近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨不確定性、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加大等多重因素影響，一些民營(yíng)企業(yè)遇到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難。當(dāng)前，部分民營(yíng)企業(yè)甚至大型龍頭企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展持觀(guān)望態(tài)度，在投資上呈現(xiàn)出方向不明、意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足等態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，如何助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　7月12日，以“加強(qiáng)法治保障，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2023年博愛(ài)法治論壇在滬舉辦。此次論壇由民革中央社法委、民革上海市委會(huì)、上海市司法局、上海市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦。論壇上，數(shù)十位司法界人士、專(zhuān)家學(xué)者、民企掌門(mén)云集，從民營(yíng)企業(yè)的法治保障角度探討回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)司法的需求和關(guān)切。

　　7月12日，以“加強(qiáng)法治保障，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2023年博愛(ài)法治論壇在滬舉辦。

　　城門(mén)立木，法律及政策要可預(yù)期

　　“當(dāng)下，從全國(guó)情況看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很大的原因在于政策可預(yù)期性較弱，急轉(zhuǎn)彎的情形多次發(fā)生。例如，我們對(duì)某些行業(yè)厲行整治，雖有一定成效，但破壞了市場(chǎng)主體的投資預(yù)期，代價(jià)比較大?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)羅培新在論壇上說(shuō)道。

　　一定的容錯(cuò)空間、擁有穩(wěn)定預(yù)期的法律及政策、完善的產(chǎn)權(quán)制度、對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)等，是創(chuàng)造與投資的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　過(guò)去，少數(shù)地方政府法治意識(shí)淡薄、“契約精神”缺位，在涉及市場(chǎng)主體行為中，存在不兌現(xiàn)約定政策、不履行簽訂協(xié)議等行為?！靶鹿俨焕砼f賬”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在地方政府人事變動(dòng)后，不兌現(xiàn)招商引資協(xié)議中承諾的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以行政命令干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，采取強(qiáng)制手段終止招商引資協(xié)議。

　　多位與會(huì)學(xué)者、企業(yè)家提到了“騰籠換鳥(niǎo)”的例子。過(guò)去，這個(gè)詞背后蘊(yùn)含的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約高效利用，隨著地方的執(zhí)行與運(yùn)作，也暴露出了不少矛盾。部分地方政府簡(jiǎn)單粗暴的工作方式掩藏在“騰籠換鳥(niǎo)”下，強(qiáng)力干預(yù)企業(yè)的運(yùn)行，且造成了部分市場(chǎng)主體預(yù)期的搖搖欲墜。

　　“我很怕政府部門(mén)提‘騰籠換鳥(niǎo)’這個(gè)詞，一旦提這個(gè)詞就說(shuō)明某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要改，那么原來(lái)入駐的企業(yè)怎么辦？是‘去留自便’還是‘不走不行’？如果沒(méi)有長(zhǎng)期的規(guī)劃、長(zhǎng)期的政策和穩(wěn)定的契約精神，企業(yè)也就不敢全身心投入?！泵窀锷虾Ｊ形瘯?huì)社法中心主任、上海市光大律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳海說(shuō)。

　　上海新紀(jì)元教育集團(tuán)是一家專(zhuān)業(yè)從事基礎(chǔ)教育的大型企業(yè)，董事長(zhǎng)陳偉志也表示，今年以來(lái)，身邊有民營(yíng)企業(yè)家多次反映，地方政府在升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，采用簡(jiǎn)單粗暴的手段，如過(guò)度開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、安全、環(huán)境等執(zhí)法檢查，甚至用停水、停電等極端措施，強(qiáng)制要求民營(yíng)企業(yè)遷走、騰出用地指標(biāo)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成了損害。

　　“法律和政策一個(gè)很重要的特征是穩(wěn)定性，只有結(jié)果可預(yù)期大家才會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。如果朝令夕改，或者因?yàn)殚L(zhǎng)官意志而隨意變更，則會(huì)失去權(quán)威性，大家就不會(huì)相信。”吳海說(shuō)。

　　吳海以“城門(mén)立木”的典故舉例。秦國(guó)商鞅起草了一個(gè)改革的法令，擔(dān)心老百姓不信任，就先叫人在都城的南門(mén)豎了一根三丈高的木頭，告訴大家誰(shuí)能搬走就給誰(shuí)十兩黃金。百姓確定了這位新上任的官員不是在開(kāi)玩笑，也就相信法令會(huì)得到認(rèn)真執(zhí)行。

