營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。為促進(jìn)互學(xué)互鑒，共同提升進(jìn)步，11月8日，市發(fā)展改革委印發(fā)公布《上海市2022年各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實踐的通知》（滬發(fā)改營商〔2022〕7號）。我們將陸續(xù)推送各區(qū)的好做法，分享一批針對性強、有特色的改革舉措。

　　今天，讓我們看看奉賢區(qū)將行政審批和政務(wù)服務(wù)在“云端”集成組合，創(chuàng)新推出“線上審批是常態(tài)、線下審批是例外”的“四個一”云審批工程，相繼探索創(chuàng)設(shè)了“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云招標(biāo)”“云開盤”“云執(zhí)法”“云征詢”“云許可”等一系列新制度和新方式，解鎖了審批和服務(wù)數(shù)據(jù)密碼，開啟數(shù)字治理新樣式。

　　01、政務(wù)會商“一朵云”

　　搭建“云上晨會”平臺，相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“群主”，主動問、調(diào)研找，形成問題清單，打造了“敲定解決方案、明確辦理事項、全程跟蹤問效、開展專項督查、企業(yè)評估反饋”的新流程，聚焦審批事項中的重點環(huán)節(jié)，由奉賢區(qū)級相關(guān)部門及時對接市級審批部門，建立周周“云上會商”機制，打通“云審批”“云招標(biāo)”鏈條，解決項目推進(jìn)過程中遠(yuǎn)程審批、開標(biāo)、評標(biāo)、專家抽取等實際困難，加速各類項目早落地、早開工。截至目前，全區(qū)舉辦“云上晨會”151場，邀請企業(yè)380家，提出問題363個，解決問題351個，解決率96.7%。通過“云上晨會”跟蹤服務(wù)重大工程及重點產(chǎn)業(yè)項目40個，辦出施工許可證49個，推進(jìn)設(shè)計方案審批48個，遠(yuǎn)程開評標(biāo)項目28個。

　　02、上下聯(lián)動“一根線”

　　打破審批科層，市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）“一根線”縱向到底，聚集重大項目，探索“云受理”“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云開盤”等模式，跑出復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速度。區(qū)市場監(jiān)管局探索“云受理”“云出照”模式，打通市局專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)壁壘，為歐萊雅量身定制國外法人電子簽章先行受理方案，僅用半天時間就實現(xiàn)“云出照”，成功注冊外資企業(yè)落戶。區(qū)規(guī)劃資源局通過“云調(diào)規(guī)”，一批新城重大項目控規(guī)快速獲批，并通過云審批方式，辦理審批項目（事項）593項。區(qū)建管委創(chuàng)新“云招標(biāo)”模式，確定4個重大項目采用線上云開標(biāo)、云評標(biāo)的新模式，全力推動重大工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)。區(qū)房管局創(chuàng)新探索“云開盤”“云搖號”，于2022年6月推出線上搖號、線上選房，并已全部實現(xiàn)房屋“線上銷售”,有效避免了人員聚集風(fēng)險。

　　03、左右聯(lián)屏“一個面”

　　依托“一網(wǎng)通辦”線上服務(wù)平臺，健全優(yōu)化統(tǒng)一的項目審批管理系統(tǒng)，推動全程網(wǎng)辦。在由“點”到“線”到“面”的不斷創(chuàng)新服務(wù)中，由“群主”牽頭，建管、規(guī)資、民防、綠化市容等13個部門并聯(lián)，“一個面”橫向到邊，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限，線上聯(lián)審不見面。對涉及消防、交通、綠色建筑及市政道路等多規(guī)合一的“云征詢”環(huán)節(jié)，通過容缺審批（審查）要求，多部門同步聯(lián)審，實現(xiàn)當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。區(qū)建管委云上授權(quán)“許可官”，負(fù)責(zé)行政審批的內(nèi)部銜接和外部協(xié)同，實現(xiàn)24小時“云受理”不間斷。2022年4月下旬發(fā)放全市第一批疫情期間的施工許可證，2022年3月至10月，全區(qū)共完成發(fā)放施工許可項目審批134個。

　　04、沒有例外“一條邊”

　　推進(jìn)線下審批是例外，對涉及安全、重大風(fēng)險及個性需求等特殊情形，強化政策前置引導(dǎo)和后置激勵，創(chuàng)造“x+1”“x-1”便利條件，線上線下同發(fā)力，一企一策、一事一議，小事解決在街鎮(zhèn)園區(qū)、大事解決在市區(qū)兩級，問題不解決、“云審批”不松手。疫情期間專設(shè)百名“駐企防疫專員”，當(dāng)好“駐企店小二”，雙指導(dǎo)、雙服務(wù)，第一時間了解企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、手續(xù)辦理等方面困難，通過“微指導(dǎo)”“上門幫”等全新模式，幫助企業(yè)解決證照辦理、方案審批、規(guī)劃調(diào)整、融資、跨省物流、產(chǎn)業(yè)鏈打通、用工等多種需求。

　　通過“四個一”審批工程，政府、市場、社會三方都嘗到了創(chuàng)新的甜頭，取得的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎預(yù)期，探索出了適應(yīng)現(xiàn)代化治理和疫情防控要求的奉賢審批新樣式。2022年6月3日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化固化疫情期間“云審批”等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升政府管理服務(wù)效能的指導(dǎo)意見》，明確大力推廣實施“云模式”，有力保障常態(tài)化疫情防控下“審批服務(wù)不間斷、監(jiān)管執(zhí)法不放松”，切實便利企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　如今，該機制將更多地作為線下行政審批和政務(wù)服務(wù)的補充拓展，雙管齊下地服務(wù)企業(yè)，為市場主體提供便利。