，爭做健康管理“領(lǐng)跑者”
一是運(yùn)用數(shù)字賦能，推出“職業(yè)健康培訓(xùn)一件事”，聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)辦探索職業(yè)健康培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康培訓(xùn)學(xué)習(xí)、練習(xí)、考核、發(fā)證全程線上服務(wù)，配合短信提醒及時(shí)督促，切實(shí)減輕用人單位職業(yè)健康培訓(xùn)壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和便捷度。二是完善信息閉環(huán)，打通職業(yè)健康體檢綠色通道、開通網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)、構(gòu)建檢查結(jié)果信息反饋機(jī)制，暢通職業(yè)禁忌癥、行政處罰信息雙向反饋渠道，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，守護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。三是強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，開展企業(yè)“服務(wù)+”試點(diǎn)行動(dòng)，進(jìn)一步緊密行政部門-屬地街鎮(zhèn)共治共管協(xié)作，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、信用情況、行業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管等情況確立“服務(wù)+”試點(diǎn)企業(yè)名單，強(qiáng)化職業(yè)健康“服務(wù)+監(jiān)管”，以更貼心、更及時(shí)、更多維的上門指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更好地助企紓困。
四、主要成效
奉賢區(qū)衛(wèi)健委積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，多維度提升奉賢區(qū)職業(yè)健康環(huán)境。一是為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，構(gòu)建“四方”聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，開展全覆蓋培訓(xùn)、提供個(gè)性化指導(dǎo)；搭建全天候線上培訓(xùn)、考核、發(fā)證一體化平臺(tái)，切實(shí)減少企業(yè)培訓(xùn)成本；實(shí)施輕微違法免罰、完善信用修復(fù)解決企業(yè)后顧之憂等方式，為企業(yè)提供良好營商環(huán)境。二是為職工營造良好工作環(huán)境，通過加大普法宣傳，不斷促進(jìn)用人單位建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，奉賢區(qū)職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)從2020年的823家上升到2479家，職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)及勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)呈上升態(tài)勢。
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主管報(bào)刊《健康報(bào)》、“中國職業(yè)健康”平臺(tái)以《上海奉賢服務(wù)先行 監(jiān)管剛?cè)岵?jì) 提高職業(yè)健康監(jiān)管效能》為題對我區(qū)職業(yè)健康管理進(jìn)行了宣傳報(bào)道；奉賢區(qū)職業(yè)健康管理團(tuán)隊(duì)被評為2022年度奉賢區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“創(chuàng)造夢之隊(duì)”。
排名10
打造“一環(huán)兩專”服務(wù)
拓展產(chǎn)融合作渠道
一、工作背景
習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。金山區(qū)積極落實(shí)總書記重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)效不斷提升，在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，于2023年成功入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。為進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，暢通產(chǎn)融合作渠道，今年6月，金山區(qū)召開“點(diǎn)燃金融新引擎 賦能實(shí)體新發(fā)展”2023年金山產(chǎn)融大會(huì)，不僅推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了千億級(jí)產(chǎn)融合作，更是集聚了市區(qū)兩級(jí)優(yōu)質(zhì)金融資源，為廣大金融機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建了長袖善舞的金融協(xié)作平臺(tái)。金山區(qū)以大會(huì)為起點(diǎn)，探索構(gòu)建“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、機(jī)構(gòu)支持、合作共贏”的常態(tài)化產(chǎn)融對接機(jī)制，由區(qū)財(cái)政局（金融辦）聯(lián)合金山金融業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦了系列金融服務(wù)對接會(huì)，有效打通金融服務(wù)實(shí)體的“最后一公里”，切實(shí)將機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。
二、主要做法
