今年以來，吉安市財政局緊緊圍繞全省優(yōu)化營商環(huán)境工作總要求，積極探索運用政府采購模塊化全局數(shù)據(jù)管理模式，結(jié)合工作實際制定了《吉安市2023年政府采購營商環(huán)境對標提升實施方案》。按照“全域監(jiān)管、精準定位、市縣聯(lián)動”的方式，從深化數(shù)字賦能、細化服務(wù)措施、優(yōu)化監(jiān)管模式等方面構(gòu)建起覆蓋政府采購項目實施全過程的制度機制，穩(wěn)步推進政府采購營商環(huán)境攻堅提升。

　　一、深化數(shù)字賦能，集約高效，持續(xù)增強采購便利性

　　1.強化采購預算剛性約束，進一步為采購計劃實施提供保障。一是完成系統(tǒng)對接。交易系統(tǒng)與預算一體化系統(tǒng)并網(wǎng)，實現(xiàn)采購預算電子化自動推送，提升資金結(jié)算便利性。二是開展需求調(diào)查。挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”應(yīng)用深度和廣度，對500萬元以上的政府采購項目在省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公開征集采購方案公告，廣泛征求潛在供應(yīng)商意見建議，提升預算編制準確性。上半年，全市政府采購金額23.72億元，同比下降14.65%，節(jié)約資金2.67億元，資金節(jié)約率達10.12%。

　　2.開啟遠程異地評標模式，進一步為項目開標實施提供保障。在全省率先實現(xiàn)所有招標方式全流程電子化，夯實遠程異地評標基礎(chǔ)，持續(xù)推動遠程異地評標工作，大力緩解專家不足、專家不專的困擾，有效規(guī)避項目開評標過程中的人為干預。2023年2月，印發(fā)《吉安市財政局關(guān)于進一步推行政府采購遠程異地評標工作的通知》，按照因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，將公開招標方式納入遠程異地評標工作范圍。自文件下發(fā)以來，全市公開招標遠程異地評標率達100%，有力促進了政府采購資源共享、陽光透明。

　　3.拓寬電子采購銷售渠道，進一步為采購單位零星采購提供便利。一是加大電子賣場線上采購推行力度。以線上代替線下交易，實行商家入駐“零成本”、價格管理“三比價”，并通過大數(shù)據(jù)處理對電子賣場上架商品進行價格監(jiān)測，遏制商品信息無序、價格虛高等不良現(xiàn)象，減少交易成本。二是嚴格落實“832”平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。大力宣傳、推廣政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，加大產(chǎn)銷對接力度，有效激發(fā)全社會參與積極性。自電子賣場上線至今年上半年，電子賣場交易額31.97億元（其中今年上半年 18.8億元），居全省設(shè)區(qū)市首位；累計入駐供應(yīng)商10312家（其中中小微企業(yè)占比98%）。全市“832”平臺預留采購份額 2656.89萬元，預留比例48.89%，已完成交易總額1094.82 萬元，工會完成采購份額327.18萬元。

　　二、細化服務(wù)措施，精益求精，持續(xù)提升惠企實效

　　1.全面加強政府采購政策宣傳。一是周密組織業(yè)務(wù)培訓，面對面宣傳引導。開展政策法規(guī)、落實主體責任等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓，加深采購單位對政府采購政策法規(guī)的認識和理解，進一步壓實采購人主體責任。二是主動對接預算單位，點對點組織培訓。先后在吉州區(qū)教體局、青原區(qū)財政局、吉安市公安局等地有針對性地組織召開政府采購實務(wù)操作培訓會，進一步提高政府采購業(yè)務(wù)水平。三是深入企業(yè)調(diào)研走訪，手把手做好幫扶。以多種形式深入走訪政府采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商20余家開展政策宣傳和解讀，積極聽取企業(yè)提出的好的做法，并在實際工作中加以運用，進一步營造親清政商氛圍。

　　2.全面落實中小企業(yè)扶持政策。一是嚴格落實專門面向中小企業(yè)采購預留份額政策。要求采購單位在采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目時，對適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當全部專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購預留份額比例不得低于40%，并在采購意向公開和采購文件中予以明確。二是落實小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策。對于非專門面向中小企業(yè)采購的采購項目或采購包，對小型、微型企業(yè)給予10%—20%價格扣除比例，并在采購文件中明確，確保中小企業(yè)平等參與政府采購。三是落實政府采購項目備案制度。強化政府采購掛網(wǎng)招標項目的意向公開及面向中小企業(yè)份額監(jiān)管，切實落實政府采購政策功能。

