今年，我國將第一次迎來世界銀行宜商環(huán)境項(xiàng)目評(píng)估。宜商環(huán)境納稅指標(biāo)建立在原營商環(huán)境納稅指標(biāo)的基礎(chǔ)上，但評(píng)估內(nèi)容更豐富，評(píng)估指標(biāo)更科學(xué)，評(píng)估量化更客觀，并增加了環(huán)境稅評(píng)估。

　　2023年1月，世界銀行宜商環(huán)境項(xiàng)目啟動(dòng)，我國將第一次迎來世界銀行宜商環(huán)境項(xiàng)目評(píng)估。

　　時(shí)間回溯到2001年，當(dāng)年，世界銀行啟動(dòng)營商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目。2003年，世界銀行發(fā)布首份營商環(huán)境報(bào)告，其中評(píng)估項(xiàng)目專設(shè)了納稅指標(biāo)，從納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、總稅費(fèi)率、報(bào)稅后流程四個(gè)方面，評(píng)估各經(jīng)濟(jì)體稅收營商環(huán)境的優(yōu)劣。2021年9月，世界銀行決定停止運(yùn)營營商環(huán)境數(shù)據(jù)及報(bào)告。2022年12月，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境概念文件，對(duì)其中的納稅指標(biāo)作了較大幅度調(diào)整。根據(jù)宜商環(huán)境概念文件的時(shí)間安排，中國將參與2023年6月開始的第二輪評(píng)估。為迎接世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估，我們應(yīng)及時(shí)跟蹤納稅指標(biāo)的變化，并積極主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)舉措。

　　宜商環(huán)境納稅指標(biāo)體系的變化

　　與原營商環(huán)境相比，宜商環(huán)境緊緊圍繞影響經(jīng)濟(jì)效益和投資決策的稅收要素，設(shè)置了以下3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　稅收法律制度質(zhì)量。這一指標(biāo)包括2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一是稅收法規(guī)質(zhì)量，主要評(píng)估稅收立法過程的透明度和清晰度，定期處理稅收法規(guī)存在的復(fù)雜性和模糊性的制度安排，保存和歸檔稅務(wù)記錄的復(fù)雜性，以及稅務(wù)部門是否向納稅人提供關(guān)于環(huán)境稅的專業(yè)指導(dǎo)，特別評(píng)估是否存在碳定價(jià)工具，如碳稅、能源稅和排放交易系統(tǒng)，衡量關(guān)于遵守環(huán)境稅法規(guī)的指導(dǎo)程度。二是實(shí)際稅費(fèi)率指標(biāo)，用來衡量企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要包括所得稅、流轉(zhuǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三個(gè)主要稅種費(fèi)種的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但不包含財(cái)產(chǎn)稅和其他地方稅種。

　　稅務(wù)部門提供服務(wù)的質(zhì)量。這一指標(biāo)包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一是提供納稅申報(bào)、繳稅和評(píng)估的電子系統(tǒng)。該指標(biāo)衡量稅務(wù)部門信息化水平，在線服務(wù)的可用性和服務(wù)質(zhì)量，與其他政府部門互聯(lián)互通的水平。二是基于風(fēng)險(xiǎn)的稅務(wù)審計(jì)。該指標(biāo)評(píng)估稅務(wù)部門是否存在針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)選擇，以及稅務(wù)審計(jì)是否圍繞準(zhǔn)則規(guī)定的統(tǒng)一方法和程序進(jìn)行。三是爭端解決機(jī)制。該指標(biāo)衡量解決稅務(wù)糾紛的及時(shí)性和質(zhì)量，包括稅務(wù)部門是否有簡單、獨(dú)立、透明的爭端解決機(jī)制，女性在稅務(wù)糾紛中是否享有與男性同等的法律權(quán)利。四是稅收征管透明度。該指標(biāo)將用國際貨幣基金組織的稅務(wù)管理診斷評(píng)估工具（TADAT）評(píng)估稅務(wù)部門現(xiàn)有的征管行為和今后對(duì)企業(yè)有影響的戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的公開透明度。

