全委會提出
●能不能搞好擴大開放，關鍵在領導，核心在干部。領導干部是開放的第一品牌、第一形象。
●各級領導干部必須率先解放思想，努力提高自身的素質和能力。
一要有開拓精神，“想干事”。當領導干部，首先要有“為官一任、造福一方”的使命感，要有創(chuàng)業(yè)的激情和“心勁”，要有改變落后面貌，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的志氣，絕不能滿足于當個“太平官”，飽食終日，無所用心；不能只是上班來，下班走，得過且過。
二要有科學態(tài)度，“會干事”。擴大開放是硬碰硬的實戰(zhàn)，競爭激烈，市場無情，必須有過硬的本領，真正了解市場、企業(yè)和政策，從而科學地干。講究科學就是把握經(jīng)濟規(guī)律，為此必須深入實際調查研究，必須加強現(xiàn)代經(jīng)濟和對外開放知識的學習，這樣才能增強自身素質，提高工作的成功率。
三要有操作能力，要能“干成事”。領導干部要既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，既有前瞻的思維，又有動手操作的能力。
●從事擴大開放的大事業(yè)，一定要有來自五湖四海、人才薈萃的干部隊伍。
一是提高現(xiàn)有干部，在當今知識加速更新的時代，受過國民高等教育的干部，也需要繼續(xù)學習或“回爐”補課。
要通過培訓和交流，使干部隊伍成為一池活水，使干部在新領域獲得實戰(zhàn)和學習的機會。
要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善考核指標體系，加大對開放工作和發(fā)展實績的考核權重，從而形成干事有責、成事有功、誤事有過、賞罰分明的濃厚氛圍。
二是引進優(yōu)秀干部。建設內(nèi)陸開放型的城市，首先要有開放的人才觀。引進外來優(yōu)秀干部有助于帶來新思想、新觀念，以及新的工作方式，有利于優(yōu)化干部結構、激發(fā)活力。
三是培養(yǎng)年輕干部。要大膽使用優(yōu)秀年輕干部。做到既出事業(yè)、也出干部。把優(yōu)秀年輕干部送出去經(jīng)風雨、見世面，長見識、練本領。要做好選派大學生任“村官”的工作。
背景介紹
專家訪談
現(xiàn)狀與差距
談及全市的干部隊伍建設，市委黨校常務副校長吳康明深有感觸：“直轄11年來，全市領導干部隊伍文化知識層次的確有較大幅度提升，可是理論水平、戰(zhàn)略眼光和觀念開放的程度，與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。”
市委黨校曾經(jīng)對市管領導干部進修班的學員進行入學理論知識摸底測試。2008年一期進修班的測試結果顯示，即使市級部門廳局級實職領導和區(qū)縣黨委、政府實職領導的及格率都不是很高。“由此可見，部分領導干部的理論功底還不過硬?！?nbsp;
全市干部隊伍的知識層次、專業(yè)結構也尚待提升完善。根據(jù)組織部門的統(tǒng)計，目前，整個市管領導干部中全日制國民教育本科以上學歷的比例，平均分別比江蘇、廣東、成都低23.3％、17.2％和15.3％?？傮w上看，市管領導干部隊伍中，畢業(yè)于人文社科類專業(yè)的人數(shù)大大多于理工類專業(yè)的人數(shù)。
“干部隊伍這種知識層次和專業(yè)結構，與推動全市大開放大發(fā)展的要求是不相適應的?！眳强得髡J為，在當今知識加速更新的時代，重慶的干部隊伍必須增強緊迫感，加強學習，才能真正適應新形勢新任務的需要。
市委組織部有關負責人接受采訪時，坦承重慶在年輕干部培養(yǎng)選拔上還不適應新階段擴大開放、加快發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計，目前市管領導干部隊伍中，40歲以下的只有186人，占7.9%。其中35歲以下的只有13人，占0.6%。干部隊伍年齡結構總體偏大，年輕干部數(shù)量較少。
