“最多跑一次”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”“接訴即辦”……

　　信息時代已然來臨，“數(shù)字化生存”已然成為常態(tài)。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展，成為新時代數(shù)字政府建設的迫切要求。

　　黨的十八大以來，我國積極實施網絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據戰(zhàn)略，成就顯著。特別突出的，就是政府業(yè)務信息系統(tǒng)建設和應用快速推進，基于數(shù)據共享和開發(fā)利用的平臺建設漸次展開。

　　不過，在基層實踐中，依然存在政務服務移動App或小程序等各類應用平臺跨部門、跨領域協(xié)同應用水平不高，跨部門、跨領域的數(shù)據融合難度很大，以及政務數(shù)據應用場景開發(fā)不夠等難點痛點。

　　此前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》中也明確提出，到2035年，我國“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠”的數(shù)字政府基本建成。

　　那么如何看待數(shù)字治理中依然存在的這些難點和痛點？又該如何解決？

　　跨部門跨領域協(xié)同難問題突出

　　在數(shù)字政府建設中，“一網通辦”“一網統(tǒng)管”是被提及最多的詞匯。但在數(shù)字政府建設向縱深推進的過程中，“一網協(xié)同難”問題也在實踐中，變得越來越突出。

　　中部某省份的政協(xié)委員在2022年調研時發(fā)現(xiàn)，在該省的基層數(shù)字治理中，存在跨部門跨領域協(xié)同應用水平不高問題。具體表現(xiàn)為多個省直部門和市州均建有政務服務移動App或小程序，服務應用多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。電子證照僅六家省直單位133類（國家發(fā)布900多類）與省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)互認互信，難以支撐政務事項“一件事一次辦”“全省通辦”。

　　實際上，數(shù)字治理過程中，在政府主導建設的各類政務服務移動App或小程序中，跨部門協(xié)同問題是長期存在的。

　　其原因是多方面的，既包括各政府層級、機關部門的數(shù)據化過程是持續(xù)變化的，其間存在斷續(xù)狀況，其相應的代碼、格式、承壓性、安全能力和界面友好性都各不相同，也涉及深層次的政府職責體系改革尚未完全到位的問題。

　　對此，蘇州大學東吳智庫研究員、蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪表示，面對各類政務服務移動App或小程序林立的狀況，其中最為主要的突破方向，便是做好政府數(shù)字治理的頂層規(guī)劃設計，循序緩釋和消解治理體制機制中的點線面各環(huán)節(jié)存在的各種“梗阻”，打通“關節(jié)”。

　　“最主要的是在清晰厘定政府角色、厘清政府職能、合理選擇和組合政府工具的基礎上，對政府服務流程和方式實施數(shù)字化的再造，以提升政府數(shù)字化公共服務的均等化、普惠性，以及法治化運作水平，同時在親民友好的技術接入和使用方面，有更多人性化、精細化的分類治理。”黃建洪說。

　　如何發(fā)揮技術在提高跨部門跨領域協(xié)同應用水平中的作用？中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長歐陽日輝在接受新京報新京智庫采訪時也給出了自己的看法。

　　他表示可以利用數(shù)字技術的網格化管理模式，打破感知發(fā)現(xiàn)問題與處置解決問題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責任關系不清、回應民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級組織、跨部門乃至社區(qū)、社會組織等多元治理主體協(xié)同共治。

　　應用場景開發(fā)不足

　　隨著經濟社會生活的數(shù)據化和智能化，公共服務的原時空形態(tài)、載體呈現(xiàn)、服務技術、界面交互、社會參與、過程監(jiān)控以及風險管控、績效評價等領域，均已出現(xiàn)重大變化。

　　中國超大人口規(guī)模和經濟體量，也使得在經濟、社會、生活和治理等各領域擁有大量且豐富的場景。在數(shù)字治理領域，目前很多地方都在創(chuàng)新數(shù)據賦能政務服務的應用場景，例如，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域不斷拓展新的應用場景，希望通過數(shù)字技術賦能提高服務效率和質量。

　　不過，新京報新京智庫在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方也存在政務數(shù)據應用場景開發(fā)不夠的問題。

　　上述政協(xié)委員表示，該省份在數(shù)字治理實踐中，存在大部分單位對政務數(shù)據共享的目標定位不高，以服務場景、業(yè)務需求為導向的共享做得不夠，結合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新技術深化賦能運用不深，激活數(shù)字發(fā)展新動能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多等問題。

　　除了信息化技術跟發(fā)達地區(qū)相比還存在差距外，南通在數(shù)字治理的應用場景開發(fā)上也存在一定的不足，南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明表示，“應用場景的開發(fā)距離推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設‘五位一體’深度融合還有差距。”

