今年,福建全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,按照省委、省政府工作要求,致力改革、開拓創(chuàng)新,推出一批具有福建特色的改革舉措,打通營商環(huán)境堵點難點痛點,增強市場主體獲得感、滿意度,全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建",營商環(huán)境有效改善。

  2022年5月~8月,福建省發(fā)改委先后印發(fā)兩批關(guān)于學(xué)習(xí)推廣優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗做法的通知,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,全力推動營商環(huán)境共同優(yōu)化提升。

  共36個典型經(jīng)驗做法,各地可結(jié)合實際,互相學(xué)習(xí)借鑒。

  案例1:省檢察院堅持“三個結(jié)合”推進涉案企業(yè)合規(guī)改革

  一、背景情況

  檢察機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點,是對涉企刑事案件在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議等處理意見的同時,針對企業(yè)涉嫌的具體犯罪,結(jié)合辦案督促涉案企業(yè)做出合規(guī)承諾并積極整改落實,有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪,促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

  二、主要做法

  1.堅持“檢察機關(guān)主導(dǎo)”與“職能部門聯(lián)動”相結(jié)合的推進格局。全省確定須定期報告工作進展的試點市縣檢察院共20個,其中基層檢察院14個。各試點檢察院及時成立以檢察長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和工作專班。試點以來,檢察機關(guān)及時向黨委政府報告試點情況,取得各級黨委政府的高度重視和支持,將企業(yè)合規(guī)改革作為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要舉措來推動,形成檢察機關(guān)主抓、相關(guān)部門支持配合的工作合力。

  2.堅持“規(guī)范工作運行”與“探索合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的工作方式。省檢察院制定《企業(yè)合規(guī)改革試點方案》等規(guī)范性文件4份,指導(dǎo)試點檢察院制定涉案企業(yè)合規(guī)考察、涉企案件合規(guī)不起訴工作規(guī)程等制度規(guī)范42份。各試點檢察院結(jié)合常見涉企犯罪類型,探索“虛開增值稅專用發(fā)票”“假冒注冊商標(biāo)”“串通投標(biāo)”等案件的專項合規(guī)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定涵蓋稅務(wù)、環(huán)保、招投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)指引,為企業(yè)合規(guī)整改提供參考。部分非試點設(shè)區(qū)市及試點設(shè)區(qū)市的非試點縣區(qū)院,也結(jié)合本地情況在法律框架內(nèi)積極開展相關(guān)工作。

  3.堅持“落實合規(guī)程序”與“延伸合規(guī)服務(wù)”相結(jié)合的辦案模式。針對涉嫌的具體犯罪,試點檢察院在督促企業(yè)作出合規(guī)承諾并進行整改的基礎(chǔ)上,由第三方組織監(jiān)督考察。案件作出決定前,召開聽證會對合規(guī)整改情況進行驗收。同時,結(jié)合辦案拓展合規(guī)服務(wù)渠道,既針對涉案企業(yè)管理漏洞和共性風(fēng)險開展警示教育和合規(guī)培訓(xùn),又根據(jù)企業(yè)申請開展合規(guī)體檢、法律咨詢、法治宣講、合規(guī)人才培訓(xùn)等系列合規(guī)服務(wù)。

  三、取得成效

  全省檢察機關(guān)開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點,以推動源頭治理為著力點,會同有關(guān)部門綜合運用經(jīng)濟、行政、刑事等手段促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營發(fā)展。尤其是晉江市檢察院聯(lián)合發(fā)改、消防、市場監(jiān)管等26家單位成立“民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)聯(lián)盟”,先后為恒安集團、盼盼集團、361°、特步等知名企業(yè)提供了合規(guī)體檢服務(wù),共開展線上線下體檢服務(wù)企業(yè)349家,提出合規(guī)管理建議3397條。改革試點取得積極進展,初步形成了具有福建特色的工作做法,合力擦亮了“親清護企”的福建品牌。

  案例2:省公安廳探索試點派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口

  一、背景情況

  省公安廳在推動行政管理服務(wù)事項進駐各地政府服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上,積極探索試行“不找警種、不分區(qū)域、一次辦成”方式,在符合條件的派出所設(shè)立“一站式”公安綜合服務(wù)窗口,為群眾提供戶政、治安、交管、出入境等服務(wù)。

  二、主要做法

  1.試點改革探索。在平潭綜合實驗區(qū)探索推行公安行政審批改革,同步在交通不便的小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行戶籍業(yè)務(wù)“離島免跑”服務(wù),建成運行4個“一站式”公安政務(wù)服務(wù)中心和4個“一站式”派出所綜合服務(wù)窗口,實現(xiàn)282項公安行政審批業(yè)務(wù)“全島通辦、一窗辦好”。

  2.全省復(fù)制推廣。省公安廳深入基層一線窗口充分調(diào)研,聽取經(jīng)辦民警和群眾意見建議,實地對派出所硬件條件、人員配備、實際辦件需求等進行充分摸底。同時,向上海市局、江蘇省廳和四川省廳等兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒派出所“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)窗口改革的典型經(jīng)驗,確保該項改革工作部署精準(zhǔn)科學(xué)、貼合實際、順利推進。

  3.出臺指導(dǎo)意見。派出所“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)窗口改革工作采取分批試點、分步推進的方式,即試點派出所分批,入駐事項分批,先側(cè)重推廣“一窗通辦”,后實施 “全省通辦”。省公安廳制定下發(fā)《福建公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點指導(dǎo)意見》,首批梳理103項(其中戶政類68項、治安類17項、交管類12項、出入境類6項)公安高頻政務(wù)服務(wù)事項納入 27個試點派出所“一站式”辦理。試點派出所增設(shè)窗口、增配民警或輔警,對窗口工作人員開展新增業(yè)務(wù)輪訓(xùn),改擴建辦事大廳,添置硬件設(shè)施,購置自助服務(wù)一體機等,為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等服務(wù)。

  三、取得成效

  《指導(dǎo)意見》下發(fā)以來,推動試點工作順利開展,27個試點派出所辦理新增業(yè)務(wù)738筆(其中交管類業(yè)務(wù)731筆,出入境類業(yè)務(wù)7筆),“一站式”綜合服務(wù)窗口受到辦事群眾普遍歡迎,整體評價滿意。

  案例3:省交通運輸廳推出“信用+科技+普惠金融”助力廈門港發(fā)展

  一、背景情況

  省交通運輸廳深入推進“信用+港口管理”模式,創(chuàng)新打造廈門港航第三方公益性信用評價體系,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。廈門港口管理局積極探索“信用+科技+普惠金融”,聯(lián)手全國信易貸平臺廈門站與相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)了港航企業(yè)專屬化金融產(chǎn)品—“港航信易貸”,為企業(yè)應(yīng)對疫情影響保持生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

  二、主要做法

  1.建立廈門港航第三方公益性信用評價體系,打造“誠信廈門港”。建立一套覆蓋全行業(yè)四大領(lǐng)域的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn);引入廈門船東協(xié)會作為第三方評價機構(gòu),每年度對全港港航生產(chǎn)經(jīng)營人開展信用等級評價;信用等級評價結(jié)果進行分級分類監(jiān)管并有效應(yīng)用,實行守信激勵,失信懲戒措施,形成人人重視信用的良好市場氛圍,努力打造誠信廈門港。

  2.依托廈門港航企業(yè)信用信息管理平臺,實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)歸集、共享。根據(jù)廈門港第三方公益性信用評價內(nèi)容、程序,建設(shè)一個可視化信用信息管理平臺,平臺除了滿足信用信息歸集、加工、審核、共享等功能外,還實現(xiàn)以下功能:建立“有話掃碼說”企業(yè)信用名片,大眾參與掃碼評價;提供基于地理信息的可視化界面;采用手機移動技術(shù),隨時隨地信息采集上報;采用云平臺和大數(shù)據(jù)架構(gòu),可拓展性強,安全性好。平臺的內(nèi)容包括:管理部門的年度信用工作計劃、信用考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、第三方機構(gòu)評價信息及信用辦反饋信息等,從技術(shù)上實現(xiàn)一個“可管理、可監(jiān)督、可跟蹤、可評價”的閉環(huán)管理平臺。并通過與“信用廈門”、全國信易貸平臺進行端口對接,實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

  3.“港航信易貸”助力解決融資難、融資貴。將港航信用評級結(jié)果作為金融機構(gòu)融資授信評價參考,形成港航企業(yè)融資信用等級名單并予以推送。深化推進港航信易貸2.0方案,強化“港航+信用+金融”疊加效用,中國銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)了“港航信易貸”專屬金融產(chǎn)品。

  三、取得成效

  行業(yè)監(jiān)管從以執(zhí)法為主要手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞霉芾頌楹诵?、以?zhí)法監(jiān)督為保障的方式,形成了主管部門監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)、企業(yè)自律“三方協(xié)同監(jiān)管”新機制。港航企業(yè)從被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e累信用財富,更加自覺誠信依法經(jīng)營,主動落實安全生產(chǎn),積極提升服務(wù)水平,行業(yè)總體信用水平持續(xù)提升?!案酆叫乓踪J”有效破解了港航企業(yè)“融資難、融資貴”問題,廈門港走出了一條“以信用促融資、以融資促發(fā)展”的創(chuàng)新道路,在疫情防控常態(tài)化背景下激發(fā)了港航企業(yè)的發(fā)展信心?!罢\信廈門港”的品牌影響力持續(xù)提升,船舶運力規(guī)模持續(xù)快速增長。

  案例4:省水利廳“四個統(tǒng)一”簡化省級水工程建設(shè)規(guī)劃審核

  一、背景情況

  省水利廳優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率,建立了統(tǒng)一接單、統(tǒng)一下單、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦理的“四個統(tǒng)一”審批管理機制,印發(fā)了《福建省水利廳關(guān)于簡化省級水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的通知》,實施簡化省級水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核制度。

  二、主要做法

  1.減環(huán)節(jié)。業(yè)主單位向省水利廳報送審查審批水利工程可行性研究報告或初步設(shè)計時,可同步提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請,無需單獨就工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核進行專題論證和審查審批。

  2.減材料??稍诰幹瓶尚行匝芯繄蟾婊虺醪皆O(shè)計報告時加入水工程規(guī)劃同意書需論證的內(nèi)容,無需單獨編制水工程建設(shè)規(guī)劃同意書報告。

  3.減時限。與可行性研究報告或初步設(shè)計報告同步審查審批,無需單獨就工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核進行審查審批,在出具審查意見或批復(fù)時,可同時簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書,壓縮審查審批時間68個工作日。

  4.減費用。減少了單獨編制水工程建設(shè)規(guī)劃同意書報告的費用和技術(shù)審查費用,減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)。

  三、取得成效

  目前省級行政審批已有連城縣永豐水庫、大田縣下巖水庫、平和縣官峰水庫等3個項目實施了簡化水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核。全省設(shè)區(qū)市水利局也參照執(zhí)行省水利廳做法,加快推廣和應(yīng)用,不斷加快推進工程項目設(shè)計前期工作,減少了環(huán)節(jié)、壓縮了時限、提高了效率。

  案例5:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實行農(nóng)機補貼產(chǎn)品資質(zhì)條件市場化改革

  一、背景情況

  按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策的要求,列入農(nóng)機購置補貼的產(chǎn)品需取得農(nóng)機產(chǎn)品推廣鑒定證書。但我省農(nóng)機推廣鑒定能力占中央及省級品目總數(shù)的比例不足15%,鑒定能力范圍之外的企業(yè)產(chǎn)品無法獲證、無法列補。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)到外省開展農(nóng)機產(chǎn)品推廣鑒定,需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級主管部門的協(xié)調(diào),但因財政資金不足,外省一般不予鑒定,部總站鑒定排隊時間則需兩年以上。企業(yè)研發(fā)的適合我省丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械化需求的新產(chǎn)品,要列入補貼需要制定推廣鑒定大綱,得到補貼至少需時兩年以上。

