我國(guó)改革開放已進(jìn)入第三十個(gè)年頭，舉國(guó)上下有一個(gè)共識(shí)，即發(fā)展是硬道理，在電子政務(wù)領(lǐng)域里有沒有硬道理呢?我個(gè)人認(rèn)為也是存在的．那就是一應(yīng)用。因?yàn)閼?yīng)用既是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是歸宿，沒有應(yīng)用的系統(tǒng)是勞民傷財(cái)?shù)幕茏庸こ?。眾所周知，電子政?wù)領(lǐng)域里的各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是依托于應(yīng)用軟件來實(shí)現(xiàn)的，因此，應(yīng)用軟件的質(zhì)量(功能指標(biāo)、性能指標(biāo))高低至關(guān)重要。實(shí)事求是的講，在現(xiàn)實(shí)工作中，用戶滿意的應(yīng)用軟件比例并不太高，每當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候。往往聽到的多是甲、乙雙方的相互埋怨，甲說乙對(duì)需求了解的不深、理解的不透、開發(fā)不到位，乙說甲的需求多變、流程欠科學(xué)、實(shí)難適應(yīng)。各執(zhí)一詞，到底孰是孰非呢?靜心想一想，其實(shí)合作雙方的初衷是好的，愿望為什么會(huì)與結(jié)果相悖呢?經(jīng)驗(yàn)告訴我們，毛病大多出在軟件開發(fā)的思路與技巧上。具體怎樣做才有可能少走彎路、少些煩惱呢?現(xiàn)支上幾招僅供參考：

　　一、充分調(diào)研、摸準(zhǔn)需求

　　電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要原則是“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”，我們從中不難悟出需求的地位，簡(jiǎn)潔地講，需求就是應(yīng)用軟件開發(fā)的依據(jù)和目標(biāo)，換言之，需求摸不準(zhǔn)開發(fā)就會(huì)無的放矢，其效果自然可想而知了。按照常理，人們每做一件事情都是有很強(qiáng)的目的性的，然而目的來源于需求，電子政務(wù)建設(shè)也概莫能外?？v觀走過來的歷程，在開發(fā)應(yīng)用軟件的征途中，成功者有之，失敗者有之，“雞肋”者有之。有果必有因，觀其果究其因，凡是需求把握準(zhǔn)確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調(diào)研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。電子政務(wù)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，我們?cè)诓蹲胶痛_定需求時(shí)，要注意宏觀與微觀相呼應(yīng)、縱向與橫向多兼顧、個(gè)性與共性巧結(jié)合、自身與外部互關(guān)聯(lián)，同時(shí)要看到，它是一個(gè)依托在高科技成果基礎(chǔ)上的，具有社會(huì)性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，故在需求調(diào)研中，除了了解各業(yè)務(wù)部門的具體需求外，還應(yīng)環(huán)顧到以下幾個(gè)層面：一是國(guó)家的政策法規(guī)、大政方針；二是行政系統(tǒng)和行業(yè)部門的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)；三是自身和服務(wù)對(duì)象的需求現(xiàn)狀與前瞻；四是相關(guān)設(shè)施與技術(shù)的成熟度；五是兼顧與國(guó)際接軌；六是安全與保密；七是信息化應(yīng)用的軟環(huán)境(管理理念、文化氛圍和人員素質(zhì))。

　　需求調(diào)研是甲、乙雙方的事，不可只依靠甚至依賴對(duì)方獨(dú)立完成，正確的做法是：各用所長(zhǎng)、聯(lián)合作戰(zhàn)、深入實(shí)際、體察流程、認(rèn)真研討、科學(xué)梳理、達(dá)成共識(shí)、用戶認(rèn)可。需求調(diào)研是軟件開發(fā)的基礎(chǔ)，調(diào)研的過程是一個(gè)相互了解和相互理解的磨合過程，是一個(gè)培育理念、培養(yǎng)復(fù)合型人才的過程，是一件十分艱苦、細(xì)致的工作，來不得半點(diǎn)馬虎，要不厭其煩、不留死角。