　　除了政務數(shù)據應用場景開發(fā)不夠外，數(shù)字化應用場景建設中，也還存在其他難點和痛點。

　　例如，2021年浙江省咨詢委召開的“當前城市治理數(shù)字化應用場景建設中存在的問題及其對策建議”課題報告審議會上，與會專家就指出，雖然浙江省城市治理數(shù)字化應用場景建設在政務服務、城市治理、數(shù)據集成共享等方面已經取得明顯成效，但也存在群眾獲得感不強、專業(yè)人才難支撐、體制障礙難突破、數(shù)據質量和數(shù)據安全難保障等一些值得重視的問題。

　　南京大學政府管理學院教授于君博表示，在數(shù)字中國建設的大背景下，各個地方都應該思考，在基于基礎設施支撐的情況下，如何把數(shù)據資源用活，開發(fā)出能夠幫助政府內部提升效能的應用場景和為企業(yè)及群眾提供公共服務的應用場景。

　　不過，于君博也坦言，“目前大多數(shù)開發(fā)出的應用場景對群眾或者是企業(yè)來說，并不是真正特別解渴。在外部需求倒逼之下，怎么用好歸集上來的數(shù)據，還需要付出更多的時間去探索。”

　　進一步理順治理體制機制

　　“我們雖然有大數(shù)據管理局，有指揮中心，但是到更高層級，我們的主管部門是誰？沒有頭緒?！?/p>

　　在今年年初新京報舉辦的一場關于數(shù)字政府建設的懇談會上，多位城市相關職能部門的與會代表不約而同地提到，在數(shù)字政府實踐中，希望能夠進一步理順數(shù)字治理的體制和機制。也有與會代表提出，數(shù)字政府建設當中依然存在系統(tǒng)不銜接、部門不協(xié)同、制度不完善、交互不暢通等問題。

　　以平臺為例，四川大學法學院教授徐繼敏表示，數(shù)字治理在體制機制上目前還存在一個很大的挑戰(zhàn)就是各層級的職責劃分還不是十分科學?！凹幢阒醒胂嚓P部門大力推進一體化在線政府服務平臺建設，但現(xiàn)實是，中央建中央平臺，各個部門建部門平臺，地方建自己的平臺?！?/p>

　　在徐繼敏看來，由于各層級分別建平臺，除了存在重復建設的問題，也會導致數(shù)據的重復保存。

　　歐陽日輝則表示，雖然我國數(shù)字政府公共服務建設取得不菲的成果，但是數(shù)字政府公共服務能力提升依然存在不可回避的理論困境與現(xiàn)實瓶頸，主要表現(xiàn)在公共服務供給“職責同構”，在信息逐級傳遞、事權逐級分解、財政逐級壓縮的過程中造成全國性公共服務供給效率低下等。

　　體制機制不順暢就會帶來要素流通的不順暢，這就容易造成數(shù)字治理相關要素的“無序融合”，從而導致治理效率不高。

　　這一點，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局在推進其環(huán)保應用系統(tǒng)時就深有體會。廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局相關負責人在接受采訪時表示，數(shù)字治理是一張網，當前迫切需要解決的、最重要的環(huán)節(jié)在于搭平臺、建機制、促流通，通過挖掘社會資源，促進供需雙方交易，從而達到減少公共投入的目的。

　　在實際工作中，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局基于地圖應用開發(fā)的環(huán)保應用系統(tǒng)，成功地將該地圖運用在入河入海排口整治、污水站點管理、海漂垃圾治理、應對疫情防控、工地揚塵管控等領域。針對“智慧環(huán)?！痹破脚_數(shù)據指向的環(huán)境問題，通過該地圖應用進行指揮調度，推進整改。正是通過理順機制問題，才能夠實現(xiàn)數(shù)據充分利用和治理效率的提升。

　　該負責人認為，當前數(shù)字治理的難點主要在于如何轉變觀念、創(chuàng)新機制、形成共識，不能再以數(shù)據中心為中心，不能簡單認為數(shù)據大就是大數(shù)據，要以人為本、以服務為中心、以監(jiān)管為中心，構建通用性、延展性、拓展性、實用性、便利性都很強的服務管理平臺。

　　“這一地圖應用實際上是一個交互式平臺。與其說是融合，不如說是融通、共享和交流?？绮块T、跨領域的數(shù)據融合難度很大，無序的融合只會導致效率越來越低?！?/p>

　　黃建洪表示“世界是平的”道出了世界的互聯(lián)互通，同時也道出了政府治理過程中需要在政府端（G）、市場主體端（B）和社會個體端（C）的深度交匯。

　　“只有理順數(shù)字治理各種體制和機制，才能打造出全天候、立體化、無縫隙、零時差、有溫度的‘中央廚房式’政務服務管理模式?！秉S建洪說。

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