一是打造“閉環(huán)”服務(wù)，讓對接更有溫度。依托區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（園區(qū)）、經(jīng)濟(jì)小區(qū)屬地服務(wù)管理優(yōu)勢，廣泛搜集轄內(nèi)企業(yè)融資需求、經(jīng)營現(xiàn)狀與信用信息，匯總形成重點(diǎn)企業(yè)融資服務(wù)需求清單。根據(jù)企業(yè)融資訴求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)的原則，廣泛遴選區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、券商、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)參與金融服務(wù)對接會(huì)。為營造“親而有度、清而有為”政金企溝通氛圍，對接會(huì)重點(diǎn)采用“下午茶”形式，積極引導(dǎo)企業(yè)家直奔主題講難處、話需求。針對與會(huì)企業(yè)的需求和特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場為與會(huì)企業(yè)精準(zhǔn)把脈、定制專屬融資方案。會(huì)后，邀請企業(yè)家對專場活動(dòng)及金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)現(xiàn)場“打分”考核、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)對接服務(wù)提檔升級(jí)。為更好發(fā)揮政府在金融服務(wù)中的橋梁紐帶作用，安排金融服務(wù)專員定期跟蹤企業(yè)融資進(jìn)度，督促金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度，確保融資事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。
二是開展“專場”活動(dòng)，讓對接更有準(zhǔn)度。聚焦企業(yè)個(gè)性化融資需求，根據(jù)“分片區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域”的原則，精心組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)匹配、高效對接，著力提升與會(huì)企業(yè)體感溫度和可獲得性。例如，針對科技型企業(yè)，重點(diǎn)邀請區(qū)內(nèi)落地知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的6家合作銀行以及各類面向科技型企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式、強(qiáng)化產(chǎn)品賦能的金融機(jī)構(gòu)。又如，針對商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，首選上海農(nóng)商銀行等大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融的銀行機(jī)構(gòu)。為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)型企業(yè)做大做強(qiáng)，金山區(qū)后續(xù)將以政府投資基金返投機(jī)制為抓手，按照“分行業(yè)、小規(guī)模、高頻次”的思路，開展私募股權(quán)投融資對接沙龍活動(dòng)，邀請基金創(chuàng)投合作伙伴參與，不僅要為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來源頭活水，更要幫助企業(yè)整合優(yōu)勢資源、提升治理水平和增強(qiáng)資本運(yùn)作。
三是引入“專業(yè)”資源，讓對接更有深度。上海普惠金融顧問金山服務(wù)樞紐、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心上海灣區(qū)服務(wù)基地在“2023年金山產(chǎn)融大會(huì)”上正式揭牌落地。為更好發(fā)揮市級(jí)金融資源比較優(yōu)勢，金山區(qū)堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，用好兩大市級(jí)金融資源，形成了“顧問+幫辦”“專業(yè)+屬地”的特色金融服務(wù)模式。特邀上海普惠金融顧問團(tuán)隊(duì)專家代表現(xiàn)場答疑解難，通過制定全方位的金融工具規(guī)劃，為與會(huì)企業(yè)加速成長搭載“金融引擎”。邀請市融資擔(dān)保中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)現(xiàn)場解讀中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保等惠企融資政策、推介展示集聚“企業(yè)咨詢、系統(tǒng)派單、顧問應(yīng)答、服務(wù)推送”功能為一體的上海普惠金融顧問綜合服務(wù)平臺(tái)，讓區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期、底子薄的小微企業(yè)也可以直達(dá)“金融名師”。同時(shí)，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)爭取市級(jí)資源，通過選派市行專業(yè)政策宣講員、向金山企業(yè)下沉金融資源等方式，為企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)。
三、工作成效
今年以來，金山區(qū)已舉辦系列金融服務(wù)對接沙龍、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)8場，現(xiàn)場累計(jì)為126家企業(yè)定制了專屬融資方案，幫助12家企業(yè)獲得銀行授信3039萬元，10家企業(yè)獲得融資2689萬元，另有3筆信貸業(yè)務(wù)處于授信審批中。在金融服務(wù)對接機(jī)制作用下，今年區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)已發(fā)放44筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款3.32億元，“灣區(qū)貸”合作銀行已為252家次企業(yè)提供流動(dòng)性貸款12.90億元。2023年1-9月，金山區(qū)新增中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款51.85億元，同比增長4.83%，規(guī)模在全市排第五。區(qū)內(nèi)293家“四下”企業(yè)享受了銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”專屬金融服務(wù)。