干部交流力度不夠，也會影響干部隊伍的活力。據(jù)了解，我市有35名廳局級干部、490名處級干部在同一崗位任職已達10年以上。市管領導干部中，從市外交流引進的只有44人，僅占1.8%。在渝工作的留學歸國人員只有3115人，而上海的留學回國人員達7萬余人，是重慶的20多倍。
行動舉措
讓領導干部做正確的事，正確地做事
記者：重慶市委三屆三次全委會決定將重慶建設成為內(nèi)陸開放高地，并旗幟鮮明地將干部隊伍的素質和能力，提升到為擴大開放提供堅強保障的高度，您認為意義何在？
宋世明：重慶市提出打造內(nèi)陸開放高地的目標正當其時，這是為貫徹中央的決策找到了一個正確方向和一條正確路徑。成就這一偉大事業(yè)特別需要一支具有高執(zhí)行力的干部隊伍。執(zhí)行力是領導干部素質和能力的綜合體現(xiàn)，有什么樣的執(zhí)行力，將決定一個部門、一個地方發(fā)展的速度和前途。
記者：為什么這樣說？
宋世明：我舉一個普遍存在的現(xiàn)象，為什么有了廣闊的市場和廉價的勞動力，但很多外商對到內(nèi)陸地區(qū)投資還心存疑慮，因為一開始地方官會把當?shù)貎?yōu)勢說得天花亂墜，但等外商來了到部門辦事的時候，卻難免遇到卡殼或辦事效率低下等麻煩。
所以，干部隊伍的素質和能力事關重慶擴大開放的軟環(huán)境，能為擴大開放提供堅強保障。從這個角度講，重慶能否實現(xiàn)內(nèi)陸開放高地這一目標，真正讓老百姓放心，讓外來投資者穩(wěn)心，關鍵在于領導干部能力素質，在于他們能否執(zhí)行決策流程到位、做事細致到位。我認為重慶這次全委會對干部素質和能力提出的要求，非常切合實際。
記者：對于領導干部的素質和能力，薄熙來書記提出了“想干事、會干事、干成事”三個標準，您如何看待這樣的標準？
宋世明：我非常贊同薄書記的這一提法?？梢哉f，“想干事、會干事、干成事”是我們黨對干部要求的高度概括和樸素表達，“想干事”是做事的前提，“會干事”是干成事的基礎，“干成事”則是工作的最終要求，是干部德才素質的綜合表現(xiàn)，也是評判干部有無作為的主要依據(jù)。
從執(zhí)行力的角度來講，就是要求領導干部做正確的事，正確地做事。要知道，干部是靠做事做出來的，事業(yè)也是做事做出來的，而并不是干部自己吹出來的。如何保證領導干部做正確的事，正確地做事，這就需要領導干部像李云龍一樣，具備開拓進取的精神，強有力的操作執(zhí)行能力。
記者：這樣的能力素質如何體現(xiàn)在實際工作中？
宋世明：對重慶來說，實現(xiàn)“314”總體部署，打造內(nèi)陸開放高地是一個宏大目標，這就特別需要一支學習型的干部隊伍，能夠在經(jīng)濟全球化的背景下掌握經(jīng)濟運行規(guī)律和走勢，根據(jù)價值目標和本地區(qū)本部門的職責科學制定路徑，在碰到問題時也能切實找準對策。
同時，對領導干部素質能力的要求，還有一個原則很關鍵：他們制定的政策應該以老百姓和外來投資者為核心，而在執(zhí)行時，就應該以領導干部和部門為核心，敢于承擔責任。外來投資者到一個地方比較看重的，就是這種不錯位、也不越位的政務環(huán)境。
記者：您認為應如何打造一支強有力的干部隊伍？
宋世明：一方面，重慶應堅決執(zhí)行市委三屆三次全委會決定，研究制定具體的政策措施、制度保障，以提高現(xiàn)有干部水平，不拘一格從海內(nèi)外引進優(yōu)秀人才，調動一切積極因素，匯聚各方力量打造智慧高地。