  二、主要做法

  1.采信第三方產(chǎn)品檢驗報告。農(nóng)機產(chǎn)品不再需要獲得部級或省級有效的農(nóng)機推廣鑒定證書,可采信取得中國計量認(rèn)證(CMA認(rèn)證)合格證書的檢測機構(gòu)出具的檢驗報告或檢驗檢測報告。對有問題的、有舉報投訴的檢驗報告,及時移交質(zhì)監(jiān)部門。

  2.強化農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管。加強農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管,要求農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)完整保存與生產(chǎn)企業(yè)的進貨、銷售、資金往來等憑證資料,及時向縣級農(nóng)機化主管部門報告補貼比例過高等相關(guān)情況。同時,要求縣級農(nóng)機化主管部門核查分析農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)提供報告的材料,對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時采取相關(guān)防范措施。

  3.加強異常情況的監(jiān)測預(yù)警??h級農(nóng)機化主管部門在補貼申請受理、補貼機具核驗等環(huán)節(jié),加強對購機者購置地區(qū)適應(yīng)性差機具、同一產(chǎn)品或同類機具短期內(nèi)出現(xiàn)大批量購置等異常情況的監(jiān)測監(jiān)管。同時,各級農(nóng)機化主管部門充分運用補貼系統(tǒng)的監(jiān)測功能,重點監(jiān)測預(yù)警補貼比例過高的產(chǎn)品及檔次、補貼申請增長較快的產(chǎn)品及檔次、檔次中一款產(chǎn)品銷售占比較高等情況,及時調(diào)查發(fā)現(xiàn)可能存在的違規(guī)行為。

  4.加大補貼機具核驗力度。各縣(市、區(qū))農(nóng)機化主管部門按照補貼機具核驗制度,認(rèn)真開展補貼機具日常核驗工作。設(shè)區(qū)市農(nóng)機化主管部門每年開展2次以上補貼機具抽查核驗,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))抽查核驗全覆蓋。省級農(nóng)機化主管部門每年對重點縣(市、區(qū))開展1次以上補貼機具抽查核驗。

  三、取得成效

  一是營造了公平競爭環(huán)境。有效解決了特色農(nóng)機具無法鑒定而無法列入補貼的問題,降低了企業(yè)列入補貼的門檻,讓更多適用、可靠的農(nóng)機產(chǎn)品進入補貼產(chǎn)品市場,參與市場競爭,進一步發(fā)揮市場對資源配置的作用。二是提升了丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平。采信第三方產(chǎn)品檢驗報告,將我省丘陵山區(qū)先進適用農(nóng)機納入補貼范圍,發(fā)揮了補貼政策的導(dǎo)向作用,降低購機者負(fù)擔(dān),促進我省先進適用農(nóng)機推廣應(yīng)用,有效解決丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備短板問題。三是減輕了農(nóng)機企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)機產(chǎn)品只需要提供第三方產(chǎn)品檢驗報告即可申請列為補貼,簡化了農(nóng)機產(chǎn)品列入補貼的前置條件,有效減輕了生產(chǎn)企業(yè)獲得鑒定證書的成本負(fù)擔(dān)。

  案例6:省市場監(jiān)管局創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)

  一、背景情況

  知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資作為現(xiàn)代金融市場的創(chuàng)新工具之一,對加強知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。省市場監(jiān)管局深入實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃,不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

  二、主要做法

  1.組建工作專班。邀請有關(guān)專家、服務(wù)機構(gòu)參與,走進基層宣講政策、破解難題、促進發(fā)展。深入走訪企業(yè)、召開座談會,找準(zhǔn)工作著力點和突破口,出臺引導(dǎo)政策,鼓勵保險及政策性擔(dān)保機構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押融資保證保險和擔(dān)保業(yè)務(wù),積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在具備條件的產(chǎn)業(yè)園探索開展集中授信等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

  2.加強部門聯(lián)動。與省財政廳聯(lián)合出臺知識產(chǎn)權(quán)證券化配套扶持政策,幫助企業(yè)進一步降低融資成本、拓寬融資渠道。與省農(nóng)行簽署合作備忘錄,創(chuàng)新開展“知創(chuàng)e貸”等金融產(chǎn)品,與省建行共同實施“知信融合”知創(chuàng)金融生態(tài)建設(shè)方案,從探索建立質(zhì)物處置機制等方面推動知識產(chǎn)權(quán)與金融深度融合。

  3.強化政策引導(dǎo)。引導(dǎo)建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制,鼓勵保險機構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險,支持政策性融資擔(dān)保機構(gòu)開展專利質(zhì)押融資擔(dān)保,并提高企業(yè)通過專利質(zhì)押貸款保證保險及擔(dān)保獲得融資的貼息比例。推動擁有專利權(quán)的企業(yè)列入科技型中小微企業(yè)貸款方案,納入省級政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池風(fēng)險補償范圍,支持廈門、泉州等地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金,綜合運用保險、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档椭R產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險,推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴面。

  4.優(yōu)化工作舉措。依托“知創(chuàng)中國”“知創(chuàng)福建”線上線下雙平臺,舉辦銀企對接暨相關(guān)政策解讀培訓(xùn)。開展質(zhì)押融資入園惠企專項行動,設(shè)立質(zhì)押登記綠色通道,助推知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)升級,促進知識產(chǎn)權(quán)真正成為支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

  三、取得成效

  推動建行率先在龍巖市推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù),為龍巖區(qū)域“知創(chuàng)型”中小微企業(yè)配置10億元專項集中授信額度,有效緩解中小企業(yè)資金困難。全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記金額超400億元,2000多家企業(yè)受益,省、市財政累計安排專項貼息資金約1.09億元,推動企業(yè)無形“知產(chǎn)”向有形“資本”轉(zhuǎn)化,有效緩解創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺擔(dān)?!钡葐栴}。

  案例7:省稅務(wù)局創(chuàng)新推出“稅悅工作室”暖心細(xì)作提升辦稅質(zhì)效

  一、 背景情況

  省稅務(wù)局圍繞“服務(wù)至善、稅興八閩”的福建稅務(wù)文化核心價值理念,以納稅人繳費人急難愁盼問題為切入點,深入推進“精細(xì)服務(wù)”落實落細(xì),創(chuàng)新推出“稅悅工作室”,為稅費爭議事項和疑難雜癥問題提供“全方位、定制化”的服務(wù),推動我省納稅服務(wù)工作和稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

  二、主要做法

  (一)科學(xué)管理“零缺位”。一是建機制。從涉及稅費種數(shù)量、涉及業(yè)務(wù)部門數(shù)量、涉及業(yè)務(wù)事項數(shù)量、是否涉及稅務(wù)稽查、是否涉及其他政府部門、是否需第三方專業(yè)人員支持等多維度,對納稅人相關(guān)訴求進行綜合判斷,分類應(yīng)對。二是組團隊。組建由辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場、業(yè)務(wù)部門支撐、第三方專業(yè)領(lǐng)域和其他政務(wù)部門4類人員的專家團隊。三是立制度。對于無法即時解決的疑難問題,制作《訴求跟蹤臺賬》,及時反饋。同時定期整理、歸集納稅人訴求,對反映較集中的突出問題、熱點問題,制作并發(fā)布講解材料,實現(xiàn)訴求響應(yīng)的效益最大化管理。

 ?。ǘ┚€上線下“零障礙”。各辦稅服務(wù)廳設(shè)置“稅悅工作室”,由業(yè)務(wù)骨干輪值,“面對面”解決納稅人一般性辦稅繳費問題。如遇較復(fù)雜的疑難問題,在充分溝通的基礎(chǔ)上,通過互聯(lián)網(wǎng),應(yīng)用騰訊會議、釘釘?shù)裙ぞ撸艚邢鄳?yīng)的專家團隊,“屏對屏”給納稅人排憂解難。對于仍無法即時解決的,則推行“定制服務(wù)”,時間、專家皆可定制,以現(xiàn)場聯(lián)席會議的形式將專業(yè)化的服務(wù)帶給納稅人。

  (三)辦稅效率“零延遲”。對因防疫管控?zé)o法到場辦理業(yè)務(wù)的納稅人,通過電話、稅企聯(lián)絡(luò)平臺等,輔導(dǎo)其應(yīng)用電子稅務(wù)局、電子稅務(wù)局移動端、自然人電子稅務(wù)局等非接觸辦稅渠道,提交申請、辦理業(yè)務(wù)。對異地企業(yè)提供“代幫辦”郵寄等服務(wù),保證納稅人按時辦稅繳費無憂慮。

 ?。ㄋ模┵N心服務(wù)“零距離”。開設(shè)面向老年人、殘疾人等特殊人員的綠色通道,提供“一站式”綜合服務(wù)、優(yōu)先辦理服務(wù)、暢現(xiàn)金繳費渠道等。結(jié)合本地納稅人繳費人群體特征,組建志愿服務(wù)隊,提供民族語言服務(wù)、方言服務(wù)和外語服務(wù),切實解決納稅人“聽不懂、不會辦”等難題。

  三、取得成效

  “稅悅工作室” 按照“暖心細(xì)作、同心興閩”的服務(wù)理念,實施團隊化、專業(yè)化管理, 始終堅持“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”,持續(xù)提供細(xì)致周到的服務(wù),讓納稅人、繳費人在全省范圍內(nèi)享受高效能、高標(biāo)準(zhǔn)的辦稅繳費“一站式”無憂高速新模式,打造出具有福建特色的納稅服務(wù)品牌。2022年1月起,全省共成立工作室(崗)106個,成立以來已接待納稅人5.2萬人,解答涉稅問題6.1萬個,好評率100%。

  案例8:福州市打造“共享營業(yè)廳”實現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”一窗聯(lián)辦

  一、背景情況

  供電、自來水、天然氣、廣電網(wǎng)絡(luò)電視寬帶四項報裝業(yè)務(wù),由于涉及自來水公司、供電公司、燃?xì)夤尽V電網(wǎng)絡(luò)公司四家單位,用戶辦業(yè)務(wù)時需要一家一家營業(yè)廳跑,既費時又費力。針對前述問題,福州市通過整合公共服務(wù)資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打造網(wǎng)上辦事平臺、推進線上線下融合等改革手段,建立了供水、供電、供氣和供網(wǎng)(以下簡稱“水電氣網(wǎng)”)聯(lián)辦報裝服務(wù)新模式,打造“共享營業(yè)廳”,實現(xiàn)“水電氣網(wǎng)”一窗聯(lián)辦。

  二、主要做法

  水電氣網(wǎng)聯(lián)辦由原來的“分頭辦、多次辦”到“一窗辦、聯(lián)合辦”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,全市范圍水電氣網(wǎng)打造“五個一”聯(lián)動報裝服務(wù)模式(即一口登記、一表申請、一窗受理、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一體踏勘),為客戶構(gòu)建資源共享、互惠互利的“一站式”服務(wù)。

  1.一口登記,早服務(wù)。開辦企業(yè)投資項目在土地出讓階段,依托市工程建設(shè)項目審批平臺,將客戶潛在辦水、辦電、辦氣、辦網(wǎng)需求傳遞給“水電氣網(wǎng)”等公用服務(wù)單位,各公用服務(wù)單位提前對接客戶并將客戶潛在需求納入產(chǎn)業(yè)項目信息庫。同時,對水電氣網(wǎng)的公建配套設(shè)施還未覆蓋的區(qū)域提前實施規(guī)劃布點,為客戶提供“先導(dǎo)”辦理服務(wù)。

  2.一表申請,減材料。梳理水電氣網(wǎng)報裝所需的共性材料,統(tǒng)一整合為《福州市用戶水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝申請表》,實現(xiàn)“一張表格,多項聯(lián)辦”。通過貫通福州政務(wù)平臺,在線獲取身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證等資質(zhì)證照資料,無需用戶重復(fù)提交,實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“免提資”。

  3.一窗受理,減跑腿。水電氣網(wǎng)等單位共享營業(yè)窗口,各公用服務(wù)單位實地踏勘后將建設(shè)方案回傳至省網(wǎng)上辦事大廳,由共享營業(yè)廳統(tǒng)一答復(fù)客戶,客戶可享受水電氣網(wǎng)報裝“一次申請、綜合受理,區(qū)域通辦、就近可辦”便捷服務(wù)。