　　稅制運(yùn)行效率。這一指標(biāo)包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一是稅收法規(guī)遵從時(shí)間。該指標(biāo)衡量納稅人納稅準(zhǔn)備、申報(bào)、繳納稅款的所用時(shí)間。二是使用電子系統(tǒng)申報(bào)、繳稅情況。該指標(biāo)評(píng)估納稅人上一年度是否使用電子系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)、繳稅。三是增值稅退稅機(jī)制。該指標(biāo)衡量納稅人上一財(cái)年是否申請(qǐng)?jiān)鲋刀愅硕愐约巴诉€情況。四是常規(guī)性稅務(wù)審計(jì)時(shí)間。該指標(biāo)衡量納稅人是否發(fā)生常規(guī)性稅務(wù)審計(jì)以及審計(jì)持續(xù)時(shí)間。

　　宜商環(huán)境納稅指標(biāo)雖然建立在原營商環(huán)境納稅指標(biāo)的基礎(chǔ)上，但是方法更加科學(xué)，內(nèi)容更加豐富，更加注重平衡性、可持續(xù)性。其中顯著變化如下：第一，評(píng)估內(nèi)容更豐富。稅收宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)涵蓋了原指標(biāo)中納稅便利度、報(bào)稅后流程、總稅費(fèi)率的大部分內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上增加了對(duì)于稅收政策清晰度、穩(wěn)定性、復(fù)雜度和透明度，以及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、爭端解決機(jī)制、征管透明程度等新的評(píng)估內(nèi)容。第二，評(píng)估指標(biāo)更科學(xué)。稅收宜商環(huán)境將盡可能地使每一個(gè)指標(biāo)更具有代表性。例如，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)指標(biāo)將收集有效的實(shí)際稅費(fèi)率信息，關(guān)注向企業(yè)征收和免除的稅費(fèi)款，以精準(zhǔn)衡量稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第三，評(píng)估量化更客觀。稅收宜商環(huán)境指標(biāo)用客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估高度主觀的概念，例如，稅收法規(guī)的復(fù)雜性和模糊性難以評(píng)估，因此通過稅法是否穩(wěn)定、備案是否頻繁、屆時(shí)是否發(fā)布文件等因素加以量化。第四，增加環(huán)境稅評(píng)估。包括評(píng)估環(huán)境稅的數(shù)量以及遵從成本，并開展相關(guān)調(diào)查。此外，將深入調(diào)查一些公司破壞環(huán)境的外部性以及對(duì)其他公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的影響。

　　優(yōu)化稅收宜商環(huán)境的策略

　　全面推進(jìn)稅收法治建設(shè)。一是健全稅收法規(guī)體系。加快完成全部稅種的立法和稅收征管法的修訂，進(jìn)一步提升稅收法律級(jí)次和權(quán)威性，確保稅收立法質(zhì)量，避免頻繁變動(dòng)。進(jìn)一步完善稅務(wù)部門規(guī)章和稅務(wù)規(guī)范性文件，對(duì)稅收宜商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、政策措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提升立、改、廢、合、釋的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與世界銀行宜商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)的有效銜接。二是進(jìn)一步提升稅收法規(guī)質(zhì)量。提高稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件制定的公眾參與度，進(jìn)一步健全公開征求意見、論證咨詢、意見采納情況反饋等機(jī)制。強(qiáng)化稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的審查、清理機(jī)制，加強(qiáng)透明化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)更新文件目錄及文本。三是進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣稅務(wù)稽查“提醒、督促、警告、稽查、曝光”五步工作法，擴(kuò)大“首違不罰”清單適用范圍。推進(jìn)區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法的全國統(tǒng)一規(guī)范高效。優(yōu)化稅務(wù)審計(jì)流程，強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督和重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為。

