一項(xiàng)工作，獲住建部表?yè)P(yáng)一次，不難；兩次，難度也不大；但是連續(xù)4年獲得“點(diǎn)贊”，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的省份，記者認(rèn)為，還是值得觀察的。這項(xiàng)工作，就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡(jiǎn)稱“工改”。工改，改什么？工改“湖南經(jīng)驗(yàn)”何以走在全國(guó)前列？2月21日召開(kāi)了全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)跟記者一起探索。

　　從“萬(wàn)里長(zhǎng)征審批圖”到“五減”

　　一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批有多復(fù)雜？

　　一位政協(xié)委員曾繪制過(guò)一幅“萬(wàn)里長(zhǎng)征審批圖”，顯示工程建設(shè)項(xiàng)目審批需要企業(yè)跑20多個(gè)部門，辦100多個(gè)手續(xù)。由于工程建設(shè)涉及到發(fā)改、規(guī)劃、住建等多個(gè)職能部門，涉及部門多、程序冗長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)要求高，往往一個(gè)項(xiàng)目從招商簽約到正式開(kāi)建，還有一個(gè)漫長(zhǎng)的審批過(guò)程。

岳陽(yáng)市政務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口

　　“工改”就是改變工程建設(shè)項(xiàng)目的審批耗時(shí)長(zhǎng)、辦事難、程序復(fù)雜的工作，減事項(xiàng)，減時(shí)限，減環(huán)節(jié)，減材料，減次數(shù)。

　　“除了要審施工圖，還要審人防、消防等多個(gè)方面，涉及的部門較多?！遍L(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員袁國(guó)棋介紹，以前，工程建設(shè)項(xiàng)目審圖審的是紙質(zhì)圖，因?yàn)閷徍松婕岸鄠€(gè)部門，往往只能先跑一家單位，等前一個(gè)流程結(jié)束再拿著圖紙跑下一個(gè)單位?！耙粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙大大小小通常有上百?gòu)?、多則上千張，傳統(tǒng)的審圖方式不僅費(fèi)時(shí)還費(fèi)力?！?/p>

　　“工程建設(shè)方只需要上傳圖紙到系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒審核機(jī)構(gòu)，我們作為審圖方突破了辦公空間的限制?！敝袡C(jī)國(guó)際審圖中心總工程師黃沙濱說(shuō)，“通過(guò)線上‘多審合一’‘多圖聯(lián)審’，紙圖變成了電子圖，串聯(lián)管理變成了并聯(lián)管理，容缺機(jī)制則讓審查流程更加靈活。”在黃沙濱看來(lái)，審圖時(shí)限的要求是一種倒逼機(jī)制，目的就是提高審圖效率。

　　在企業(yè)少跑路的基礎(chǔ)上，工改對(duì)效率同樣提出要求，以長(zhǎng)沙推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為例，聯(lián)合審圖機(jī)制中對(duì)于審圖單位提出了13個(gè)工作日、對(duì)部門并聯(lián)備案提出了5個(gè)工作日的時(shí)限。

　　湖南省房建市政項(xiàng)目審批總時(shí)限分類壓減至政府投資項(xiàng)目82個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目58個(gè)工作日、工業(yè)廠房項(xiàng)目50個(gè)工作日、老舊小區(qū)項(xiàng)目19個(gè)工作日等，全流程提交的申報(bào)材料壓減了45%。

　　線下審批到“一網(wǎng)通辦”

　　湖南在打造全省工程審批系統(tǒng)上，通過(guò)與18個(gè)全省層面的系統(tǒng)“全聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)了“線下無(wú)審批”。記者了解到，其主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一登錄入口、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一共享路徑；實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合聯(lián)通，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完全融合，賦碼端、申報(bào)端、審批端、監(jiān)管端全統(tǒng)一。

　　一家工程勘察設(shè)計(jì)咨詢公司的副總工程師告訴記者，“線下無(wú)審批”有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的“潛規(guī)則”，以前設(shè)計(jì)圖審查都使用紙質(zhì)圖，一些問(wèn)題都是線下溝通?！坝行┰O(shè)計(jì)單位為了圖紙能過(guò)審，心思沒(méi)花在業(yè)務(wù)研究上，反倒是想辦法找審圖單位拉關(guān)系?！边@位副總工程師表示，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的審圖過(guò)程沒(méi)有線上公開(kāi)，設(shè)計(jì)方案好不好，審圖把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)，外人很難知曉。這就給暗箱操作提供了空間。

