一場營商環(huán)境優(yōu)化提升的熱潮正席卷浙江。

　　1月12日，浙江省十四屆人大一次會議開幕。政府工作報告中提出實施營商環(huán)境“一號改革工程”，健全具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系，全面優(yōu)化提升政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)。

　　在此之前，浙江省委書記易煉紅在杭州調研并召開企業(yè)家座談會時就強調，要全面提升優(yōu)化環(huán)境促開放，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。

　　如何理解“一號改革工程”的重要性？在全國營商環(huán)境優(yōu)化提升的競賽中，浙江成績如何？還有哪些提升空間？對此，天目新聞記者分別采訪了中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社科院研究院陳耀，國家統(tǒng)計局原城市社會經(jīng)濟調查總隊總隊長黃朗輝，浙江省經(jīng)濟信息中心開放發(fā)展與營商環(huán)境部副主任馮銳等多位專家。

　　營商環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟活力

　　關于營商環(huán)境的內涵和外延，我國的權威定義來自國務院在2019年公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其中提到，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　“營商環(huán)境你可以理解為是企業(yè)營商辦事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個外部的、綜合性的環(huán)境。”馮銳向天目新聞記者表示，這個環(huán)境的內涵非常豐富，既包含政務服務、市場的中介服務，又有政策制度、要素供給、文化氛圍等方面。

　　那么，為什么優(yōu)化提升營商環(huán)境如此重要？陳耀認為，營商環(huán)境是評價一地的綜合指標，“區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度取決于多個條件，其中之一便是資源稟賦?！标愐赋觯@里不僅指自然資源，還包括人才、資本等資源?！爱斈阋獜耐獠课@些資源時，一個很關鍵的因素就是營商環(huán)境?！?/p>

　　在他看來，營商環(huán)境決定了一個地區(qū)獲取要素資源的能力和水平。營商環(huán)境越好，就越受優(yōu)質資本、人才的青睞。

　　與此同時，一個好的營商環(huán)境也可以為企業(yè)大膽創(chuàng)新提供安全的土壤。“企業(yè)有活力了之后，會產生很強大的示范效應，能夠激勵更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而與區(qū)域經(jīng)濟形成良性循環(huán)?！?/p>

　　改革舉措以企業(yè)需求為導向

　　浙江的營商環(huán)境讓人印象深刻。

　　馮銳和黃朗輝同時提到，全國工商聯(lián)“2022年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境”中，浙江獲得營商環(huán)境滿意度總得分在全國各?。▍^(qū)、市）中排名第一，這已是“三連冠”；浙江進入前十的城市數(shù)量也居全國第一。

　　此外，在國家發(fā)展改革委組織的最新一期中國營商環(huán)境評價中，浙江標桿指標數(shù)量也居全國第一。

　　“浙江得第一，我并不感到驚訝。”陳耀清楚記得，多年前世界銀行就有調查，杭州企業(yè)與政府打交道時間全國最短，每年平均只要8.1天。他也關注到，浙江市場主體不僅數(shù)量多，而且活力強。“比如去年歐洲能源短缺，浙江就迎來了電暖氣的訂單潮，這說明浙江企業(yè)的市場觸角是非常敏銳的，他們能一心一意地把精力投入在企業(yè)發(fā)展上。”陳耀認為，這些都是浙江營商環(huán)境優(yōu)的最好佐證。

　　“優(yōu)等生”的背后，是浙江以企業(yè)需求為導向，持續(xù)出臺一系列改革舉措。

　　馮銳總結了浙江取得這些成績的五方面保障，包括堅持立法先行，在法制軌道上推進優(yōu)化營商環(huán)境；接續(xù)推進“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“政府數(shù)字化轉型”“全面推進數(shù)字化改革”等一連串改革；推出《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升方案》等一系列頂層設計；利用數(shù)字賦能“殺手锏”，上線營商環(huán)境集成應用，全國首創(chuàng)營商環(huán)境“無感監(jiān)測”以及形成了營商環(huán)境改革的濃厚氛圍等。

　　據(jù)天目新聞記者了解，僅頂層設計方面，2020年8月推出的《浙江省實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》就包括13個方面、56項改革舉措；2021年12月出臺的《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，又包括4個方面19個領域78項改革舉措。

　　優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時

　　受訪專家們一致表示，優(yōu)化營商環(huán)境，是一個系統(tǒng)工程，也是一個漸進工程，只有進行時，沒有完成時。

　　黃朗輝認為，當基礎設施等硬件環(huán)境發(fā)展到差不多水平，軟環(huán)境就成了競爭致勝的關鍵。“浙江表現(xiàn)得很好，但形勢總是在發(fā)展，企業(yè)的需求也會有變化，優(yōu)化提升營商環(huán)境應該‘永遠在路上’。”黃朗輝說，“我看到浙江提出實施營商環(huán)境優(yōu)化提升‘一號改革工程’，全面優(yōu)化提升政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，這有很重大的意義。浙江是經(jīng)濟發(fā)展非常穩(wěn)定、健康的省份，一號改革工程必將進一步推動浙江經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境便利度?！?/p>

　　馮銳認為，不同區(qū)域在發(fā)展過程中有自己的比較優(yōu)勢，而目前營商環(huán)境本身也已經(jīng)成了一個比較優(yōu)勢?！安煌臓I商環(huán)境下，企業(yè)成長的速度不一樣，提高自身的營商環(huán)境比較優(yōu)勢，無論對招商引資還是培育壯大本土企業(yè)，都是很重要的，所以我們不能故步自封，而要不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境?！?/p>

　　在專家們看來，政府工作報告中提到的健全具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系就是一個抓手。

　　營商環(huán)境評價指標體系是“以評促改”的標尺。據(jù)天目新聞記者了解，浙江從2018年開始摸索指標體系，與國家同步；2019年《浙江省營商環(huán)境評價實施方案（試行）》出臺，全面接軌世行標準；此后，浙江又在實踐基礎上繼續(xù)迭代躍升，2022年結合浙江特色納入了數(shù)字化改革的相關成果。

　　“可以說，率先起步、兩次躍升，提高了具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系的科學性和完整性。”不過，馮銳也表示，營商環(huán)境是一個動態(tài)概念，眼下面臨新形勢，世界銀行運行17年的評價標準也到了改變之時，健全具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系勢在必行。

　　黃朗輝提出，在指標體系的建設完善過程中，要更關注省內城市顯露出來的一些短板，直視痛點、缺點，把這樣的指標增加進體系里。有了短板指標，還可以引入原體系中缺失的，但其他省市做得較好的指標，“把這個‘他山之石’引進來，對標和學習其他省市營商環(huán)境創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，提出更高的自我要求?！?/p>