　　如今的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也遵循同樣的規(guī)律。市場(chǎng)主體的投資預(yù)期恢復(fù)，也需要?jiǎng)?chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的政策法律環(huán)境。法治需要發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　從法律層面，羅培新建議，其一，確立營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域“非禁即可”的理念。民企敢闖，不是闖紅燈，而是闖無(wú)人區(qū)，遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，呵護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“闖勁”。其二，對(duì)于違法行為，在法定責(zé)任幅度范圍內(nèi)，存在加重責(zé)任與減輕責(zé)任的選擇時(shí)，行政監(jiān)管部門(mén)與政法機(jī)關(guān)，可以依法根據(jù)案情選擇減輕責(zé)任。其三，確立“容新也容舊”的理念，對(duì)于老模式與新模式，老業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)，只要法無(wú)明令禁止，均應(yīng)采取包容的態(tài)度，放手讓民企選擇。

　　完善的產(chǎn)權(quán)制度，有恒產(chǎn)者有恒心

　　“有恒產(chǎn)者才有投資信心，這就需要通過(guò)物權(quán)制度、股權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等將投資所得變?yōu)楹惝a(chǎn)。如果沒(méi)有股權(quán)制度，將企業(yè)家的投資轉(zhuǎn)化為受到法律保護(hù)的股權(quán)，企業(yè)可能隨時(shí)不屬于自己，那為什么還要投資呢？”吳海說(shuō)。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，出自《孟子·滕文公章句上·第三節(jié)》，意為“有固定產(chǎn)業(yè)的人會(huì)有穩(wěn)定不變的思想”，反之沒(méi)有固定產(chǎn)業(yè)的人就不會(huì)有穩(wěn)定不變的思想。

　　民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)強(qiáng)有力的法治保障。在依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，陳偉志作為企業(yè)家代表，建議加大對(duì)侵權(quán)盜版、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不法行為的打擊力度，旗幟鮮明地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，加強(qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)的保護(hù)力度，大幅提升民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵從切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益給出三個(gè)方面的建議。

　　一是，應(yīng)把保障民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)益落在實(shí)處。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，司法機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)應(yīng)保障其辯護(hù)律師的知情權(quán)，充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)。對(duì)于律師提出的羈押必要性審查申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取。對(duì)已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪民營(yíng)企業(yè)家，有不需要繼續(xù)羈押情形發(fā)生的，應(yīng)依法予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　依法規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。對(duì)此措施，不應(yīng)違法多次使用、變更管轄連續(xù)使用、超過(guò)法定期限延長(zhǎng)使用；應(yīng)嚴(yán)格適用條件，依法通知被監(jiān)視居住人的家屬，保障律師的知情權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)以及被監(jiān)視居住人的通信權(quán)，不得將此異化為變相羈押。

　　完善涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)并全面推開(kāi)。堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，完善合規(guī)必要性審查，優(yōu)化第三方機(jī)制管委會(huì)及專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)合規(guī)計(jì)劃制定及執(zhí)行審查把關(guān)，健全第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定類(lèi)案合規(guī)辦案指引，規(guī)范檢察與行政、審判機(jī)關(guān)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重，促進(jìn)系統(tǒng)治理、訴源治理。

　　二是，應(yīng)把責(zé)任追究機(jī)制落在實(shí)處。

　　對(duì)于辦案機(jī)關(guān)侵害民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

　　建議全國(guó)人大常委會(huì)或安排相關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)定期開(kāi)展有關(guān)民營(yíng)企業(yè)司法環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)檢查，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益司法政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)的民企刑案、人身羈押、財(cái)產(chǎn)查封，以及再審申請(qǐng)、合規(guī)制度試點(diǎn)等內(nèi)容。

　　三是，應(yīng)把推進(jìn)制定民營(yíng)企業(yè)“基本法”落在實(shí)處。

　　建議推進(jìn)制定《中華人民共和國(guó)民營(yíng)企業(yè)法》。將《憲法》《民法典》以及二十大報(bào)告的上述規(guī)定具體化，予以落實(shí)；將競(jìng)爭(zhēng)中性、要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等相關(guān)制度，把侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責(zé)任追究，上升至基本法律高度。從而，真正發(fā)揮法治在落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中的基礎(chǔ)性作用。

　　對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)