　　3.全面破解企業(yè)信用融資難題。積極優(yōu)化政府采購線上融資模式，從拓寬融資渠道、降低融資成本、提升融資效率、加大政策宣傳等4個方面推動政府采購線上融資。開通了電子賣場“金融服務(wù)系統(tǒng)”和“中征服務(wù)平臺”線上融資渠道，明確金融機構(gòu)融資利率不得超過基準利率100個基點，審批放款期限原則上不超過3個工作日。在吉安市財政局官網(wǎng)和吉安市政府采購網(wǎng)設(shè)立了“政采貸”專區(qū)，并要求采購單位和代理機構(gòu)在發(fā)布采購文件和發(fā)出通知書等環(huán)節(jié)主動宣傳“政采貸”政策。目前全市16家銀行已全部入駐“中征服務(wù)平臺”，實現(xiàn)政府采購合同融資線上、線下“齊步走”，線上融資“電子賣場金融服務(wù)平臺”與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”“雙運行”。今年上半年，共發(fā)放政府采購合同融資貸款37 筆，融資金額10402.7萬元，其中線上合同融資 18 筆，融資金額3982.7萬元；線下合同融資19筆，融資金額6420萬元，有效減輕了中小企業(yè)融資的資金成本和時間成本。

　　4.全面提高采購環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)效率。一是落實“誰采購、誰負責”的原則，不斷規(guī)范采購人采購行為。對采購單位在合同文本、合同簽訂、合同備案、履約驗收、合同支付、保證金管理等7個方面提出了更高要求，壓縮了采購各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)時間，將評標結(jié)束至公告中標（成交）結(jié)果法定時間上限9個工作日，壓縮至5個工作日；將合同簽訂法定時間上限30日，壓縮至5個工作日；將合同款支付時間從法定時間上限30日壓縮至5個工作日。進一步規(guī)范履約驗收程序，要求采購單位自供應(yīng)商提交履約驗收申請之日起3個工作日內(nèi)完成履約驗收工作。二是建立合同管理督辦機制。設(shè)立政府采購項目合同管理臺賬，安排專人在合同文本審核、合同簽訂、合同公告、合同備案及履約驗收等環(huán)節(jié)進行全流程督導督辦。對未按要求簽訂合同的采購單位發(fā)出工作提示函督促限時完成，距法定合同簽訂期限剩10日時發(fā)放工作督導函。今年上半年，全市合同簽訂及時率從去年底的84.14%提升至99.83%。

　　三、優(yōu)化監(jiān)管模式，剛?cè)岵?，持續(xù)規(guī)范市場秩序

　　1.實施采購文件審核，把好采購文件編制“質(zhì)量關(guān)”。加強采購文件事前指導，實現(xiàn)事前事中事后全方位立體化監(jiān)管。在采購單位發(fā)布采購文件前，為采購文件“把脈”，督促采購人合法編寫采購文件，從源頭提升政府采購質(zhì)效。

　　2.推行信用承諾制度，簡化政采市場“準入關(guān)”。在政府采購活動中，供應(yīng)商僅需要作出一份書面承諾，即可免于提交相關(guān)的６項證明材料，提升了供應(yīng)商參與政府采購的便利度。一是激發(fā)市場活力。信用承諾制直接體現(xiàn)了政府采購工作規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的原則，破除了限制企業(yè)年限、規(guī)模的歧視性“壁壘”，有效保護和激發(fā)中小企業(yè)的市場活力。二是助力降本減負。推行信用承諾制，有效節(jié)約了供應(yīng)商為辦理證明材料的精力和開銷，避免了供應(yīng)商因資格證明文件缺失而產(chǎn)生的無效投標。三是引導誠信經(jīng)營。按照“書面承諾、成交核驗、違諾必罰”的要求，供應(yīng)商需對信用承諾內(nèi)容的真實性、合法性和有效性承擔嚴格的法律責任。并明確對“失信人”給予列入不良記錄名單、禁止參加政府采購活動等處罰措施，讓“誠信者”更充分地享受參加政府采購活動的便利，大力營造政府采購良性、充分競爭的濃厚氛圍。

　　3.落實一標一評制度，嚴格把好政采活動“評審關(guān)”。嚴格專家入庫審核，全面推行評標（審）專家電子簽章，實行評標報告無紙化制度，并推廣使用交易平臺評價功能體系。嚴格落實“一標一評制”，要求采購單位、代理機構(gòu)在項目評審結(jié)束后兩個工作日內(nèi)提交《江西省綜合評標專家?guī)煸u標專家現(xiàn)場行為記錄表》，在公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)對評審專家評審行為進行評價打分，建立對評審專家、代理機構(gòu)的評價體系。今年以來，完成在庫專家資格復核工作，復核專家433人，清退評標專業(yè)238個。并對270名政府采購項目評審（標）專家進行了扣分，對其中扣分值達30分以上的26名專家暫停一定期限內(nèi)參加政府采購項目評審活動。

　　凈化政采市場秩序，筑牢監(jiān)督管理“法治關(guān)”。一是暢通在線異議投訴渠道。在交易平臺開設(shè)供應(yīng)商投訴舉報受理專欄，提供線上、線下共6種訴求渠道，方便供應(yīng)商提升維權(quán)效率。今年以來，共收到18起政府采購投訴事項，全部依法處理完成。對其中9起采購文件設(shè)置不合理條件限制供應(yīng)商參與采購活動進行了依法處理。依法查處了4起無正當理由棄標的供應(yīng)商、1起圍串標行為（涉及供應(yīng)商3家）。二是凈化政府采購代理市場。根據(jù)專項檢查、考核評比情況，取消了考核等次“不合格”的26家代理機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)政府采購代理資格，進一步規(guī)范政府采購市場秩序。

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