近日，繼在2022年11月全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論中位居全國(guó)第8位后，安徽省法治環(huán)境在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果中得分大幅提升，排名從第20位躍升至第3位，受到安徽省委書(shū)記鄭柵潔和省長(zhǎng)王清憲肯定。鄭柵潔指出，營(yíng)商環(huán)境及其中的法治環(huán)境排名依次大幅度前移，走在前列，體現(xiàn)了“一改兩為（改進(jìn)工作作風(fēng)，為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境）”的成效、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、全省環(huán)境的改善，應(yīng)予充分肯定。

　　過(guò)去一年，安徽省司法廳緊扣“雙招雙引（招商引資、招才引智）”、打造一流營(yíng)商環(huán)境等省委、省政府中心工作，全面貫徹落實(shí)“一改兩為”等部署要求，大力實(shí)施打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)和推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年），從立法、執(zhí)法、司法、守法普法環(huán)節(jié)綜合施策，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　“為貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，省司法廳牽頭組織開(kāi)展了全省公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾、推動(dòng)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴達(dá)到100%、全省違法行政行為集中整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入澎湃動(dòng)能?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k副主任、司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)姜明說(shuō)，全省以建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量法治安徽為主軸，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)主體法治需求，不斷完善法律服務(wù)結(jié)構(gòu)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得到充分彰顯。

　　精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)全生命周期需求

　　長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)晶圓制造基地項(xiàng)目是安徽省單體投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，總投資約1500億元。該項(xiàng)目的落地，讓國(guó)內(nèi)DRAM（動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取內(nèi)存）產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，使合肥成功躋身全國(guó)少數(shù)幾個(gè)芯片自主制造基地之一。

　　作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，集成電路產(chǎn)業(yè)投資體量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，能否投、怎么投，一度讓合肥產(chǎn)投集團(tuán)舉棋不定。針對(duì)這一情況，安徽天禾律師事務(wù)所組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大無(wú)先例問(wèn)題反復(fù)推演和探討，綜合考慮法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等因素，開(kāi)創(chuàng)性設(shè)計(jì)雙主體項(xiàng)目模式，提供了令各方滿(mǎn)意的投資與融資方案，為國(guó)產(chǎn)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展探索出全新法律服務(wù)模式。

　　“合肥產(chǎn)投集團(tuán)近年來(lái)主攻產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，通過(guò)投資加招商的股權(quán)投資模式，投資眾多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)為這些項(xiàng)目提供強(qiáng)力法律支持。”安徽天禾律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)蔣敏說(shuō)。

　　為更好服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年9月，安徽省司法廳發(fā)布《充分發(fā)揮司法行政職能服務(wù)保障十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數(shù)字創(chuàng)意、高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、綠色食品、生命健康、智能家電、新材料、人工智能十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從全省遴選律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員和破產(chǎn)管理從業(yè)人員等240名法律服務(wù)人員組建10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，提供專(zhuān)業(yè)化、全方位、跟蹤式貼身保障和沿途服務(wù)，護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“我們堅(jiān)持以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)和感受為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)全生命周期需求，從前期資源整合、信息共享，到中期對(duì)接洽談、項(xiàng)目評(píng)估，再到后期資金到位、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目實(shí)施，從企業(yè)法治環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、提質(zhì)擴(kuò)量增效等方面提供精準(zhǔn)法律指引和法律服務(wù)，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感與滿(mǎn)意度?！卑不帐∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)胡孔勝說(shuō)。

　　形成集聚效應(yīng)推進(jìn)供給一體化

　　某連鎖藥店拖欠安徽廣和中藥股份有限公司大量貨款，且后期訂單大幅減少。北京京師（亳州）律師事務(wù)所律師黃偉在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”時(shí)認(rèn)為，某連鎖藥店行為不正常，應(yīng)該盡快催收貨款。果然，在此后催收過(guò)程中，某連鎖藥店以各種理由推脫付款，黃偉果斷建議起訴并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，最終幫助企業(yè)收回近百萬(wàn)元貨款。

　　近年來(lái)，安徽省司法廳不斷對(duì)“法治體檢”進(jìn)行擴(kuò)面提檔，已經(jīng)覆蓋各類(lèi)企業(yè)。2022年以來(lái)，圍繞省委“一改兩為”部署要求，結(jié)合“訪企解難”活動(dòng)，安徽司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步深化“法治體檢”，積極探索法律為企服務(wù)新路徑，開(kāi)展了“法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”主題幫扶活動(dòng)，以市、省直管縣（市）為單位，建立完善律師與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，為企業(yè)開(kāi)展法律政策宣講和法律培訓(xùn)，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。

　　“‘法治體檢’圍繞法治環(huán)境保障、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面內(nèi)容查找企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)癥下藥開(kāi)具‘處方’，推動(dòng)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法管理、依法維權(quán)?！卑不帐÷蓭焻f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉和興介紹說(shuō)，除組建“安徽十大新興產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)”，安徽律師還聚焦世界制造業(yè)大會(huì)、中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組建專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)團(tuán)，全程提供法律服務(wù)和法律保障。

　　踐諾誠(chéng)信營(yíng)造法治化發(fā)展生態(tài)

　　一家科技公司在某星級(jí)旅游酒店開(kāi)設(shè)無(wú)人超市零售食品，因沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處以5萬(wàn)元罰款。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理中發(fā)現(xiàn)，無(wú)人超市符合新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管的規(guī)定。此后，在復(fù)議機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)減輕了對(duì)科技公司的處罰，讓企業(yè)重拾發(fā)展新業(yè)態(tài)信心。

　　一個(gè)案件就是一次優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)教材。同樣，當(dāng)一次被告，勝過(guò)十次法治教育。

　　針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟案件中“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象，2021年以來(lái)，安徽省大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要在行政訴訟中“應(yīng)出盡出”，出庭、出聲、出解，直接傾聽(tīng)人民群眾呼聲，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

　　“當(dāng)前仍有部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在重管理輕服務(wù)、重監(jiān)督輕保護(hù)的慣性思維，很少考慮案件對(duì)企業(yè)的影響和帶來(lái)的社會(huì)效果，直接影響了營(yíng)商環(huán)境?！卑不帐∥婪ㄖ问∞k秘書(shū)處處長(zhǎng)桂勇說(shuō)，組織開(kāi)展違法行政行為集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查整治行政復(fù)議糾錯(cuò)和一審敗訴行政案件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的必要手段，有助于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)、規(guī)范行政決策和執(zhí)法、建立多元化糾紛解決體系、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，提高依法行政能力水平。

　　公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一道難題。安徽省委、省政府高度重視，2021年，省委依法治省辦在蕪湖市試點(diǎn)開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決329個(gè)歷史遺留問(wèn)題，兌現(xiàn)資金9.09億元，同時(shí)兌現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間資金5.66億元，沒(méi)有發(fā)生新的增量。2022年4月，安徽省委依法治省辦在全省推廣蕪湖市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共政策和有關(guān)合同協(xié)議依法主動(dòng)及時(shí)全面兌現(xiàn)或履行。

　　“公共政策作為對(duì)公共資源的權(quán)威性分配，是政府與公眾之間的行為契約，打造法治政府、誠(chéng)信政府，就要‘說(shuō)話(huà)算數(shù)’，政府要有諾必行?！苯髡f(shuō)，全省把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為打造法治政府的重要路徑，把持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境作為筑巢引鳳的有效手段，法治政府建設(shè)不斷換擋提速，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策效應(yīng)疊加，通過(guò)務(wù)實(shí)的硬措施，打造最優(yōu)的軟環(huán)境。