4月初，我襄陽市出臺《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（以下簡稱《措施》），以控制成本為核心，明確55條切實有效降低制度性交易成本、要素成本、合規(guī)成本的具體舉措，為加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境“劃重點”。

　　《措施》出臺后，各地各單位嚴格對標對表“55條”，壓實作風抓落實，因地制宜出政策，力促營商環(huán)境更高效、更優(yōu)質(zhì)、更公平。

　　簡流程少跑腿 群眾辦事更便捷

　　“萬事開頭難！以前開辦企業(yè)，前期各項手續(xù)能跑上半個月，如今，只需填一張表，工作人員就能‘一站式’幫忙辦好。早上過來，不到中午就能拿證，甚至不耽誤吃午飯?！苯?，在老河口市政府服務(wù)中心市場監(jiān)管服務(wù)窗口，老河口鑫孚融資擔保有限公司負責人喻先生笑著說。

　　“對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率即是生命。能夠快速‘跨越’準入門檻，集中精力投入到項目建設(shè)和企業(yè)運營發(fā)展之中，是搶占市場先機、贏得競爭主動的關(guān)鍵?！崩虾涌谑邢嚓P(guān)負責人介紹，“55條”中，將便利市場準入退出的5項舉措放在首位，也為他們點明了工作方向。

　　整合企業(yè)開辦審批流程，實現(xiàn)“一表申請、一窗發(fā)放”；簡化項目備案、工商登記等手續(xù)，由“項目秘書”代為辦理；調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，推廣“信用審批、承諾即入”審批新模式……一系列“幫代辦”服務(wù)為企業(yè)“松綁”，讓“只跑一次”甚至“足不出戶”成為常態(tài)。

　　隨著《措施》出臺，各地各單位有針對性探索便利市場主體的新方法、新舉措，切實推進制度性交易成本降低。

　　審管聯(lián)動、簡化流程。保康縣出臺《診所備案管理暫行辦法》，普通診所管理從審批許可制轉(zhuǎn)入規(guī)范備案制，進一步降低準入門檻、優(yōu)化辦證流程。

　　一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)跑路。襄州區(qū)1631項審批事項接入“一網(wǎng)通辦”平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審和快遞服務(wù)，100%實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　權(quán)力下放、服務(wù)延伸。市人社局全面布局“2N+1”（將N個受理窗口和N個出件窗口延伸至城區(qū)、街道、社區(qū)及銀行網(wǎng)點，由市民中心人社服務(wù)大廳1個后臺審核區(qū)集中審核政務(wù)服務(wù)事項）人社便民服務(wù)體系，打造15分鐘人社便民服務(wù)圈，讓“就近辦”“便捷辦”成為常態(tài)。

　　截至目前，全市范圍內(nèi)，82項審批事項基于市場準營承諾即入制直接取消、11項審批改備案，237個高頻業(yè)務(wù)納入“審管聯(lián)動”，養(yǎng)犬證辦理、高齡津貼申報等實現(xiàn)“免證明”信息調(diào)用，群眾辦事便利度顯著提升。

　　減稅費降成本 企業(yè)經(jīng)營更輕松

　　托盤堆疊、倒樁入庫、定點裝卸……近日，在華新水泥（襄陽）有限公司，一場叉車操作技能測試正緊張有序地進行。

　　免去預(yù)約、待考、測試、申領(lǐng)證件、制證取證等一系列繁瑣流程，無需趕往遠離中心城區(qū)的指定考場，減半收取考試費用……特種設(shè)備作業(yè)人員資格考試“一站式”服務(wù)讓企業(yè)和職工省時、省力又省心。

　　“降低用工成本是‘55條’里的重要內(nèi)容，我們針對生產(chǎn)旺季企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員需求激增的問題，協(xié)調(diào)各部門將技能測試考場搬到企業(yè)園區(qū)，讓員工就近考試、便捷領(lǐng)證、迅速上崗，在滿足企業(yè)用工缺口的同時，為企業(yè)、就業(yè)者節(jié)省各項費用數(shù)十萬元?！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責人介紹。

　　打造同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最優(yōu)、同樣服務(wù)市場機會最多的一流營商環(huán)境，是全市上下鍥而不舍的追求?！洞胧烦雠_后，各地各單位深入調(diào)查研究市場環(huán)境趨勢和企業(yè)發(fā)展需求，聚焦降低要素成本，為市場主體謀劃省錢、省力的“經(jīng)濟型方案”。

　　強化政策扶持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科技局在嚴格落實財稅等部門發(fā)布的延續(xù)和優(yōu)化實施的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，推進稅費政策紅利直達快享。