　　持續(xù)深化稅收制度改革。一是進(jìn)一步優(yōu)化稅制設(shè)計(jì)。在推進(jìn)稅收立法的過程中不斷優(yōu)化和簡并稅制，在稅制改革設(shè)計(jì)上要考慮降低稅負(fù)和精簡流程，提高稅制運(yùn)行效率，從根本上減少納稅人的遵從成本。例如，增值稅暫行條例規(guī)定增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日、1個(gè)月或者1個(gè)季度，增值稅法（草案）規(guī)定增值稅的計(jì)稅期間分別為10日、15日、1個(gè)月或者1個(gè)季度，取消“1日、3日和5日”等3個(gè)計(jì)稅期間，這將進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)。二是強(qiáng)化綠色稅制建設(shè)。健全完善以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車船稅、車輛購置稅等稅種為輔助的綠色稅收體系，研究開征碳稅，強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)解決環(huán)境污染的外部性問題。三是持續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)政策。既要實(shí)施減稅退稅緩稅，又要適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳費(fèi)；同時(shí)精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確?！皽p稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”政策紅利直達(dá)納稅人，切實(shí)做到把實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降下來。

　　著力提升涉稅服務(wù)質(zhì)量。一是優(yōu)化涉稅服務(wù)模式。推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦”等“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展在線辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)范圍，為納稅人提供“7×24小時(shí)”“全天候、自動(dòng)化、智能化”的便捷咨詢服務(wù)。二是健全稅務(wù)監(jiān)管體系。健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，構(gòu)建“事前預(yù)審、事中審核、事后抽檢”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)納稅人風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全景掃描、精準(zhǔn)畫像，根據(jù)掃描畫像結(jié)果采取相應(yīng)的防控措施，對(duì)高信用納稅人壓減環(huán)節(jié)快速辦結(jié)，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)納稅人提示提醒更正差錯(cuò)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人及時(shí)阻斷化解風(fēng)險(xiǎn)。三是健全涉稅爭議解決機(jī)制。以法治思維和法治方式推動(dòng)稅費(fèi)爭議化解，完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)、納稅服務(wù)投訴管理、稅費(fèi)爭議解決機(jī)制，積極探索推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在稅務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，通過建立公職律師涉稅爭議咨詢調(diào)解中心等方式，把涉稅矛盾糾紛化解在源頭、化解在復(fù)議訴訟之前，進(jìn)一步保障納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。

　　大力提高涉稅服務(wù)效率。一是推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。在數(shù)字化背景下建成以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)。進(jìn)一步豐富稅收大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)稅務(wù)與海關(guān)、人民銀行、市場監(jiān)管等政府部門之間的信息共享，為稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管、稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源，為稅費(fèi)征管服務(wù)數(shù)字化智能化提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化稅收征管流程。依托全國統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，全面推進(jìn)發(fā)票全流程“電子化、無紙化”。進(jìn)一步優(yōu)化稅費(fèi)申報(bào)手續(xù)，簡并申報(bào)材料，推行“多稅合一”“一鍵申報(bào)”“更正申報(bào)”等申報(bào)方式，完善增值稅退稅機(jī)制，為提高涉稅服務(wù)效率、降低稅收遵從成本提供有力的制度保障。三是不斷拓展智慧稅務(wù)應(yīng)用場景。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的整合、融合與擴(kuò)展，不斷拓展智慧稅務(wù)應(yīng)用場景，努力實(shí)現(xiàn)“智能化管理、智慧化服務(wù)”。例如把納稅服務(wù)融合到納稅人經(jīng)營系統(tǒng)或者其他經(jīng)常使用的應(yīng)用軟件，如財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)軟件、銀行服務(wù)和支付系統(tǒng)、中介和第三方應(yīng)用等，從而提高辦稅效率。再如綜合應(yīng)用人工智能領(lǐng)域的自然語言處理、信息檢索、機(jī)器學(xué)習(xí)及知識(shí)圖譜等技術(shù)，開發(fā)稅務(wù)咨詢智能問答系統(tǒng)，構(gòu)建全新的稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的智能交流模型，既能提高納稅人辦稅效率，又能降低稅務(wù)人員的工作強(qiáng)度。