　　二、切實(shí)關(guān)注流程再造

　　有人認(rèn)為，政務(wù)領(lǐng)域里的信息化，不就是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)品摸擬和替代傳統(tǒng)的辦公技能與方式嗎?其實(shí)不然，這種認(rèn)識(shí)有所偏頗，因?yàn)檫@只是計(jì)算機(jī)功能應(yīng)用的低級(jí)階段。它的優(yōu)勢(shì)是促使業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造。因?yàn)?，一是政?wù)電子化后，政務(wù)活動(dòng)的載體發(fā)生了由“紙”到“磁”的質(zhì)變，公務(wù)、公文的處理環(huán)境不一樣了，由手工作業(yè)轉(zhuǎn)為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用計(jì)算計(jì)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施處理，必然會(huì)引起政務(wù)機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事以及公務(wù)活動(dòng)流轉(zhuǎn)程序的變化；二是辦公由人與人直接打交道，變?yōu)槿伺c計(jì)算機(jī)對(duì)話，必然導(dǎo)致政府運(yùn)行模式和服務(wù)方式的改變，甚至還會(huì)引起政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變革；三是在用系統(tǒng)工程的視角來梳理原工作流程時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些重復(fù)、缺失的環(huán)節(jié)需要優(yōu)化和重組。以上三種因應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用所引發(fā)、波及到的深層次變革很容易忽視，也就是說應(yīng)用軟件只有依據(jù)再造的流程來開發(fā)，才能發(fā)揮出最大效益。需要指出的是，政務(wù)流程再造是一種對(duì)政務(wù)部門影響深遠(yuǎn)的變革。因此，啟動(dòng)前高層管理人員必須達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并得到上級(jí)管理部門的認(rèn)可才便于推進(jìn)。

　　三、咨詢定向、論證把關(guān)

　　人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來源于兩個(gè)渠道，一是直接實(shí)踐親自參與動(dòng)腦、動(dòng)手；二是間接實(shí)踐一向書本或他人討教?？扇松喽?，大量的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還是靠間接獲取，面對(duì)政務(wù)信息化這一新生事物，對(duì)甲方而言多為陌生，所以工作開展前要慎甚處之，不在行不可怕．常言道它山之石可以攻玉，我們可以向相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)或業(yè)內(nèi)的先行者們請(qǐng)教，然后結(jié)合自身晴況做好規(guī)劃．并在調(diào)研、咨詢的基礎(chǔ)上，由甲乙雙方共同擬出一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的工作方案和技術(shù)方案，值得一提的是，—個(gè)好的方案就是成功的一半，所以方案一定要請(qǐng)專家做好技術(shù)論證，并加以完善，借助外腦把好技術(shù)路線關(guān)。

　　四、辯證思維適度超前

　　馬克思主義辯證法告訴我們，事物都是發(fā)展的、聯(lián)系的，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也是如此，它是以需求為藍(lán)圖，通過計(jì)算機(jī)編程語言來表達(dá)的集合體，并依托網(wǎng)絡(luò)和一系列外設(shè)來實(shí)現(xiàn)功能。由于政務(wù)的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，所以需求不會(huì)一程不變，因此，應(yīng)用軟件的功能與性能必然會(huì)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)及外設(shè)也會(huì)周期性地更替升級(jí)，客觀地講，隨著時(shí)間的推移，三者之間都存有變數(shù)和關(guān)聯(lián)，因此，為了保障應(yīng)用軟件出手后在一定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定性。開發(fā)時(shí)在軟件功能、性能、硬軟接口的開放性等問題的設(shè)計(jì)與思考上要適度超前，以利并預(yù)留出為適應(yīng)需求的變化而做必要微調(diào)的余地，從效益上講可實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的累加性。

　　五、先出“樣”、后出“手”

　　開發(fā)軟件的一般順序是先做需求調(diào)研、后梳理業(yè)務(wù)流程、再確定技術(shù)方案、最后動(dòng)手編程。但當(dāng)軟件出來后，用戶一次性認(rèn)可率極低，尤以界面滿意度為最，反復(fù)修改費(fèi)時(shí)費(fèi)事，原因何在呢?這是由雙方知識(shí)和信息的不對(duì)稱引起的，有一技巧叫先出“樣”后出“手”不妨一試，即在確定技術(shù)方案后動(dòng)手編程前，乙方先將設(shè)想的界面效果以PPT文件(幻燈片)的形式將樣片呈現(xiàn)給甲方，請(qǐng)他們“品頭論足”，從用戶的角度來審視．請(qǐng)他們提出修改意見并進(jìn)行調(diào)整。達(dá)成共識(shí)后再動(dòng)手開發(fā)，成功率會(huì)高一些。