　　“審圖審到哪一步了，建設(shè)方都能通過(guò)系統(tǒng)查詢，如果逾期沒(méi)有過(guò)審，是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題一目了然?！秉S沙濱介紹，“一方面，所有過(guò)程公開(kāi)透明；另一方面，在有限的審圖時(shí)間里、全程公開(kāi)的機(jī)制下，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量高不高，審圖機(jī)構(gòu)的審核能力強(qiáng)不強(qiáng)，大家都看在眼里，無(wú)論是哪一方業(yè)務(wù)能力有問(wèn)題，都會(huì)被行業(yè)詬病，這就逼著大家精益求精?！?/p>

　　目前，2022年湖南迭代完成全省工改2.0版，堅(jiān)持“將審批制度集成在平臺(tái)上，將審批管理協(xié)同在平臺(tái)上，將改革舉措落地在平臺(tái)上”的理念，打造全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的批管融通，與工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、中介超市、信用湖南等實(shí)時(shí)對(duì)接，推動(dòng)“審批庫(kù)、監(jiān)管庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人員庫(kù)、誠(chéng)信庫(kù)”數(shù)據(jù)同源同步、全方位共享。湖南省工程審批系統(tǒng)自2019年9月上線以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)有83305個(gè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。

　　“湖南經(jīng)驗(yàn)”走在全國(guó)前列

　　2020年，湖南多圖聯(lián)審“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”被列入國(guó)務(wù)院第七次大督查典型案例，全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)；2022年湖南工改經(jīng)驗(yàn)做法連續(xù)第四年獲住建部（國(guó)家工改辦）重點(diǎn)推介，是全國(guó)獲此殊榮的唯一省份。受國(guó)家工改辦委托，編制完成全國(guó)通用的工程審批工作指南，復(fù)制推廣“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

株洲高新區(qū)，鉆石切削高端制造高精密復(fù)合涂層切削刀具技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)5天“四證”齊全，成為該區(qū)今年辦結(jié)的首個(gè)“竣工即交證”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　湖南工改工作為何頻獲“點(diǎn)贊”？

　　區(qū)別于全國(guó)其他省份以城市為主導(dǎo)的改革模式，湖南突出抓好省直擔(dān)當(dāng)，有關(guān)省直部門出臺(tái)94份全省統(tǒng)一的制度文件，實(shí)現(xiàn)審批制度全省統(tǒng)一。這樣做的好處是，在抓好國(guó)家規(guī)定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“房建市政項(xiàng)目”）改革基礎(chǔ)上，主動(dòng)將交通、水利、能源工程一并納入改革范圍，將行政審批、政務(wù)服務(wù)、市政服務(wù)、中介服務(wù)全面納入改革內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工改創(chuàng)新全覆蓋。

　　在抓好國(guó)家規(guī)定的立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收四大審批階段改革的基礎(chǔ)上，湖南主動(dòng)將改革鏈條向前延伸至項(xiàng)目策劃階段，向后延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記階段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從前期策劃到交房交證全流程優(yōu)化，全面疏通改革梗阻。

　　值得一提的是，2022年，湖南迭代完成全省工改2.0版，重在“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革”，通過(guò)推行“用地清單+告知承諾”、規(guī)劃審批改革，深化多圖聯(lián)審、施工許可、多測(cè)合一、中介服務(wù)、交房即交證等專項(xiàng)改革。

湖南“工改2.0版”打造完成

　　“用地清單制+告知承諾制”如同“潤(rùn)滑劑”，助力湖南項(xiàng)目建設(shè)加速奔跑

　　湖南湘江新區(qū)做到用地管控標(biāo)準(zhǔn)化、用地清單明細(xì)化、審批改革系統(tǒng)化、用地監(jiān)管全程化；瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行“嵌入審批”“園區(qū)代辦”，進(jìn)一步提高工程審批效率；郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)深化“交地即開(kāi)工”改革，實(shí)現(xiàn)土地摘牌后同步完成工程規(guī)劃許可證核發(fā)工作……

　　工改通過(guò)打造公開(kāi)、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)家安心投資。經(jīng)第三方評(píng)估抽樣調(diào)研，全省建設(shè)單位滿意度達(dá)到99.12%，也為廣大企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放了工改紅利，住建領(lǐng)域工程審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”，其他行業(yè)領(lǐng)域工程審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾的改革獲得感顯著增強(qiáng)，推動(dòng)湖南營(yíng)商環(huán)境位列全國(guó)第一方陣。

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