　　降低融資門檻，助力企業(yè)“敢干”。湖北漢江金融服務(wù)中心有限公司在履行好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困平臺職責的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮一站式金融服務(wù)平臺功能，通過調(diào)用政務(wù)數(shù)據(jù)和梳理企業(yè)公示公開數(shù)據(jù)、授權(quán)經(jīng)營數(shù)據(jù)，進行多維度信用“畫像”，為銀行放貸提供參考，解決“不敢貸、不能貸”問題。

　　著眼細微之處，壓降經(jīng)營成本。市發(fā)改委在落實用水用氣報裝“零收費”，督促供水供電企業(yè)減免用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)的入網(wǎng)工程建設(shè)費用基礎(chǔ)上，全面公示非電網(wǎng)直供電價格，整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，確保企業(yè)用能省錢、省心。

　　隨著“55條”和配套舉措逐步落地見效，企業(yè)物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本顯著下降，供地效率有效提升，市場主體能夠“輕裝上陣”，“敢闖敢干”氛圍得以形成。

　　強監(jiān)管優(yōu)服務(wù) 市場環(huán)境更公平

　　“感謝法官的努力，讓我們收回了欠款，還避免了高額的訴訟預(yù)付費?！苯?，在市中級人民法院開展的民事調(diào)解案件回訪中，某銀行負責人握著嶄新的轉(zhuǎn)賬憑證，向法院工作人員連聲道謝。

　　2021年11月，因貸款糾紛，該銀行向樊城區(qū)人民法院提起訴訟，要求我市某汽車零部件公司立即歸還本息合計近3000萬元的欠款。經(jīng)走訪調(diào)查，法院發(fā)現(xiàn)，借款企業(yè)在襄陽經(jīng)營多年，商譽良好、運行正常，但受疫情和自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型影響，流動資金出現(xiàn)缺口，無法按期還款?？紤]到這一情況，法院與銀行反復(fù)溝通，客觀分析形勢，勸說其接受訴前調(diào)解，并在協(xié)調(diào)中積極作為，促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，分期還本付息，且對協(xié)議進行司法確認，在降低司法活動對企業(yè)負面影響的同時，兼顧糾紛雙方利益。

　　為當事人多想一步，在公正中傳遞溫度。一場訴前調(diào)解既救活了遭遇困境的企業(yè)，也保全了債權(quán)人的利益，這樣“雙贏式”的結(jié)局，隨著“55條”中“大力推行規(guī)范柔性執(zhí)法”的舉措落實，逐漸成為常態(tài)。

　　全市檢察機關(guān)持續(xù)開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督，在堅決維護正義的同時，最大程度保障企業(yè)延續(xù)運轉(zhuǎn)；城管、市場監(jiān)管等部門推行輕微違法行為首違不罰柔性執(zhí)法模式，細化行政處罰自由裁量基準，開展“登門提醒”“上門送法”等活動，在不影響市場主體經(jīng)營的基礎(chǔ)上強化源頭預(yù)防；全市法院系統(tǒng)深化推進“法院+工會”“法院+工商聯(lián)”多元解紛機制，引導(dǎo)人民群眾和市場主體選擇更低成本、更高效率的方式和渠道解決矛盾糾紛……多元化的柔性執(zhí)法讓市場環(huán)境更加公平、開放、包容。

　　在體現(xiàn)“溫度”同時，也絕不放松維護公平的“力度”。

　　13次更新行政事業(yè)收費和政府性基金收費目錄，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；積極推行信用風險分級分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，采用信用風險分級分類結(jié)果，對守信企業(yè)“無事不擾”；在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度……隨著執(zhí)法更加規(guī)范、監(jiān)管更加嚴謹，市場主體合規(guī)成本穩(wěn)步降低。

　　除此之外，各地各單位還結(jié)合“55條”重點，在拓寬營商環(huán)境社會監(jiān)督渠道、強化宣傳引導(dǎo)機制、構(gòu)建親清政商關(guān)系、持續(xù)推進督查考核等方面持續(xù)發(fā)力，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅強的作風支撐、服務(wù)支撐。

　　“下階段，我們將進一步聚焦市場主體需求，加大營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，強化營商環(huán)境督查考核，以更高標準、更大力度、更實作風推進營商環(huán)境建設(shè)，將襄陽建設(shè)成為‘同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最好、同樣服務(wù)市場機會最多’的綜合成本‘洼地’和營商環(huán)境‘高地。’”市營商辦相關(guān)負責人表示。

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