  4.一網(wǎng)流轉(zhuǎn),提效率。整合福建省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP和“e福州”平臺水電氣網(wǎng)報裝功能模塊,打通水電氣網(wǎng)自有系統(tǒng),為客戶提供“一窗申請、線上聯(lián)辦”服務(wù),持續(xù)提升客戶辦事質(zhì)效。

  5.一體踏勘,減時間。外線接駁工程涉及行政審批的事項,實行告知承諾制,即時辦結(jié);不適用告知承諾制的行政審批事項,由市城管委組織水電氣網(wǎng)企業(yè)及專業(yè)單位聯(lián)合會商,聯(lián)合踏勘、一口答復(fù),提升工作效率。

  三、取得成效

  水、電、氣、網(wǎng)新裝聯(lián)辦服務(wù),深化各公用服務(wù)單位間的業(yè)務(wù)合作,將供電、供水、燃?xì)狻V電網(wǎng)絡(luò)所需的報裝信息統(tǒng)一整合,用戶可根據(jù)實際需要,自行組合需辦理的水、電、氣、網(wǎng)事項。目前,在“水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理專窗”,用戶僅需提交“一套資料”,即可聯(lián)辦水電氣相關(guān)業(yè)務(wù),實現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)“一窗受理”、“一門辦理”、“一鏈辦理”、“一口答復(fù)”的“套餐式”服務(wù)。通過“五個一”創(chuàng)新服務(wù)機制,讓數(shù)據(jù)“多跑路”,讓客戶“少跑腿”,讓服務(wù)“全共享”,讓環(huán)境“更優(yōu)化”,切實推進水電氣網(wǎng)“洽談即服務(wù)”、“開工即配套”的服務(wù)舉措落地。截至目前已建成40個共享營業(yè)廳,累計為100余名客戶提供聯(lián)辦服務(wù),將企業(yè)客戶辦理流程手續(xù)的時間壓縮50%以上。在此基礎(chǔ)上,進一步拓展政企信息互通應(yīng)用,與不動產(chǎn)登記和交易中心合作,推廣聯(lián)動過戶功能,實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。

  案例9:廈門市營商環(huán)境體驗活動常態(tài)化助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

  一、背景情況

  廈門市聚焦市場主體關(guān)切,圍繞全省打造“能辦事、快辦事、辦成事”的“便利福建”總體目標(biāo),按照趙龍同志在廈門市十二屆市委常委會第224次會議上提出的:“要進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。組織一批志愿者或者不熟悉審批流程的人員,按照審批部門制定的審批流程進行線上、線下模擬申請,發(fā)現(xiàn)存在的不方便、不夠人性化之處,疏通堵點難點,進一步打通現(xiàn)有的審批路徑?!币?,以發(fā)現(xiàn)全市營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題為導(dǎo)向,探索建立了每季度一次的營商環(huán)境常態(tài)化體驗工作機制。

  二、主要做法

  廈門市營商環(huán)境常態(tài)化體驗工作堅持體驗全程數(shù)字化、體驗任務(wù)項目化、體驗結(jié)果清單化、責(zé)任主體明晰化、整改清單具體化,通過招募包括大學(xué)生志愿者、退休干部、行業(yè)商協(xié)會代表、企業(yè)代表和信息化專家等在內(nèi)的各類體驗官,依托廈門金圓集團自主研發(fā)的“廈門市營商環(huán)境體驗活動管理平臺”建立高效的“事項征集—問卷生成—招募體驗—發(fā)現(xiàn)問題—組織核查—建賬定責(zé)—督促整改—成效反饋—常態(tài)復(fù)查”工作閉環(huán)并探索運用數(shù)字技術(shù)持續(xù)優(yōu)化提升系統(tǒng)功能,以不確定單位、不提前打招呼、不確定事項、不干擾群眾正常辦事秩序為前提,按照行政審批部門制定的審批流程,多形式隨機開展線上線下“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”,著重體驗歷年市級營商環(huán)境提升重點任務(wù)清單中涉企高頻事項落實情況、往屆體驗活動提出的問題是否整改到位、發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)中“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“掌上辦”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落實過程中存在的新問題,形成問題庫和整改提升任務(wù)清單,對癥下藥、破解問題和瓶頸,督促各部門持續(xù)提升行政審批服務(wù)效能。

  1.開發(fā)“廈門市營商環(huán)境體驗活動管理平臺”。依托廈門金圓集團投建運營的全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺廈門站(廈門市信易貸平臺)分階段搭載“廈門市營商環(huán)境體驗活動管理平臺”,完整建成后可實現(xiàn)的功能包括歷屆體驗活動結(jié)果總覽、當(dāng)期體驗事項管理和體驗問卷表單自主設(shè)計生成、體驗官招募及動態(tài)評價管理、發(fā)現(xiàn)問題的自定義歸集及清單生成、責(zé)任單位核查反饋進度管理、整改清單生成、整改進度提示、成效反饋管理、體驗報告初稿生成、問題自動溯源、機器學(xué)習(xí)等。工作管理平臺以懸浮式窗口、微信小程序等形式嵌入到各類政務(wù)服務(wù)平臺或辦事窗口,全民可高效便捷反饋體驗評價。

  2.規(guī)范體驗官招募和管理。各期體驗活動開始前,通過媒體開展適度宣傳,以定向招募和非定向選拔相結(jié)合的方式,將當(dāng)期擬開展的體驗活動以志愿項目形式發(fā)布,發(fā)動全民積極報名參與體驗活動,形成體驗官名錄庫,參照志愿者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體驗官的補助發(fā)放,并將體驗官參與體驗的工作情況納入全市營商環(huán)境體驗官工作評價管理體系,同時確保全體體驗官的個人隱私安全。

  3.常態(tài)化管理體驗事項。歷屆體驗活動中“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”的線上線下事項及內(nèi)容將全量存儲于“廈門市營商環(huán)境體驗活動管理平臺”,不斷結(jié)合高校智庫、專家及社會的意見和建議,按照“事項大類—一級子項—二級子項”的層級動態(tài)完善更新。

  4.標(biāo)準(zhǔn)化體驗問題的填報流程。確定當(dāng)期活動的體驗官后,通過工作管理平臺點選當(dāng)期擬體驗的事項和體驗官,生成“電子體驗問卷”(退休人士暫以紙質(zhì)形式),連同“電子體驗官證”向各體驗官發(fā)放。“電子體驗問卷”支持手機端和電腦PC端填報,體驗官可隨時隨地提交體驗結(jié)果。平臺管理員即時核實體驗官填報表單是否規(guī)范有效,并可隨時對問題進行分類整理和導(dǎo)出。

  5.高效率開展核實整改。一是生成問題庫。每屆體驗活動結(jié)束后,根據(jù)體驗報告,在工作管理平臺上建立當(dāng)期問題庫,對在庫問題實行信息化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。二是線上反饋核查意見。每期體驗報告和問題清單經(jīng)報市政府研究后,將問題清單下達各責(zé)任單位開展核查,各責(zé)任單位通過工作管理平臺分配的賬號密碼登錄,在規(guī)定時間內(nèi)反饋意見。三是生成任務(wù)清單。根據(jù)各責(zé)任單位的核查結(jié)果調(diào)整在庫問題,通過工作管理平臺生成整改提升任務(wù)清單,內(nèi)容包括問題來源、主要內(nèi)容、責(zé)任單位和辦結(jié)時限,發(fā)各責(zé)任單位落實整改提升,各單位將整改提升情況通過平臺報送。四是跟蹤整改落實。利用工作管理平臺實現(xiàn)對在庫問題整改提升情況的動態(tài)檢視跟蹤:對已辦結(jié)問題,不定期組織專項體驗,進一步核實,屬實的實行銷賬銷號,推動問題歸零;不屬實的將對責(zé)任單位將進一步督促整改。

  三、工作成效

  廈門市探索開展全市營商環(huán)境體驗活動,累計招募體驗官90名,體驗內(nèi)容覆蓋市級“全程網(wǎng)辦”事項78個和“掌上辦”事項69個,發(fā)現(xiàn)辦事不方便、不夠人性化等“堵點”“難點”問題634個,全部反饋到相關(guān)責(zé)任單位核查落實,問題屬實的全部列入任務(wù)清單督促改進,取得了積極的社會反響。印發(fā)《廈門市營商環(huán)境體驗活動常態(tài)化工作方案》,建立了每季度開展一次體驗活動的常態(tài)化工作機制?!稄B門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)廈門市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議通過,“推行營商環(huán)境體驗制度”正式被寫入廈門市地方性優(yōu)化營商環(huán)境立法中。著力尋找營商環(huán)境在政務(wù)服務(wù)信息化、市場監(jiān)管效能和惠企政策落實等方面存在的差距,營造“人人都是體驗官”、“發(fā)現(xiàn)問題隨時評價、重點問題集中反映”的良好氛圍,使體驗活動真正成為優(yōu)化營商環(huán)境的“第一線”。

  案例10:漳州市“線上線下”齊發(fā)力做優(yōu)做實用工服務(wù)新模式

  一、背景情況

  漳州市通過借力就業(yè)網(wǎng)格員、上線“用工幫”微信小程序、搭建“企業(yè)共享用工”平臺等系列用工服務(wù)新模式,幫助企業(yè)在用工上“有呼必應(yīng)、有難必解”,讓用工政策舉措真正落到實處、幫到企業(yè)、暖到人心。

  二、主要做法

  1.借力“就業(yè)網(wǎng)格員”,提供精細(xì)化服務(wù)。對部分規(guī)模企業(yè)進行深入細(xì)致的走訪調(diào)研,結(jié)合實際制定出臺《開展“服務(wù)企業(yè)服務(wù)就業(yè)”行動工作方案》,并安排85名干部擔(dān)任“就業(yè)網(wǎng)格員”,對接全區(qū)125家規(guī)模以上重點企業(yè),分10組開展網(wǎng)格化管理。建立“區(qū)直—鎮(zhèn)街”和“區(qū)直—開發(fā)區(qū)”等兩個聯(lián)動機制,由人社部門牽頭,每名機關(guān)干部、各鎮(zhèn)街工作人員分別掛鉤3-5家規(guī)模企業(yè),每季度至少深入企業(yè)一次,當(dāng)場為企業(yè)解決難題。針對企業(yè)最關(guān)心的省、市、區(qū)三級人才就業(yè)惠企政策,“就業(yè)網(wǎng)格員”結(jié)合線上線下培訓(xùn)會、座談會、沙龍、下企業(yè)走訪等形式,開展宣傳活動,引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策,提高用工對接成功率。

  2.上線“用工幫小程序”,給予數(shù)字化幫扶。研發(fā)上線“用工幫”微信小程序,企業(yè)一旦遇到用工、招聘等相關(guān)問題,可隨時使用手機在線提交。系統(tǒng)采取“后臺接單、分配專人限時辦理”模式,通過部門聯(lián)動配合的方式加以解決,并以微信和短信告知處理結(jié)果,問題解決到不到位一目了然?!熬蜆I(yè)網(wǎng)格員”在下企業(yè)時,也通過“用工幫”小程序打卡反饋,將企業(yè)走訪情況及時梳理匯總,統(tǒng)一處理企業(yè)遇到的共性問題。相關(guān)部門也可以通過后臺提取數(shù)據(jù),了解企業(yè)訴求。

  3.搭建“共享用工平臺”,實現(xiàn)智能化配置。借助漳州人事人才網(wǎng)建立“企業(yè)共享用工”平臺,大力支持企業(yè)間開展共享用工,對符合條件的雙方企業(yè)各給予500元/人的獎補,引導(dǎo)幫助階段性勞動力閑置企業(yè)和缺工企業(yè)實現(xiàn)“共享用工”。例如,青蛙王子(中國)日化有限公司生產(chǎn)淡季有800名工人,而漳州宏香記食品有限公司恰逢生產(chǎn)旺季,當(dāng)?shù)卣e極為兩家企業(yè)牽線搭橋,幫助企業(yè)開展崗位對接,從青蛙王子(中國)日化有限公司調(diào)劑60名工人到漳州宏香記食品有限公司工作,助力企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、擴大產(chǎn)能。

