近期，筆者赴北京、山東、江蘇、湖南、陜西、貴州等多個省市，對各地營商環(huán)境建設情況進行實地調研，對當前推進營商環(huán)境建設的具體情況和存在問題進行分析總結，針對具體問題提出下一步優(yōu)化完善營商環(huán)境的政策建議。

　　一、營商環(huán)境建設總體情況

　　近年來，我國營商環(huán)境建設取得了較為顯著的成效，整體呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，各領域優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度和獲得感顯著增強，營商環(huán)境水平明顯提升。

　　（一）營商環(huán)境制度體系逐步完善

　　近年來，黨中央、國務院多次召開專題會議，對營商環(huán)境建設進行戰(zhàn)略部署，出臺了系列重要文件條例及多項優(yōu)化營商環(huán)境政策，國家相關部委出臺指導文件，各級政府制定了關于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或規(guī)章以及具體政策舉措，進一步完善了指標體系、規(guī)范了操作流程、形成了反饋機制，政策制度體系逐步完善。如北京市為持續(xù)深化營商環(huán)境改革，構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度，出臺了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并配套出臺了《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等一系列政策文件。江蘇省在省級層面出臺了優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃、制定“五個環(huán)境”實施方案，各設區(qū)市落實年度任務清單，形成“1+5+13”的優(yōu)化營商環(huán)境工作制度體系。

　　（二）機構建設取得較好進展

　　多數省市縣和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立了優(yōu)化完善營商環(huán)境的專門機構，如營商環(huán)境建設領導小組、營商環(huán)境辦公室、營商環(huán)境科室等部門，具體負責當地營商環(huán)境優(yōu)化完善工作；設立綜合性行政服務機構，如行政審批局、行政服務中心、服務大廳等，服務項目審批、企業(yè)咨詢、證照辦理等各類事項。如江蘇省成立了由省長任組長的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，出臺了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組工作規(guī)則》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室工作規(guī)則》，明確領導小組及辦公室機構設置、職責任務、調查研究和督促檢查規(guī)則等各項制度。江蘇昆山市設立了行政審批局，該局以項目開工“省心辦”、事項集成“綜窗辦”、暖心服務“云幫辦”的“三辦”為抓手，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　?。ㄈI商環(huán)境數智化水平顯著提高

　　所調研地區(qū)均已建立了高效的信息智能服務設施平臺，依托大數據、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，破解傳統(tǒng)營商環(huán)境困境，通過手機智慧終端等新型政務服務平臺，“放管服”改革持續(xù)深化，辦事環(huán)境進一步改善和優(yōu)化，加快實現(xiàn)“一網通辦”“一件事一次辦”“一次都不跑”，為企業(yè)等各類商業(yè)機構提供證照申辦、稅務申報、信息查詢、項目投資咨詢等高效服務。隨著數字化設施建設完善，數智化水平不斷提升，營商環(huán)境優(yōu)化空間和領域將會得到很大拓展，市場主體營商服務需求能夠得到更大程度滿足。如貴州省對標先進城市和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，以打造“貴人服務”品牌為抓手，創(chuàng)設“貴易通”企業(yè)綜合服務平臺、“一碼投貴州”“貴州省營商環(huán)境服務平臺”，打通了政務服務數據流通壁壘，實現(xiàn)數據共享，全力提升平臺數字化水平。

　　二、營商環(huán)境建設存在的突出問題

　　當前，我國營商環(huán)境建設尚存在區(qū)域差距較大、體制機制不暢等突出問題。

　　（一）營商環(huán)境建設區(qū)域差距較大

　　我國各地區(qū)在營商環(huán)境建設思路理念、機構設置、體制機制、服務領域等多方面差距顯著。一些干部眼界不夠開闊，進取精神不強，思想不夠解放，責任心欠缺，工作作風不扎實，服務意識不強等問題比較突出。有些地區(qū)營商環(huán)境機構建設尚不完善，管理體制機制不夠暢通，不能形成合力，造成營商環(huán)境建設進展緩慢。有些地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措尚不完善，營商環(huán)境改革領域不全面，在社會服務體系、外商外資服務等領域的改革存在明顯短板和不足。

