市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目清單之外的收費(fèi)和保障金;不能以政府換屆等理由拒絕履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾;不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重將依法追責(zé)。目前，《沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》〔以下簡(jiǎn)稱《條例》(草案)〕明確了上述內(nèi)容，正面向社會(huì)公開征求意見。

　　推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革

　　《條例》(草案)提出，沈陽(yáng)市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革。支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　本市對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費(fèi)和保證金。

　　探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制

　　《條例》(草案)提出推行涉企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策的待遇。對(duì)惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

　　履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。對(duì)相關(guān)部門的政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問(wèn)題。

　　要一次性告知市場(chǎng)主體補(bǔ)正的內(nèi)容

　　《條例》(草案)明確，本市辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行一次申辦、當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)，采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務(wù)。根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)，全天候服務(wù)，個(gè)性化、定制化服務(wù)。不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

　　編制全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　推行水電氣暖網(wǎng)等“一站式”便民服務(wù)

　　《條例》(草案)規(guī)定，本市推行水電氣暖網(wǎng)等“一站式”便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦理流程，壓減申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，推行電子賬單、電子發(fā)票。公用事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網(wǎng)的前置條件，且不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)等非必要前置條件。

　　供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，違法拒絕或者中斷服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水電氣暖網(wǎng)供應(yīng)可靠性的管制措施。

　　損害營(yíng)商環(huán)境情節(jié)嚴(yán)重將依法追責(zé)

　　《條例》(草案)明確，沈陽(yáng)市依托政府服務(wù)熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢和投訴受理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場(chǎng)主體可以通過(guò)設(shè)立的電話、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為投訴舉報(bào)。

　　本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：不依法辦理開辦企業(yè)申請(qǐng)，或者要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供相關(guān)信息資料的;未依法及時(shí)處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)或者對(duì)舉報(bào)、投訴人打擊報(bào)復(fù)的;對(duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的;違法妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的;其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的。