  三、取得成效

  自“用工幫”小程序上線以來,已注冊企業(yè)124家。85名“就業(yè)網(wǎng)格員”已入企業(yè)幫扶24家?!肮蚕碛霉ぁ逼脚_現(xiàn)有登記富余企業(yè)56家、富余崗位1642個,登記需求企業(yè)149家、需求8900人,今年一季度已為40家次企業(yè)調(diào)劑470人次。

  案例11:泉州市試行市場監(jiān)管領(lǐng)域許可(備案)簡單變更事項“免申即辦”

  一、背景情況

  市場主體在變更營業(yè)執(zhí)照后需要變更許可證(備案憑證)的情況較為常見,需要提交許可證(備案憑證)變更申請表及其他相關(guān)材料。泉州市試行市場監(jiān)管領(lǐng)域許可(備案)簡單變更事項“免申即辦”的改革措施,進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高審批效率。部分許可證(備案憑證)事項變更不涉及許可資質(zhì)、條件的審查,如食品、特種設(shè)備企業(yè)變更法定代表人、企業(yè)名稱等,營業(yè)執(zhí)照發(fā)生變更后,許可證(備案憑證)依據(jù)變更后營業(yè)執(zhí)照上記載的內(nèi)容即可變更。

  二、主要做法

  1.梳理事項清單,明確適用范圍。市市場監(jiān)管局對市、縣兩級市場監(jiān)管部門權(quán)限范圍內(nèi)的所有許可(備案)事項進行了全面梳理,從是否需要同步變更、變更是否有涉及額外資質(zhì)、條件要求等維度進行考量,確定了16個需同步變更的許可(備案)事項,并制作了對照表,將企業(yè)名稱、法定代表人、住所等事項能否同步辦理及執(zhí)照事項名稱與許可(備案)憑證事項名稱的對照情況進行了細(xì)化明確,讓企業(yè)群眾和市場監(jiān)管部門的工作人員能“按圖索驥”,明明白白辦理。

  2.減少提交材料,實現(xiàn)“免申即辦”。申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照載明的企業(yè)名稱、法定代表人等事項變更登記后,許可證(備案憑證)有關(guān)事項需要同步變更且該項變更不涉及額外資質(zhì)、條件要求的,憑許可證(備案憑證)原件(含正副本)及經(jīng)辦人的身份證明即可直接辦理許可證(備案憑證)有關(guān)事項的變更,無需提交許可證(備案憑證)的變更申請表及相關(guān)變更證明材料。

  3.推行“一窗受理”,實現(xiàn)“一口發(fā)證”。對于市場主體同時涉及多本許可證(備案憑證)發(fā)生“免申即辦”有關(guān)事項變更或同步申請辦理“免申即辦”事項的營業(yè)執(zhí)照變更與許可(備案)變更的,審批權(quán)限屬于同一層級的,實行“一窗受理,一口發(fā)證”。

  4.調(diào)用共享信息,實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。窗口收到許可證(備案憑證)原件后,通過福建市場監(jiān)管一體化平臺核查確認(rèn)變更事項信息后,當(dāng)場換發(fā)許可證(備案憑證)。

  三、取得成效

  市場監(jiān)管領(lǐng)域許可(備案)簡單變更事項“免申即辦”的政策出臺后,改“依申請”為“免申請”,改提交多份材料為“以證換證”,改革涉及市、縣市場監(jiān)管部門承接的16個許可(備案)事項,以平均一件申請減少3份材料計算,16個事項共可減少48份材料。不僅減輕了企業(yè)、群眾的負(fù)擔(dān),同時也提升窗口的審批效率,節(jié)約了行政資源,得到企業(yè)、群眾和基層審批人員的好評。在疫情期間,友臣集團公司的經(jīng)辦人憑掃描上傳的原證材料收到了收到變更后的食品生產(chǎn)許可證的掃描件后,感慨再也不需要填好幾頁表并找公司主管蓋公章,手續(xù)簡便了很多,解決了企業(yè)的“燃眉之急”

  案例12:三明市建設(shè)“職工法律服務(wù)一體化基地”創(chuàng)新“園區(qū)楓橋”治理

  一、背景情況

  受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、疫情等多種因素影響,直接或間接導(dǎo)致部分勞動者權(quán)益受損,矛盾糾紛頻發(fā)。三明市試點打造“園區(qū)楓橋”工作模式,提供“一站式”法律服務(wù),努力把勞動關(guān)系糾紛化解在基層一線,確保小事不出廠區(qū)、大事不出園區(qū)。

  二、主要做法

  1.盡早謀劃、精心試點。結(jié)合區(qū)位特點、勞動關(guān)系現(xiàn)狀、工作基礎(chǔ)條件以及職工法律服務(wù)現(xiàn)實需求等實際情況,試點建設(shè)三元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建寧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等兩個職工法律服務(wù)一體化基地。市總工會通過申報方式,為每個基地?fù)苎a省總工會專項經(jīng)費各5萬元,完善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

  2.加強研究、確立機制。工會牽頭,聯(lián)合司法、人社、法院等部門,建立職工法援室、調(diào)解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭,實現(xiàn)職工維權(quán)只進“一扇門”,最多“跑一地”。

  3.密切協(xié)作、形成合力。充分發(fā)揮“市三方四部門會議”“市信訪聯(lián)席會議”“市欠薪聯(lián)席會議”“市勞動糾紛多元化解中心”等平臺聯(lián)系溝通作用,開展職工普法宣傳、欠薪督查檢查、法援工作延伸對接,推動工會、人社、法院、司法、園區(qū)管委會等有關(guān)部門通力合作。

  三、取得成效

  三明市“園區(qū)楓橋”機制試點建設(shè)以來,已成功調(diào)解多起勞動爭議糾紛,發(fā)揮了聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用,降低維權(quán)成本,引導(dǎo)依法理性維權(quán),促進企業(yè)用工保持和諧穩(wěn)定。擬在全市9家省級園區(qū)建設(shè)職工法律服務(wù)一體化基地,做到縣(市、區(qū))全覆蓋。目前,建設(shè)縣(市、區(qū))已經(jīng)完成工作調(diào)研、方案設(shè)定,部分已經(jīng)開展硬件建設(shè),力爭6月底前全部建成,為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,助力提升營商環(huán)境發(fā)揮作用。

  案例13:莆田市以立法推進城市道路挖掘管理改革

  一、背景情況

  為規(guī)范城市道路挖掘管理,提高審批效率,莆田市于2022年1月14日以第1號政府令頒布了《莆田市城市道路挖掘管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2022年3月1日起施行。進一步規(guī)范了城市道路挖掘行為,維護城市道路安全暢通和市容環(huán)境整潔,助力優(yōu)化營商環(huán)境。

  二、主要做法

  1.明確責(zé)任分工。明確了市行政服務(wù)中心、城市管理、住建、公安交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境等各職能部門在挖掘申請中的審核和事中事后監(jiān)管職責(zé),以及管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督挖掘城市道路時影響地下管線安全的工作職責(zé)。

  2.規(guī)劃計劃先行。要求新建、改建、擴建城市道路時附屬道路下的地下管線應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)“三同步”(同步設(shè)計、同步施工、同步驗收)。電力、供排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)于每年6月、12月底前向市政維護行政主管部門書面報送半年挖掘城市道路總需求計劃。計劃報送后,市政行政主管部門會同其他相關(guān)單位統(tǒng)籌開挖計劃,避免重復(fù)挖掘?!掇k法》同時也提供了根據(jù)實際調(diào)整計劃的途徑。

  3.創(chuàng)新審批方式。在執(zhí)行“五級十五同”的基礎(chǔ)上,以企業(yè)需求為導(dǎo)向,通過立法創(chuàng)新審批方式,進一步細(xì)化各部門聯(lián)合審批辦法,采取統(tǒng)一收件、聯(lián)合勘察、聯(lián)合會審、并聯(lián)審批的工作機制,有效壓縮審批時限、減少收件材料。明確了緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網(wǎng)的短距離工程不納入挖掘的限制性情形,實現(xiàn)便民惠企。

  4.嚴(yán)格施工質(zhì)量。倡導(dǎo)采用非開挖技術(shù)等對路面影響較小的施工工藝。完善施工過程公示公告規(guī)范,接受群眾監(jiān)督。規(guī)范施工現(xiàn)場管理及回填、修復(fù)質(zhì)量要求。明確現(xiàn)場安全及應(yīng)急管控措施。

  5.做到法理兼?zhèn)?。以《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》為基礎(chǔ),綜合了挖掘行為所涉及的各項法律規(guī)范,如交通、環(huán)保、工程質(zhì)量、管線安全等,并吸納了占用和挖掘城市道路、道路養(yǎng)護、交通組織等國家及省部級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)法律規(guī)范和具體實用相統(tǒng)一。

  三、取得成效

  一是壓縮辦理時效。通過工改系統(tǒng),已實現(xiàn)一窗受理、聯(lián)合會審、聯(lián)合勘察、并聯(lián)審批,將原來前置審批、先期多方征求管線單位意見的流程進行合并。對新建工程建設(shè)項目的短距離接入工程(僅限人行道)需占用、挖掘城市道路審批推行告知承諾制,涉及城市道路占用、挖掘修復(fù)費的,先出證、后繳費。通過以上舉措,短距離接入工程辦理時限在2個工作日以內(nèi),辦理時長由承諾的7個工作日壓縮到平均3.7個工作日。二是減少收件材料。200米以下管線工程、對原有管線進行提升改造的工程,以及其他列入自然資源部門豁免清單的工程,占用挖掘城市道路審批不再提交工規(guī)材料,均通過工改系統(tǒng)由自然資源部門在聯(lián)合會審時審查。其他部門需收取的材料,將由一窗受理窗口統(tǒng)一按“一件事”收件。三是避免多頭辦理。市、區(qū)兩級分別按照各自管養(yǎng)路段分工受理道路挖掘申請,涉及同時挖掘市、區(qū)兩級管養(yǎng)道路的,由市行政服務(wù)中心代辦窗口統(tǒng)一收件后分別派送,同時會審、同時踏勘,分別繳費、同時出證。

  案例14:南平市創(chuàng)新司法鑒定詢價競爭機制

  一、背景情況

  司法鑒定費用偏高一直被詬病為增加當(dāng)事人訴訟成本的突出問題,是導(dǎo)致執(zhí)行合同成本較高的最主要因素。近年來鑒定機構(gòu)的管理已趨于市場化,鑒定機構(gòu)在報價上只要在指導(dǎo)價所限定的收費幅度內(nèi)即可,當(dāng)事人對報價只能接受,否則將承擔(dān)退鑒后果。為強化對鑒定機構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理,促進鑒定機構(gòu)壓縮時限,降低鑒定成本,減少當(dāng)事人訴累,南平中院借鑒政府采購競爭機制進行積極探索,制定了《南平市中級人民法院關(guān)于采用詢價方式選定鑒定機構(gòu)的實施細(xì)則(試行)》,創(chuàng)新司法鑒定詢價競爭機制。

  二、主要做法

  1.引入市場競爭,促進鑒定成本有效降低。司法鑒定案件需隨機選擇鑒定機構(gòu)時,先通過搖號方式,選取3家具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)作為詢價對象;再向各詢價對象發(fā)出《對外委托司法鑒定詢價函》,邀請詢價對象進行報價;根據(jù)詢價對象報價情況,確定報價最低的詢價對象作為鑒定機構(gòu)。

  2.重點環(huán)節(jié)監(jiān)督,確保選定過程公開透明。采用電腦搖號方式,杜絕人為操作,并由法院督察室派員現(xiàn)場監(jiān)督,確保搖號程序公正;指定時間集中統(tǒng)一開標(biāo),防止報價信息泄露,開標(biāo)過程由司鑒處、審判業(yè)務(wù)部門以及督察室共同參與,確保公開透明。