　　（二）營商環(huán)境制度建設亟待進一步完善

　　有些地區(qū)營商環(huán)境相關法律法規(guī)、制度規(guī)范、標準流程等政策體系不夠完善，相互之間協(xié)調匹配程度不高，不同地區(qū)、部門和層級的法律法規(guī)、制度規(guī)范、標準流程之間存在一定的矛盾沖突，造成營商環(huán)境建設方向和目標不明確，操作流程隨意性較大，未能給市場主體提供穩(wěn)定可靠、優(yōu)質高效的服務，導致市場主體滿意度不高。

　　（三）體制機制不暢問題依然存在

　　營商環(huán)境建設是一項全面系統(tǒng)的工作，涉及到各部門、各層面、各領域，盡管當前各地都出臺了一些工作計劃或改革文件，但一些地區(qū)在實際執(zhí)行過程中，受原有體制機制所限，各項工作往往是單兵作戰(zhàn)，仍然存在政策上下不銜接、前后不銜接、部門不銜接等問題，造成營商環(huán)境工作推進不暢、成效不大。有些地區(qū)“放管服”改革存在供需不匹配、能力不匹配、權責不匹配問題，導致服務不暢的現(xiàn)象依然較為突出。有些地區(qū)存在服務人員素質與能力不高、數據資源不暢通等問題，制約了營商環(huán)境水平進一步提升。

　　三、下一步優(yōu)化完善營商環(huán)境的政策建議

　　（一）進一步明確優(yōu)化完善營商環(huán)境的目標任務

　　堅持問題導向，在總結近年來營商環(huán)境建設的具體情況及問題的基礎上，明確下一步營商環(huán)境建設的總體目標，各地區(qū)應結合自身情況明確當地優(yōu)化完善營商環(huán)境的目標、重點任務、體制機制、督辦考核等具體內容，指導當地營商環(huán)境建設具體工作，持續(xù)推進營商環(huán)境改革深化。

　?。ǘ┻M一步加大區(qū)域先進經驗復制推廣

　　發(fā)揮先進地區(qū)營商環(huán)境的引領示范效應，總結提煉營商環(huán)境優(yōu)良省市的經驗做法，并上升為標準規(guī)范，供其他地區(qū)對標借鑒、復制推廣。中西部可借鑒一些地區(qū)的先進經驗和優(yōu)秀案例，加快推進營商環(huán)境優(yōu)化。例如，江蘇昆山打造的“昆如意”營商服務品牌，創(chuàng)新推出“昆如意·優(yōu)無止境”系列舉措，成為優(yōu)化營商環(huán)境建設的好經驗好做法；陜西漢中打造的“好‘漢’來幫，‘陜’速服務”納稅服務品牌，提高了納稅人繳費人滿意度和獲得感。

　?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄒ?guī)范化標準化的數字營商環(huán)境支撐體系

　　在對數字化營商環(huán)境平臺進行評估的基礎上，根據本地區(qū)營商環(huán)境的實際情況，完善數字營商環(huán)境服務平臺體系建設，加快提升數字基礎設施對營商環(huán)境的支撐能力，提高數字營商環(huán)境服務的規(guī)范性和便利性，進一步提升數字賦能營商環(huán)境服務水平，使數字營商環(huán)境服務融入政務服務各個環(huán)節(jié)，大力提升營商服務效率和質量。

　　（四）進一步創(chuàng)新營商環(huán)境工作體制機制

　　各地可根據實際情況，加強營商環(huán)境建設機構建設，設立營商環(huán)境建設領導機構，牽頭負責當地營商環(huán)境建設工作，協(xié)調統(tǒng)一各部門、各級機構工作。加強營商環(huán)境系統(tǒng)性建設，協(xié)同推進行政管理體制、經濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等各領域改革，健全完善政務服務、基層治理、社會救助、生活服務體系等，全面優(yōu)化營商軟硬件環(huán)境。

　　（五）加快培養(yǎng)高素質人才隊伍

　　隨著營商環(huán)境進一步優(yōu)化和當前產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、社會服務、產城融合發(fā)展等方面的要求，亟需建立一支服務意識強、業(yè)務能力強的營商環(huán)境服務隊伍。尤其是中西部地區(qū)應結合自身條件，建立靈活的人才流動機制，通過任職、掛職等方式與東部地區(qū)進行干部交流，吸引或培育高素質人才，構建多層次、復合型、高素質的營商環(huán)境服務人才隊伍。

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