　　擁有平等、充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，享受平等的保護(hù)，所有市場(chǎng)主體才能放心經(jīng)營(yíng)，而不用擔(dān)心因?yàn)榻灰讓?duì)手的不同，導(dǎo)致自己面臨不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　“不患寡而患不均”，出自《論語(yǔ)·季氏》，當(dāng)下語(yǔ)境中可以理解為，要給予市場(chǎng)主體平等保護(hù)。不能因?yàn)樗兄频牟煌?、組織形式的不同、資金來(lái)源的不同、注冊(cè)地域的不同而區(qū)別對(duì)待。

　　吳海表示，一直反對(duì)部分地方法院提出的“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。“法院作為司法機(jī)關(guān)，通過(guò)提高辦案質(zhì)量、提升辦案效率的方式，對(duì)于所有性質(zhì)、所有地域的主體進(jìn)行的是平等保護(hù)，這種保護(hù)服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而不是服務(wù)于某個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、某種所有制的經(jīng)濟(jì)主體。”

　　他指出，近幾年來(lái)，上海高院都會(huì)發(fā)布“依法保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治化營(yíng)商環(huán)境的典型案例”，各區(qū)法院也會(huì)公布典型案例，這就是法院依法平等保護(hù)全體市場(chǎng)主體的有益實(shí)踐。

　　陳偉志也指出，持續(xù)破除影響市場(chǎng)平等準(zhǔn)入的制度桎梏，重點(diǎn)打擊市場(chǎng)領(lǐng)域中的國(guó)企“二道販子”轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，大力清除公共部門(mén)投資和采購(gòu)中的針對(duì)民企的各類(lèi)歧視性做法，積極為民企參與地方基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。

　　適度的容錯(cuò)空間

　　適度的容錯(cuò)空間也是企業(yè)具有創(chuàng)造力的環(huán)境基礎(chǔ)，如何從法律的層面，細(xì)化優(yōu)化容錯(cuò)機(jī)制，提升其可操作性？

　　對(duì)此，羅培新表示，一方面是對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為免罰及免予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；另一方面則是對(duì)政府部門(mén)改革探索的容錯(cuò)。

　　“法治社會(huì)，規(guī)則如林。企業(yè)主稍有不慎，即可能掉入責(zé)任的泥淖。特別是小微型民營(yíng)企業(yè)，設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)與能力較弱，初次違法，很多是無(wú)心之失，如果一概科以行政處罰，并記入失信名單，不僅過(guò)罰失當(dāng)，它們甚至可能就此一蹶不振?！?/p>

　　上海市是國(guó)家參與世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)城市，近年來(lái)以規(guī)范性文件的方式，推出了多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單，規(guī)定了近百種情形可免予處罰，從而細(xì)化了裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。例如，違反《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第2條，經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但立案調(diào)查前已提交申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照材料并通過(guò)審核的，屬于“先上車(chē)后補(bǔ)票”型，沒(méi)有明顯的主觀(guān)惡意，故免予處罰。

　　執(zhí)法的目的，絕非以罰代管，而是通過(guò)以案釋法，達(dá)到“執(zhí)法一例，警醒一片”的效果。羅培新建議，相關(guān)政府部門(mén)可以在相關(guān)領(lǐng)域，推出輕微違法免罰清單，以細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，增加可操作性。另外，政府內(nèi)部也要細(xì)化監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制。各地可以考慮結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　民革中央社法委委員、民革上海市委會(huì)副主委、華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)金可可表示，進(jìn)一步明確涉刑不立案、涉刑移送的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民刑交叉案件的處理，及時(shí)維護(hù)涉訴民企合法權(quán)益。所謂涉刑不立案、涉刑移送，是指民商事訴訟一旦可能涉及刑事犯罪，法院就應(yīng)裁定不予受理、中止審理或駁回起訴，并移送公安、檢察機(jī)關(guān)或法院刑事審判部門(mén)。一旦民商事糾紛被移送刑事處理，民營(yíng)企業(yè)訴訟維權(quán)就變得遙遙無(wú)期，無(wú)法及時(shí)解決糾紛、回收資金，最終無(wú)法專(zhuān)心投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至因此被拖垮、倒閉；有時(shí)，即使刑事案件最終認(rèn)定不構(gòu)成犯罪，但轉(zhuǎn)回民事程序時(shí)，相對(duì)方可能已轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，造成“執(zhí)行難”等問(wèn)題。

　　“針對(duì)民商事糾紛涉刑不立案、涉刑移送，應(yīng)制定統(tǒng)一、明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，并以類(lèi)案為基礎(chǔ)，逐步建立更有針對(duì)性的審判指引，指導(dǎo)法院審判，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期與合法權(quán)益?！苯鹂煽烧f(shuō)。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”