  3.后續(xù)規(guī)制懲戒,確保鑒定程序高效規(guī)范。為防止部分鑒定機構(gòu)惡意競爭承攬業(yè)務(wù)或承接司法鑒定業(yè)務(wù)后拖延鑒定程序等,《細(xì)則》明確了相應(yīng)規(guī)制和懲戒措施,對不尊重市場規(guī)則、惡意競爭的機構(gòu)取消其選定資格;對惡意承攬業(yè)務(wù)導(dǎo)致程序拖延或鑒定意見存在嚴(yán)重瑕疵的機構(gòu),給予暫停參選資格或名冊除名等懲戒,確保鑒定程序高效規(guī)范。

  三、取得成效

  目前南平法院已試行詢價機制的有9個案件,其中:工程造價鑒定6個,房地產(chǎn)評估1個,工程質(zhì)量鑒定1個,文書鑒定1個,促降鑒定成本成效明顯。從參與機構(gòu)的報價匯總情況看,最高報價375.13萬元與最低報價225.46萬元對比,差額達149.67萬元,每案價差率221.1%—4.03%不等;從中標(biāo)價與以傳統(tǒng)方式計算報價匯總對比情況看,中標(biāo)價225.46萬元,以傳統(tǒng)方式計算報價431.9萬元,差額達206.44萬元,每案價差率181.73%-0.67%不等,實實在在減少當(dāng)事人鑒定成本負(fù)累,助力營商環(huán)境優(yōu)化。

  案例15:龍巖市推進不動產(chǎn)交易登記和抵押登記便利化改革

  一、背景情況

  由于不動產(chǎn)交易、登記涉及住建、自然資源、稅務(wù)等多個職能部門,信息系統(tǒng)相互獨立,數(shù)據(jù)共享難以同步,導(dǎo)致群眾企業(yè)辦理“多頭跑、手續(xù)繁、效率低”。辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù),抵押人需要先前往不動產(chǎn)登記機構(gòu)查詢抵押物信息,到銀行簽訂貸款合同,再與金融機構(gòu)工作人員一同返回不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)抵押登記,登記機構(gòu)出具抵押登記證明后,金融機構(gòu)才能發(fā)放貸款。登記機構(gòu)需審查抵押不動產(chǎn)登記信息、主債權(quán)合同、抵押合同,現(xiàn)場核對身份證信息等具體內(nèi)容,抵押登記辦理環(huán)節(jié)流程長,耗時長,抵押人需要“多頭跑”“往返跑”。龍巖市推動不動產(chǎn)交易登記線上線下深度融合,建成不動產(chǎn)交易登記一體化平臺,創(chuàng)新精簡申請材料,啟用不動產(chǎn)登記電子證照,推行 “跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”。

  二、主要做法

  1.聚焦“便民”,一窗通辦杜絕辦事“來回跑”。設(shè)立集二手房解押、網(wǎng)簽、交易登記、稅費繳交、公積金提取、水電氣網(wǎng)聯(lián)動過戶、EMS郵寄服務(wù)于一體的不動產(chǎn)交易、登記綜合受理窗口,并設(shè)置了自助辦理區(qū),整合所有申請表單為《二手房轉(zhuǎn)移登記“一件事”集成服務(wù)申請表》,梳理制定辦事指南“一清單”,避免重復(fù)提交申請材料,實現(xiàn)辦事9部門“一清單”一次性告知。群眾企業(yè)僅需在一個窗口提交一套申請材料,即可“一站式”辦理二手房交易、登記涉及的公共服務(wù)事項,將原先需要耗時5天才能辦好的事情壓縮至1個工作日內(nèi)一站辦結(jié)。

  2.錨定“融合”,交易登記一體化實現(xiàn)“一趟不用跑”。由自然資源局牽頭,與住建、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門“統(tǒng)一步調(diào)”,搭建不動產(chǎn)交易登記一體化平臺,聯(lián)合制定《龍巖市交易登記一體化技術(shù)規(guī)程》,明確各方工作職責(zé)。通過嵌入式信息共享集成,統(tǒng)一申請入口,打通部門之間的信息壁壘,運用“CA認(rèn)證、電子簽章、人臉識別”等技術(shù),實現(xiàn)多個事項一次申請、一次錄入,一次簽章即可批量簽定多種材料。將商品房網(wǎng)簽備案、預(yù)告登記等業(yè)務(wù)事項納入一體化平臺,群眾企業(yè)辦理預(yù)售商品房網(wǎng)簽、登記實現(xiàn)“一網(wǎng)填報”“一鍵辦理”。與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)同一認(rèn)證體系,群眾企業(yè)可從省網(wǎng)上辦事大廳無感跳轉(zhuǎn)至一體化平臺,在線完成存量房轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案、稅費繳交、轉(zhuǎn)移登記以及申報公積金提取、水電氣網(wǎng)等聯(lián)動過戶業(yè)務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)無紙化審批,所有申辦材料均在平臺上生成,多部門共享電子文檔,群眾企業(yè)可隨時隨地可查看辦件環(huán)節(jié)和電子證照生成情況。

  3.變批量上傳材料為“一張表”,實現(xiàn)快傳快審。各金融機構(gòu)按照辦理不動產(chǎn)抵押登記相關(guān)業(yè)務(wù)的要求向抵押人收取所需材料,并辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記預(yù)受理收件并上傳相關(guān)材料。龍巖市不動產(chǎn)登記中心將主債權(quán)合同、抵押合同、抵押權(quán)變更協(xié)議等文本簡化為《龍巖市中心城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押”合同信息申報表》,“一張表”囊括所有抵押登記信息,一目了然。

  4.變現(xiàn)場核驗材料為“網(wǎng)上驗”,提高辦事效率。龍巖市不動產(chǎn)登記中心對銀行等金融機構(gòu)上傳的資料進行正式受理,主要核對掃描上傳資料,確認(rèn)不動產(chǎn)登記簿中的登記信息,不再查驗原件,進一步提高辦事效率。對符合登記條件的,登記中心在正式受理后1小時或1個工作日內(nèi)登簿,同步推送《不動產(chǎn)登記證明》電子證照,電子證照文字內(nèi)容、格式與紙質(zhì)《不動產(chǎn)登記證明》一致,具有同等法律效力。

  5.變多方存檔材料為“一方存”,實現(xiàn)查檔共享。轉(zhuǎn)變以往由不動產(chǎn)登記機構(gòu)保存檔案資料的傳統(tǒng),由銀行等金融機構(gòu)負(fù)責(zé)對不動產(chǎn)抵押登記紙質(zhì)檔案資料進行收集整理、依規(guī)保管,要求銀行等金融機構(gòu)須在辦理注銷登記5年后方可按照相關(guān)規(guī)定程序銷毀不動產(chǎn)抵押登記紙質(zhì)檔案。抵押人僅需提交一份資料,減輕抵押人負(fù)擔(dān),也便于不動產(chǎn)登記機構(gòu)及抵押人、政府有關(guān)部門查閱、利用。

  三、取得成效

  龍巖市共建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,打通不同部門各自審批系統(tǒng),推行政務(wù)服務(wù)無紙化審批。線上,通過“一張網(wǎng)、零跑動、線上繳、線上查”模式在一體化平臺實現(xiàn)“即時辦”“云登記”;線下,通過“多表合一、一表申請”多事項、全鏈條一窗融合辦理模式實現(xiàn)“一事多窗多人辦”向“一窗一人辦多事”的轉(zhuǎn)變。進一步縮減了填表時間、縮短了辦事時限,壓縮了辦事成本。

  案例16:寧德市創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素融資機制改善融資環(huán)境

  一、背景情況

  寧德市以建設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)為契機,針對農(nóng)村經(jīng)營主體融資缺乏抵押物、貸款擔(dān)保難問題,積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機制,有效盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素,拓寬抵押物范圍,緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題,幫助農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,改善融資環(huán)境,增加農(nóng)村經(jīng)營主體貸款可得性,促進改善營商環(huán)境。

  二、主要做法

  1.探索試點先行。在福鼎市開展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點,相繼印發(fā)實施了《盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資工作實施意見的通知》《盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素融資操作細(xì)則》《農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場管理規(guī)定》和《農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)管理規(guī)定》等,搭建了農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各類要素整合進入平臺。在試點基礎(chǔ)上,寧德市人民政府出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點工作的意見》, 全面推進全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點工作,轄區(qū)各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際先后制定出臺相應(yīng)工作意見及操作細(xì)則,搭建市縣兩級農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資框架平臺。通過建機制、搭平臺實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價值評估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程服務(wù),較好地盤活了農(nóng)村資產(chǎn)類、權(quán)證類、勞動者素質(zhì)三類要素資源,拓寬抵押物范圍,緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題,幫助激活農(nóng)村閑置資源,取得農(nóng)村生產(chǎn)要素融資試點突破,有效破解了農(nóng)村中小微企業(yè)貸款難問題。

  2.創(chuàng)新確權(quán)登記。各縣(市、區(qū))結(jié)合自身特點,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機制,使“無證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑诓块T能夠接受的擔(dān)保物。如:福鼎市整合資產(chǎn)、權(quán)證、勞動者類、其他等4大類16個種類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資,銀行通過農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)要素平臺上登記的相關(guān)信息,最大范圍盤活農(nóng)村“沉睡”資源;福安市出臺《福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)工作方案》,明確果園大棚、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、船網(wǎng)指標(biāo)等8類非標(biāo)資產(chǎn)的確權(quán)單位及序時進度,并將農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)頒證工作納入各部門年度綜合考核評價內(nèi)容;寧德市海洋漁業(yè)局出臺《關(guān)于開展海上漁排養(yǎng)殖權(quán)抵押各案工作的意見》,在全國首批推出水域灘涂養(yǎng)殖證,將海域使用權(quán)、漁排所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)進行“三權(quán)合一”。

  3.加強風(fēng)險管控。通過建立政府、銀行、保險、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)模式、創(chuàng)新資產(chǎn)市場化閉環(huán)運轉(zhuǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)處置機制等兩大體系健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險管控。在風(fēng)險共擔(dān)上,發(fā)揮財政補貼、政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險的風(fēng)險分擔(dān)作用,以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押、托管等形式進行反擔(dān)保。在風(fēng)險預(yù)防上,運用數(shù)字平臺,實現(xiàn)非標(biāo)要素融資備案登記與融資業(yè)務(wù)查詢,有效避免多頭授信、過度授信。在風(fēng)險處置上,平臺可進行預(yù)警管理與預(yù)流轉(zhuǎn)交易、再流轉(zhuǎn)交易,最大范圍提高資產(chǎn)處置效率和效果,降低各方損失。在不良資產(chǎn)收儲上,政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司、屏南縣八百公司等6家資產(chǎn)收儲公司,根據(jù)貸款主體不同視情況收儲處理,保障集體資產(chǎn)不流失,使生產(chǎn)要素得以充分市場化配置,有效控制金融風(fēng)險,進一步提高商業(yè)銀行參與積極性。

  三、取得成效

  在寧德全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機制,整合4大類23個品類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資,實現(xiàn)與政府性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)收儲公司、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的有效銜接,全面改善農(nóng)村經(jīng)營主體融資環(huán)境。轄區(qū)金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素資源稟賦已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、漁排托管貸、倉單質(zhì)押貸、民宿貸等57種信貸產(chǎn)品。

  案例17:平潭綜合實驗區(qū)推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機制?