另外，重慶應該看到，要實現(xiàn)“314”總體部署，特別需要形成一種領導干部的執(zhí)行力文化，形成一種正確用人做事的風氣，讓想干事、會干事、干成事的人都有用武之地。對此，在領導干部的晉升考察方面，執(zhí)行力要作為一個內(nèi)容，讓所有領導干部都形成共識：只要把心思集中在想發(fā)展、“想干事”上，用時代的要求開拓創(chuàng)新干事業(yè)、“干成事”，發(fā)展就大有希望。
宋世明
《公務員法》起草小組成員
培訓 揭開大幕
從今年起，我市將全面啟動新一輪大規(guī)模干部教育培訓，切實提高干部擴大開放、加快發(fā)展的能力。
市委組織部干教處介紹，此次大規(guī)模教育培訓，將緊密結合新的形勢和任務，把現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、對外開放、城市建設管理等知識作為培訓的重要內(nèi)容，更注重針對性和實效性。
目前，“萬名干部開放型經(jīng)濟管理知識大培訓計劃”已于今年3月啟動，力爭用兩年左右時間，對全市處級以上干部普遍進行一次開放型經(jīng)濟管理知識強化培訓。5年內(nèi)，我市還將選送1萬名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的干部，到市內(nèi)高等院校接受帶薪脫產(chǎn)學歷教育。
同時，我市將每年舉辦一次市管黨政主要領導干部現(xiàn)代經(jīng)濟知識強化培訓班。每年選派200名黨政領導干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員，到發(fā)達國家和地區(qū)的高校進行現(xiàn)代經(jīng)濟研修；選送100名優(yōu)秀副廳級及正處級干部，參加在渝高校經(jīng)濟管理類的學歷教育。
掛職 鍛煉提高
今年6月，我市60名年輕干部分赴北京、天津、上海、廣東等6個發(fā)達地區(qū)省市，接受為期半年的掛職鍛煉，由此拉開全市大規(guī)模選派年輕干部“取真經(jīng)”的序幕。
據(jù)了解，我市將按照“數(shù)量求精、質量求高、結構求優(yōu)”的思路，進一步抓好年輕干部隊伍的教育培養(yǎng)。采取選送黨校培訓和到市外、國（境）外學習等方式，強化其科學發(fā)展觀和對外開放知識。
為增強年輕干部的實踐經(jīng)驗，我市還將有計劃地安排市管后備干部到基層一線、邊遠地區(qū)、復雜環(huán)境鍛煉，參與招商引資和重點工程、重點項目建設，以及信訪穩(wěn)定、搶險救災和處突工作，在實踐中磨礪品行、積累經(jīng)驗、增長才干。
已推行的“干部外派計劃”將擴大規(guī)模，從明年起，每年選派100名領導干部特別是后備干部到中央國家機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大型企業(yè)掛職鍛煉，使干部走出去開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。
著眼于加強基層干部隊伍建設，將在5年內(nèi)招錄32511名大學生到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及行政村工作，著力構建來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部“培養(yǎng)鏈”。據(jù)悉，我市將專門拿出指標，向著名高校和高學歷層次畢業(yè)生傾斜，并加大招錄理工類專業(yè)畢業(yè)生力度。同時，加強選調生隊伍建設，每年選擇100名有兩年以上基層工作經(jīng)驗、表現(xiàn)突出的選調生到國內(nèi)外進行深度培訓。
交流 增強活力
市委組織部有關負責人表示，根據(jù)《關于進一步加強市管領導干部交流工作的意見》，我市首先將加大權力部門、關鍵崗位領導干部的交流力度。對擔任市管黨政領導班子正職和紀檢、組織、政法、人事、財政、工商、稅務、國土房管、建設、規(guī)劃等權力部門主要負責人，任職滿5年的，原則上必須交流。對在同一崗位任職已滿10年的處級以上領導干部，我市將制定具體交流辦法，有序推進交流。