  一、背景情況

  為解決企業(yè)和群眾反映的司法網(wǎng)拍不動產(chǎn)成交后存在的“來回跑”“成本高”“效率低”等問題,平潭綜合實驗區(qū)行政審批局協(xié)同區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、人行平潭支行、區(qū)稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局平潭監(jiān)管組印發(fā)《關(guān)于涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行的實施意見(試行)》,推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機制,通過司法、稅務(wù)與不動產(chǎn)登記等多部門信息互通、成果共享、工作互助的方式,實現(xiàn)涉案房產(chǎn)“查、控、轉(zhuǎn)、抵”等不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程線上辦理的“一件事”“零次跑”模式。

  二、主要做法

  涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機制,實現(xiàn)讓司法查控、信貸融資、稅費征繳、辦理權(quán)證、抵押貸款等環(huán)節(jié)線上無紙化流轉(zhuǎn),打造了一條從司法查控、不動產(chǎn)拍賣成交到權(quán)證辦理、抵押貸款的全流程閉環(huán)管理路徑。

  流程如下:一是由法院通過“點對點”查控系統(tǒng)向區(qū)行政審批局(不動產(chǎn)登記機構(gòu))發(fā)起房產(chǎn)信息查詢、查控,區(qū)行政審批局完成線上審核、反饋。二是區(qū)法院向區(qū)稅務(wù)局發(fā)出《詢價函》,區(qū)稅務(wù)局向區(qū)法院列明案涉房產(chǎn)拍賣后可能所需繳納的稅種稅費。三是競買人在競拍涉案房產(chǎn)前,通過相關(guān)銀行app/官方公眾號提供司法拍賣貸款咨詢和額度預(yù)評。四是競拍成功后,法院根據(jù)競買人所持“貸款承諾函”制作拍賣成交確認(rèn)書,生成轉(zhuǎn)移登記裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書并發(fā)送至區(qū)行政審批局,引導(dǎo)競買人線上申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和稅費征繳。五是區(qū)行政審批局在收到競買人不動產(chǎn)登記申請和成交法律文書、完稅信息后,線上辦理案涉房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證》電子證照或郵寄權(quán)證,并同步將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記情況推送至法院、區(qū)稅務(wù)局、銀行。最后,銀行在收到區(qū)行政審批局發(fā)送的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記結(jié)果后網(wǎng)上申請抵押登記,區(qū)行政審批局線上完成登記后將登記結(jié)果推送銀行,銀行將買受人申請的貸款款項匯入法院指定賬戶。

  三、取得成效

  一是協(xié)同執(zhí)行,提高效率。通過多部門密切協(xié)作、信息共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的方式,實現(xiàn)涉案財產(chǎn)處置提檔增速,辦事效率大幅提升,各部門間無需往返跑,司法查控、信貸融資、稅費征繳、辦理權(quán)證、抵押貸款等環(huán)節(jié)全流程縮短50日以上。二是“e拍即得”,提升效能。通過涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機制,實現(xiàn)線上確認(rèn)、線上貸款、線上繳稅、線上過戶,競買人至少少跑5次,切實降低購房人和購房企業(yè)的辦理成本,并真正實現(xiàn)“一機在手、足不出戶”取得不動產(chǎn)權(quán)證,有效提升企業(yè)和辦事群眾的滿意度和獲得感。三是線上聯(lián)辦,提增效益。應(yīng)用區(qū)塊鏈、電子證照、電子簽章、在線身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、線上繳稅(費)、可信文件等新技術(shù),將單一、條塊分割的部門多頭、交叉、重復(fù)管理,向多元管理主體的鏈條式協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,不僅降低了政府管理成本,更提高了管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

  案例18:晉江市推行“免證辦”打造更快更好辦成事的“晉江窗”

  一、背景情況

  晉江市堅持政務(wù)服務(wù)大廳線上線下融合發(fā)展,實行“免證辦”,“免證辦”即免帶實體證照辦事,辦事群眾到政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事,凡是通過電子證照可以獲取的信息,不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料,數(shù)字賦能審批服務(wù)得到進一步升級。探索“一業(yè)一證”“一業(yè)一碼”改革,推動審批服務(wù)從“以政府部門供給為中心”走向“以企業(yè)和群眾需求為中心”,打造更快更好辦成事的“晉江窗”。

  二、主要做法

  1.抓實集成式改革,審批服務(wù)再提升。整合“一門式”行政服務(wù)大廳,進駐審批服務(wù)事項1997項,常駐單位41個,非常駐單位12個,服務(wù)窗口200個,服務(wù)人員600人,徹底解決審批服務(wù)場所分散在市區(qū)多個區(qū)域、企業(yè)和群眾辦事需要多跑路的老問題,實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。強化部門橫向聯(lián)動,組織進駐部門圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、評價體系、管理框架等方面進行業(yè)務(wù)流程整體性再造,共梳理推出130件“一件事”。上線運行后,又進一步整合優(yōu)化高頻申辦的套餐服務(wù)事項,推出35件“一件事”套餐服務(wù)落地實施。

  2.率先推行“免證辦”,數(shù)字賦能再升級。充分利用省、市電子證照建設(shè)成果,通過手機“掃碼亮證”,推行“免證辦”。同時,落實“五級十五同”事項管理綁定,提高省網(wǎng)上辦事大廳和“閩政通”APP應(yīng)用力度,推行高頻事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“異地代收代辦”,現(xiàn)可辦理廈漳泉地區(qū)“省內(nèi)通辦”事項18項,并與紹興市柯橋區(qū)、佛山市南海區(qū)等14個地區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議。

  3.強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),便民服務(wù)再優(yōu)化。加強窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),唱響“生人熟人一個樣,辦事都方便”的主旋律。推行周六窗口服務(wù)不打烊、人工服務(wù)電話全天候接聽、重點項目幫辦服務(wù)、異地代收代辦服務(wù)、老年人及特殊群體專辦服務(wù)等措施,建立現(xiàn)場管理規(guī)范、窗口服務(wù)差評件和投訴件辦理、“一趟辦不成”情況反映和問題整改、窗口無否決權(quán)等制度,讓窗口服務(wù)更暖心。

  4.打造標(biāo)桿式項目,學(xué)習(xí)探索再突破。始終緊盯“營商環(huán)境最優(yōu)縣市,對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)做法和各領(lǐng)域最優(yōu)實踐”的目標(biāo),吸收先進城市做法并及時轉(zhuǎn)化落實。對標(biāo)上海市浦東新區(qū),探索啟動“一業(yè)一證”“一業(yè)一碼”改革,破解市場主體“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營難”問題。對標(biāo)江蘇省蘇州市,推行水電氣信視配套工程聯(lián)動報裝改革,提高公用事業(yè)接入便利化服務(wù)水平。

  三、取得成效

  一是集成高效,便民利企。審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率99.21%,全流程網(wǎng)辦率80.73%,94項審批服務(wù)事項上線閩政通i晉江模塊。在全省線下政務(wù)服務(wù)水平評價中,晉江市行政服務(wù)中心總體指標(biāo)達成率排名全省縣域第一名。二是數(shù)字賦能,疏通堵點。最大限度減少紙質(zhì)資料查驗,減輕群眾攜帶大量實體證照的不便,切實解決群眾因?qū)嶓w證照忘帶、少帶導(dǎo)致“辦不成事”的問題。

  案例19:福鼎市“四個一”創(chuàng)新機制優(yōu)化惠企政策服務(wù)

  一、背景情況

  為解決市場主體反映的“惠企政策理解不準(zhǔn)確、政策申報不熟悉、政策兌現(xiàn)不便捷”等問題,福鼎市圍繞“親商、安商、便企、利企”的目標(biāo)積極探索,推進惠企政策服務(wù)“四個一”創(chuàng)新機制,惠企政策服務(wù)便捷性、時效性大幅提升。

  二、主要做法

  1.惠企政策“一庫匯聚”。將惠企政策劃分為評選認(rèn)定類、財政稅費類、資金支持類、要素保障類、其他政策類,梳理惠企政策兌現(xiàn)的政策標(biāo)準(zhǔn)、申請條件、申請材料、辦理流程、申報方式、承諾辦結(jié)時限等要素,匯聚為“政策庫”“事項庫”,匯編惠企政策辦事指南,并實施動態(tài)調(diào)整機制。同時,通過市政府門戶網(wǎng)站、“福鼎政企直通車”平臺、行政服務(wù)中心微信公眾號向社會公開發(fā)布“一庫匯聚”惠企政策清單,為廣大企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的惠企政策服務(wù)。

  2.惠企服務(wù)“一線咨詢”。線下依托福鼎市行政服務(wù)中心大廳“惠企政策窗口”開展咨詢服務(wù),線上依托“福鼎政企直通車”平臺和福鼎行政服務(wù)中心微信公眾號“惠企政策專窗”專欄進行在線咨詢服務(wù)。充分應(yīng)用“政策云配”功能,結(jié)合企業(yè)基本信息和畫像,予以智能、精準(zhǔn)匹配可享受的惠企政策。

  3.惠企事項“一站服務(wù)”。完善“惠企政策窗口”的咨詢、導(dǎo)辦、轉(zhuǎn)辦、幫辦服務(wù)功能,按照“一窗受理、系統(tǒng)分辦、統(tǒng)一反饋”的運行模式落實惠企政策服務(wù)。即:惠企政策兌現(xiàn)統(tǒng)一由“惠企政策窗口”受理;受理后立即上傳“惠企政策聯(lián)辦系統(tǒng)”分辦,對應(yīng)承辦部門限時審查、辦理;結(jié)果材料上傳“惠企政策聯(lián)辦系統(tǒng)”,由“惠企政策窗口”向企業(yè)統(tǒng)一反饋,實現(xiàn)“受審分離”和“一站式”服務(wù)。

  4.惠企難題“一體聯(lián)辦”。有機融合各協(xié)調(diào)機制功能,破解惠企政策服務(wù)難題,確?!耙惑w聯(lián)辦”、辦就辦好。福鼎茶產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)隊,深入一線宣傳政策、收集難題;“事難辦”協(xié)調(diào)窗口協(xié)調(diào)解決企業(yè)“難辦事”問題;“局長服務(wù)日”相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“面對面”會商會審跨部門審批服務(wù)和政策兌現(xiàn)問題。

  三、取得成效

  一是惠企政策由“分散化”到“集中化”轉(zhuǎn)變。各級惠企政策通過梳理歸類“一庫匯聚”,通過線上線下“一線咨詢”皆可知。目前已梳理涵蓋國家和省、市、縣四級共計35項政策,涉及發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、人社、財政等重點領(lǐng)域。二是企業(yè)辦事由“多部門跑”到“跑一窗”轉(zhuǎn)變。原先企業(yè)申請惠企政策兌現(xiàn),需要在多個部門之間來回跑、多次跑,現(xiàn)在只需要到“惠企政策窗口”提交材料就行,實現(xiàn)“一窗兌現(xiàn)”。據(jù)統(tǒng)計,僅辦理白茶領(lǐng)軍企業(yè)政策兌現(xiàn)這一項,原需要在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、財政局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門之間來回跑六趟,現(xiàn)在只要在“惠企政策窗口”跑一趟。三是政策兌現(xiàn)由“單點辦”到“多點辦”轉(zhuǎn)變。將“一窗受理、系統(tǒng)分辦、統(tǒng)一反饋”的運行模式下沉到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,打造15分鐘惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)圈,任一窗口均可咨詢、辦理惠企政策服務(wù)。

  案例20:武平縣打造林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺

  一、背景情況

  全國林改第一縣武平是集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地,先后出臺《縣委、縣政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》、《武平縣林權(quán)抵押貸款實施辦法》,創(chuàng)新推出“林權(quán)抵押+收儲擔(dān)?!辟J款模式,明確了林權(quán)抵押條件、貸款對象、貸款額度及期限、貸款程序等。成立武平縣林權(quán)服務(wù)中心,形成“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)體系,但由于林權(quán)等林農(nóng)林企相關(guān)數(shù)據(jù)信息仍然分散在各個部門,信息不對稱及電子化程度低,林農(nóng)林企融資手續(xù)煩,辦貸時間長。為進一步服務(wù)林農(nóng),破解林農(nóng)申貸抵押難、程序多、信息不對稱等問題,武平縣探索運用區(qū)塊鏈新技術(shù),打造集申請、審貸、評估、擔(dān)保、登記、放貸于一體的林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺,著力拓寬林業(yè)投融資渠道。平臺運行后,林農(nóng)不出門就能享受到優(yōu)惠的貸款政策、便捷的政務(wù)服務(wù)。

  二、主要做法

  1.資源共享,信息互通。整合不動產(chǎn)登記中心、評估機構(gòu)、林權(quán)服務(wù)中心、征信機構(gòu)及擔(dān)保公司等部門所有涉及林農(nóng)的信息,將不動產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)、信用等供求信息精準(zhǔn)對接。

  2.林農(nóng)線上提交需求。林農(nóng)通過“i武平”賬號登錄,線上提交融資(信用、保證、林權(quán)抵押)需求申請,并上傳身份證、結(jié)婚證等相關(guān)信息;平臺獲取用戶身份識別和授權(quán)后將相關(guān)信用信息上鏈。

  3.平臺撮合成交。入駐的金融機構(gòu)可根據(jù)權(quán)限查看林農(nóng)申請記錄、信用信息和林權(quán)產(chǎn)權(quán)信息并進行報價,林農(nóng)可自主選擇金融機構(gòu)和信貸產(chǎn)品對接辦理。

  4.線上簽約放款。成交后屬信用、保證、惠林卡的直接放貸;屬林權(quán)抵押的金融機構(gòu)通過平臺將申請信息、抵押貸款合同推送至不動產(chǎn)登記機構(gòu),登記機構(gòu)進行線上審核辦理,并將不動產(chǎn)登記電子證明推送至平臺,金融機構(gòu)憑電子證明放貸給林農(nóng)林企。

  三、取得成效

  林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺運行后受到金融機構(gòu)和廣大林農(nóng)的青睞,共有10家金融機構(gòu)在平臺上提供了信用、抵押、保證等多類別共49款林業(yè)貸款產(chǎn)品。一是幫助林農(nóng)實現(xiàn)一鍵提交融資需求,快速匹配多家金融機構(gòu)的小微金融產(chǎn)品,拓寬了融資渠道。二是幫助金融機構(gòu)實現(xiàn)批量精準(zhǔn)獲客,降低獲客成本,金融機構(gòu)可以通過該平臺提供的在線智能風(fēng)控功能,有效降低林農(nóng)的風(fēng)控成本和不良貸款率。三是林權(quán)抵押登記時間由法定30個工作日提速到1個工作日內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)證,過程方便快捷又安全。

  案例21:福建省網(wǎng)上辦事大廳上線留抵退稅服務(wù)專區(qū)

  一、背景情況

  為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕27號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號)要求,積極推動我省政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺“留抵退稅服務(wù)專區(qū)”對接,持續(xù)推進留抵退稅服務(wù)專區(qū)功能優(yōu)化升級,助力企業(yè)方便、快捷了解留抵退稅政策,高效辦理留抵退稅業(yè)務(wù),實現(xiàn)稅惠政策直達快享,切實做到助企紓困解難、激發(fā)市場主體活力。

  二、主要做法

  省數(shù)字辦會同省稅務(wù)局、省大數(shù)據(jù)公司開展上海、浙江等先進省份關(guān)于留抵退稅服務(wù)專區(qū)建設(shè)方式的調(diào)研,梳理出專區(qū)需要展示的主要功能模塊包含熱門事項、政策解讀、辦理流程、咨詢互動等內(nèi)容,按照時間節(jié)點要求,做好留抵退稅等服務(wù)事項接入工作。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳門戶、閩政通APP建設(shè)留抵退稅服務(wù)專區(qū),提供“精準(zhǔn)快簡”的留抵退稅服務(wù)。聚焦惠企利民政策和辦事服務(wù),提供留抵退稅政策查詢、留抵退稅政策解讀、留抵退稅事項指南查看、網(wǎng)上辦理、留抵退稅條件自測、政策云配、符合留抵退稅名單公示、評價反饋等一站式服務(wù)。圍繞“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13大行業(yè),發(fā)布留抵退稅服務(wù)事項,辦理留抵退稅常見問題。

  三、取得成效

  根據(jù)國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),自4月1日政策實施以來,已有503億元留抵退稅款退到5.2萬戶納稅人賬戶。其中,小微企業(yè)4.98萬戶、占比95.8%,涉及退稅金額203億元、占比40.4%;中型企業(yè)退稅103億元,大型企業(yè)退稅197億元,分別占比20.5%、39.1%。下一步將構(gòu)建留抵退稅政策庫,設(shè)置政策和服務(wù)的實施范圍和條件,以納稅人需求為導(dǎo)向,通過數(shù)據(jù)匯聚共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助,精準(zhǔn)匹配符合條件的企業(yè)和群眾,由“人找政策”提檔升級為“政策找人”,實現(xiàn)政策和服務(wù)精準(zhǔn)找人,主動推送。

  案例22:省工信廳著力清欠 降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

  一、背景情況

  近年來,受疫情和國際形勢變化影響,企業(yè)原材料成本大幅上漲,生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷增加。特別是今年以來,我省受莆田、泉州、寧德、廈門等多地疫情影響,企業(yè)多次停產(chǎn)停工,發(fā)展壓力加大。省工信廳防范化解拖欠民營中小企業(yè)欠款,著力降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

  二、主要做法

  一是全力推動減負(fù)政策落實。用好惠企政策統(tǒng)一發(fā)布平臺,常態(tài)化舉辦“惠企政策進百園入萬企”活動,以企業(yè)喜聞樂見的形式錄播“政策說”、政策解讀動漫短視頻等,讓政策解讀更接地氣,企業(yè)知曉政策更加方便快捷。通過“黨企新時空·政企直通車”平臺、微信、釘釘云課堂等,組織開展宣傳、培訓(xùn)。

  二是多措清理化解拖欠賬款。會同省人社廳研究制定推動金融機構(gòu)對工程領(lǐng)域項目資金的全鏈條監(jiān)管辦法,預(yù)防工程領(lǐng)域拖欠賬款。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳對全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域拖欠工程款情況進行全面摸排和清理,共排查4.98萬個項目154億元資金,全部清償化解,助力我省鄉(xiāng)村振興。做好疫情期間減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和保障中小企業(yè)款項支付工作,采取切實有效措施防范化解醫(yī)療保障物資賬款拖欠,對無分歧欠款做到“月月清零”,全力支持莆田、泉州、福州等地醫(yī)療保障企業(yè)的防疫抗疫。修訂出臺我省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法,進一步規(guī)范投訴處理流程。制定我省專項行動實施方案,開展全省排查,共計排查線索46條拖欠線索,金額1.5億元,牽頭10個部門組織10個督導(dǎo)組,由廳級干部帶隊赴全省各級各部門開展重點督導(dǎo),有力推動防范和化解,確保“無分歧”“應(yīng)還盡還”,有“分歧”“能還早還”。

  三、取得成效

  2022年上半年,全省降低企業(yè)成本超過600億元,大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),激活了市場活力。截至6月底,省級收到25件拖欠賬款投訴舉報件,已全部核實并反饋當(dāng)事人,其中84.16萬元無分歧欠款已全部清償,實現(xiàn)動態(tài)清零。

  案例23:省生態(tài)環(huán)境廳實施“一個窗口對外”提升環(huán)評服務(wù)

  一、背景情況

  省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革,在歷年來打好環(huán)評領(lǐng)域“放、減、并、優(yōu)、聯(lián)”政策組合拳的基礎(chǔ)上,經(jīng)過深入調(diào)研、研究,今年實施“一個窗口對外”改革,最大程度釋發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng),提升環(huán)評主動服務(wù)能力。

  二、主要做法

  一是建立全省一本臺賬,明確服務(wù)什么項目。各級生態(tài)環(huán)境部門積極對接當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改等部門,及時掌握重點項目信息,匯聚建立全省一本臺賬,依據(jù)事權(quán)分級負(fù)責(zé)服務(wù),實行“月調(diào)度、季通報”推進。目前臺賬內(nèi)項目1354個,實施按月動態(tài)更新。

  二是服務(wù)指導(dǎo)靠前延伸,提前破解困難焦點。對臺賬內(nèi)項目,重點從“提前介入靠前指導(dǎo)、引導(dǎo)優(yōu)選中介機構(gòu)、加強選線選址指導(dǎo)、強化排放指標(biāo)保障、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境支撐”五個方面發(fā)力,主動上門提前服務(wù),為后續(xù)審批打好基礎(chǔ),避免“前期沒抓緊、后期耽誤事”。如:組織各地對梳理的可能涉及生態(tài)保護紅線的39個項目和涉及飲用水源保護區(qū)的9個項目,及時跟進指導(dǎo)項目優(yōu)化選線選址,盡量避讓各類環(huán)境敏感區(qū);對確實無法避讓的,建議其結(jié)合地方發(fā)展需求,在生態(tài)保護紅線調(diào)整和國土空間規(guī)劃劃定時一并銜接考慮。

  三是實施窗口統(tǒng)一對外,解決多次跑腿現(xiàn)象。把現(xiàn)有各類行政服務(wù)整合到“一個窗口”,按照“一窗對外、一號辦理、一鍵轉(zhuǎn)辦、一鏈跟蹤、一章審批”的機制運轉(zhuǎn)。充實人員力量和完善規(guī)范管理,提升窗口運行管理和服務(wù)質(zhì)量;建立協(xié)調(diào)事項同步移交、限時一次性反饋,重大事項實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制并落實。

  四是要素保障聯(lián)動并進,實現(xiàn)服務(wù)步調(diào)一致。與各地政府、各行業(yè)主管部門聯(lián)動,將新生成的項目第一時間納入臺賬管理,重大項目不遺漏?!笆?市-縣”三級聯(lián)動,廳內(nèi)各要素處室單位聯(lián)動,形成服務(wù)合力,達到快速、協(xié)同、有序的狀態(tài)。

  在上述制度設(shè)計的基礎(chǔ)上,形成“服務(wù)快進、要素并進、專班推進、調(diào)度跟進、監(jiān)督促進”的“五進機制”,促進環(huán)評審批全面提速增效。

  三、取得成效

  “一個窗口對外”改革,變“點上服務(wù)”為“全程服務(wù)”,變“被動服務(wù)”為“靠前服務(wù)”,變“單向服務(wù)”為“聯(lián)動服務(wù)”,有力提升了服務(wù)效能和企業(yè)群眾滿意度。改革后,不再只管審批一個“點”,而是管項目生命周期的一條“線”。將各管理要素“串珠成線”,在環(huán)評審批時提前介入項目、熟悉情況,輔以事中事后全鏈條監(jiān)管機制,實現(xiàn)建設(shè)項目全過程服務(wù)和監(jiān)管。通過建立“臺賬聯(lián)動”“省市縣聯(lián)動”“要素聯(lián)動”的服務(wù)格局,“省-市-縣”三級縱向和以各要素之間的橫向,都圍繞著服務(wù)項目的主題,進一步強化并聯(lián),交叉作業(yè)、同步推進,進一步提高了工作效率。

  案例24:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興貸產(chǎn)品

  一、背景情況

  為深入貫徹黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“要切實為群眾辦實事解難題”重要指示精神,落實2022年中央和省委一號文件精神,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同有關(guān)部門整合政策優(yōu)勢,創(chuàng)新推出福建鄉(xiāng)村振興貸產(chǎn)品,推動金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紓困解難,著力破解融資難、融資貴、融資慢難題。

  二、主要做法

  一是整合政策,凝聚合力,提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。制定《福建省鄉(xiāng)村振興貸實施暫行辦法》,建立“名單管理、優(yōu)惠支持、風(fēng)險共擔(dān)、限時辦理”的福建鄉(xiāng)村振興貸模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)收集審核農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單信息,每月更新推送到福建省金融服務(wù)云平臺公示后進行名單管理,降低銀行機構(gòu)獲客成本。人行福州中心支行將鄉(xiāng)村振興貸實施情況納入人行系統(tǒng)對銀行機構(gòu)金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估范圍,同時,利用普惠小微貸款支持工具,對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款,按貸款余額增量的1%或2%提供資金獎勵,運用再貸款再貼現(xiàn)等政策工具,擴大銀行資金來源渠道。福建銀保監(jiān)局要求銀行“法人機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款”增速高于各項貸款平均增速,對銀行鄉(xiāng)村振興貸不良率高于其各項貸款不良率年度目標(biāo)3個百分點(含)以內(nèi)的,不作為監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價扣分因素。