“一圈兩翼”之間的干部交流也將大大加強，今后一個時期，我市將致力于合理統(tǒng)籌，讓干部到最需要、最合適的地方和崗位去施展才華。
同時，我市將積極開展與魯浙粵等發(fā)達地區(qū)互派優(yōu)秀年輕干部交流任職工作，真正以干部大交流促進全市的大開放大發(fā)展。
考核 切實改進
日前，2007年度區(qū)縣領導班子和領導干部考核工作全面結束。統(tǒng)計結果顯示，40個區(qū)縣黨政領導班子得分在90分以上的3個區(qū)縣，80—90分的19個，80分以下的18個。最高分為94.10，最低分為67.38。
這組數(shù)據(jù)表明，總體而言，廣大群眾對區(qū)縣領導班子和領導干部是肯定的。但與三屆三次全委會提出的“干部是開放的‘第一品牌’”要求相比，領導班子和干部隊伍建設顯然還有差距。
為此，我市將著手健全更科學的考核激勵機制。據(jù)了解，相關部門正在完善考核指標體系，將進一步加大對開放工作和發(fā)展實績的考核權重，把引進優(yōu)質項目列入考核內(nèi)容，并充實建設宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶等方面的考核指標。
民主測評和民意調查方式也將繼續(xù)調整。要將參與民主測評、民意調查的人員范圍，由目前以下級和同級為主，擴大到以服務對象和一般群眾為主，盡可能廣泛地聽取群眾意見，以掌握真實民意。對民主測評，側重考核干部的創(chuàng)新意識、科學態(tài)度、實干精神、民主作風和廉潔自律；對民意調查，注意將科學發(fā)展觀要求和領導班子、領導干部的職責任務，轉化成群眾可直接感知、客觀具體的項目和指標。通過落實和擴大群眾對干部考核評價的“話語權”，引導干部既對上負責又對下負責，在干部隊伍中營造勤政廉政、敢抓敢管、積極向上、奮發(fā)有為的濃厚風氣。
有關負責人表示，將真正把考核結果作為領導班子和領導干部評先評優(yōu)、表彰獎勵和干部選拔任用、調整交流的重要依據(jù)。
引才 思路明確
按照市委三屆三次全委會要求，市委組織部、市人事局制定出臺《重慶市關于人才引進優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，內(nèi)容包括大力推進人才評價、選用、流動、激勵機制創(chuàng)新，努力營造在西部和長江上游地區(qū)條件最優(yōu)厚、氛圍最寬松、服務最周到的人才政策環(huán)境，使重慶真正成為各類人才競相集聚、發(fā)揮作用的熱土；實行引進人才試用期制度，對引進的人才先掛職、試用，合格后再正式調動、任職，提高引才的成功率；加強對引進人才的管理服務和跟蹤問效，培植有利于引進人才發(fā)揮作用的土壤，確保引進一個人才、培育一個產(chǎn)業(yè)、帶動一批項目、促進一方發(fā)展。
有關負責人稱，我市按照“重統(tǒng)籌、抓兩端、建機制、筑高地”的人才工作思路，目前正在組織實施“兩大工程、八大計劃”。同時，將圍繞擴大開放的重大部署，以“重點”、“緊缺”、“高端”為取向，大規(guī)模引進優(yōu)秀人才。特別是引進熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟、招商引資、對外開放、城市建設的優(yōu)秀黨政領導人才，具有跨國公司工作經(jīng)驗、精通國際通行規(guī)則的外向型企業(yè)經(jīng)營管理人才，能夠領銜重大科研項目和重點學科建設的領軍型科技人才。
目前，我市正準備赴沿海發(fā)達地區(qū)“招兵買馬”，為區(qū)縣工業(yè)園區(qū)公招引進40至50名熟悉園區(qū)建設、招商引資和項目管理的優(yōu)秀管理人才。