  二是利率優(yōu)惠,風(fēng)險共擔(dān),破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。利用福建省政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險分擔(dān)資金池,為鄉(xiāng)村振興貸提供風(fēng)險補償,讓利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各政策性銀行、大型銀行和郵儲銀行按不超過最近一次公布的一年期貸款市場報價利率作為優(yōu)惠利率發(fā)放貸款,其他銀行業(yè)機構(gòu)按不超過最近一次公布的一年期貸款市場報價利率加100個基點發(fā)放貸款。單戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無須抵押,最高可實現(xiàn)純信用融資1000萬元,鼓勵銀行機構(gòu)提供純信用融資,采取無還本續(xù)貸方式延長企業(yè)貸款期限。通過三種模式分散銀行貸款風(fēng)險。即:銀政模式,當(dāng)貸款本金損失高于20%時,銀行和資金池各承擔(dān)50%的風(fēng)險責(zé)任,鼓勵合作銀行提供純信用融資;銀政擔(dān)模式,由擔(dān)保公司提供擔(dān)保,銀行和擔(dān)保公司按2:8比例分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任;銀政保模式,由保險公司提供貸款保證保險,保額不足抵償部分由銀行及資金池按規(guī)定承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。

  三是多措并舉,狠抓落實,推動鄉(xiāng)村振興貸落地落實。健全工作推進機制,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,大力加強政策宣傳、產(chǎn)品推廣,確保把好政策落實好。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立鄉(xiāng)村振興貸工作專班,由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,相關(guān)處室、有關(guān)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員,定期會商工作過程中出現(xiàn)的問題,定期審核農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單,推動日常工作有序開展。符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公示5天無異議后即入企業(yè)池名單。池內(nèi)經(jīng)營主體通過金服云平臺線上申請貸款,銀行受理5個工作日內(nèi)即可實現(xiàn)貸款投放。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)視頻培訓(xùn)班,全面解讀鄉(xiāng)村振興貸政策,提出明確工作要求,加快產(chǎn)品落地實施。通過制作宣傳小視頻、政策講解PPT及推送新聞稿件等方式廣泛宣傳,擴大政策知曉度。實行“一日一調(diào)度”“一月一通報”,及時掌握和分析貸款地區(qū)、貸款機構(gòu)、貸款主體等信息,跟蹤督促市、縣兩級落實工作舉措,協(xié)助做好金融需求對接,加強與金融部門、金融機構(gòu)信息共享、溝通協(xié)商、定期預(yù)判,及時互通進展情況,加大工作推動力度。

  三、取得成效

  福建鄉(xiāng)村振興貸自今年3月下旬上線以來,截至7月10日,已推送11批 10754家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單通過金服云平臺公示,納入企業(yè)名單池實行動態(tài)管理,共為635家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款達14.1億元,日均超過1千萬元,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款快速增長。從已發(fā)放貸款情況看,最低利率為2%,最高利率為4.7%,加權(quán)平均利率為3.92%,從申請到放款最快僅用2天時間,大幅降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本,有效解決了融資慢問題。

  案例25:省稅務(wù)局創(chuàng)新推出“智能享惠”平臺

  一、背景情況

  《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》提出,優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機制,完善稅費政策宣傳輔導(dǎo)標(biāo)簽體系,實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策的系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送,幫助納稅人繳費人便捷了解政策。結(jié)合今年國家稅務(wù)總局留抵退稅等退稅減稅組合式系列政策的出臺,納稅人對稅收優(yōu)惠政策的及時性、透明度和是否適用等方面的期待越來越高,希望獲得更加優(yōu)質(zhì)的辦稅繳費服務(wù),實現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的個性化精準(zhǔn)查詢。福建省電子稅務(wù)局試點上線“智能享惠”平臺,改變了以往稅收優(yōu)惠政策單文件查詢、全文展現(xiàn)的模式,通過對政策內(nèi)容精細(xì)化拆分、標(biāo)簽化歸集,直觀列表組合展現(xiàn)的全新態(tài)勢,幫助納稅人快速、精準(zhǔn)獲知可享受的各稅(費)種優(yōu)惠政策,助力其應(yīng)享盡享各項稅費政策紅利。

  二、主要做法

  一是歸集稅收優(yōu)惠政策。全面整理歸集自2018年國地稅征管體制改革至2022年6月份國家稅務(wù)總局、福建省稅務(wù)局兩級機關(guān)下發(fā)的政策、制度、辦法等規(guī)范性文件,從中篩選出與稅收優(yōu)惠相關(guān)的131個文件,編入福建省稅務(wù)局稅收優(yōu)惠政策文件庫,政策查詢指向更明確。

  二是建立檢索標(biāo)簽體系。根據(jù)納稅人政策查詢習(xí)慣,確定行業(yè)、登記注冊類型、稅種等5類三級標(biāo)簽122個,建立稅收優(yōu)惠政策檢索標(biāo)簽體系,納稅人選擇更便捷。

  三是優(yōu)惠文件碎片梳理。精細(xì)化拆分131份稅收優(yōu)惠文件,抽取主要內(nèi)容,結(jié)合檢索標(biāo)簽體系,碎片化梳理成287段,并為每一段碎片內(nèi)容適配相應(yīng)的標(biāo)簽,讓每一個查詢結(jié)果更直觀。

  四是組合展現(xiàn)查詢結(jié)果。納稅人只需根據(jù)自身實際,選取一個或多個標(biāo)簽,“智能享惠”平臺即可精準(zhǔn)組合列表展現(xiàn)其可享受的稅收優(yōu)惠政策主要內(nèi)容,讓每一次查詢結(jié)果更全面。

  五是靈活設(shè)置系統(tǒng)功能。為進一步提升納稅人體驗感和獲得感,增設(shè)了文件訂閱功能。通過文件訂閱,平臺可根據(jù)納稅人選取的標(biāo)簽,匹配最適合其行業(yè)特性、經(jīng)營特點的稅收優(yōu)惠政策文件,形成個性化的專屬稅收優(yōu)惠政策文件包。文件包還能檢索后續(xù)維護的政策文件,自動更新。

  三、取得成效

  借助該平臺,12366咨詢?nèi)藛T、辦稅服務(wù)廳導(dǎo)稅人員、廣大稅收管理人員在與納稅人進行必要的溝通后,可以即時給出精準(zhǔn)的組合式答復(fù)。有效解決納稅人繳費人無法根據(jù)自身實際準(zhǔn)確查詢適配的稅(費)種優(yōu)惠政策問題,有效提升納稅服務(wù)效率,實現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)個性推送和政策紅利的直達快享。試點期間,已有562戶納稅人登錄使用,涉及展現(xiàn)碎片化內(nèi)容3689項。

  案例26:人行福州中心支行開展“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動

  一、背景情況

  為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強金融支持實體經(jīng)濟工作的重大決策部署,今年3月,人行福州中心支行牽頭省財政廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門開展2022年“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動,在省內(nèi)人民銀行分支機構(gòu)所在的所有縣域打造貨幣信貸工作品牌,為省內(nèi)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)提供強有力的信貸支持。

  二、主要做法

  一是發(fā)揮跨部門“幾家抬”合力。福州中支聯(lián)合省財政廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《福建“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動工作方案》,壓實跨部門“幾家抬”工作機制。人民銀行各縣(市、區(qū))支行牽頭開展專項行動,根據(jù)工作需要邀請財政、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、稅務(wù)等政府部門以及行業(yè)協(xié)會參與??h級政府部門高度重視,超過80%的縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動具體工作;多家人民銀行分支機構(gòu)推動當(dāng)?shù)卣畬m椥袆忧度胝ぷ鞣桨?,安排專項資金、風(fēng)險擔(dān)?;鸬?,支持專項行動針對推動的行業(yè)領(lǐng)域。

  二是覆蓋所有縣域,體現(xiàn)真正縣域品牌特色。省內(nèi)人民銀行分支機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主打造貨幣信貸工作品牌,全省“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動合計62項,對59家人民銀行各縣(市、區(qū))分支機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋,項目涉及中小微企業(yè)、制造業(yè)與科創(chuàng)、農(nóng)村機制改革、林業(yè)經(jīng)濟融合、食品產(chǎn)業(yè)等15個重點領(lǐng)域。

  三是明確工作量化指標(biāo)。各縣(市、區(qū))專項行動工作方案明確提出量化的工作目標(biāo),以目標(biāo)導(dǎo)向引導(dǎo)專項行動取得實效。比如福清市提出制造業(yè)、科技貸款增速均不低于上一年;華安縣文旅融合五大領(lǐng)域新增貸款力爭達到5億元以上;漳平市要求臺企臺農(nóng)的貸款增長高于30%、貸款覆蓋面擴大高于30%等。

  四是充分運用科技賦能提升金融服務(wù)效率。省內(nèi)各級人民銀行充分依托企業(yè)信息平臺、行業(yè)性數(shù)據(jù)平臺等平臺,推動金融機構(gòu)運用金融科技提升金融服務(wù)效率,為專項行動落實提速增效。如廈門市中支推動信易貸平臺開設(shè)“‘廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心’線上專區(qū)”,助推小微企業(yè)首貸行動;沙縣支行持續(xù)推廣“沙縣小吃數(shù)智化平臺”,實現(xiàn)采供銷供應(yīng)鏈“數(shù)據(jù)流、信息流、資金流”全程管控;武夷山市支行聯(lián)合推動建設(shè)“武夷山茶產(chǎn)業(yè)資源大數(shù)據(jù)”平臺,提高“三茶”金融服務(wù)效率。

  五是加強專項行動工作宣傳與經(jīng)驗總結(jié)推廣?!皹?biāo)準(zhǔn)+特色”宣傳,打響專項行動工作品牌知名度。人行福州中支宣傳視頻和微信宣傳長圖,共享省內(nèi)各級人民銀行開展“標(biāo)準(zhǔn)化”快速宣傳。各級人民銀行在此基礎(chǔ)上加入地域特色針對性宣傳。借助權(quán)威媒體與地方政府發(fā)聲,在一季度福建省金融運行情況新聞發(fā)布會、全省經(jīng)濟金融形勢分析會、泉州復(fù)工復(fù)產(chǎn)專場政銀企對接現(xiàn)場會等重要正式場合,宣傳推進一縣一品專項工作。專項行動宣傳文章在財政部、中國企業(yè)網(wǎng)、信用福建網(wǎng)站以及金融時報、新福建等知名媒體刊登宣傳。人民銀行福州中支微信公眾號專門設(shè)立“一縣一品 貸動‘閩’生”宣傳系列,“展播”專項行動實時進展情況和特色亮點。編發(fā)《福建省“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動工作簡報》,實時跟蹤工作進展情況,按照專項行動主題板塊進行工作案例匯編。

  三、取得成效

  截至今年6月末,全省各項貸款余額73252.09億元,同比增長15.21%。5月末,全省專項行動對應(yīng)領(lǐng)域的貸款余額合計2231.40億元,環(huán)比增加90.78億元,加權(quán)平均利率4.86%,環(huán)比下降37個基點。5月末,全省政府性融資擔(dān)保放大倍數(shù)為3.51倍。

  案例27:福州市全力護航高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

  一、背景情況

  2022年在榕高校畢業(yè)生約10萬人,省外閩籍、榕籍畢業(yè)生約1萬人回榕就業(yè),規(guī)模再創(chuàng)新高,就業(yè)壓力大于往年。面對最難畢業(yè)季、組織招聘難、崗位征集難的“三難”困境,福州市深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”決策部署,創(chuàng)新機制、綜合施策、精準(zhǔn)服務(wù),出臺一系列有力度有溫度有精度的政策舉措,把就業(yè)服務(wù)做深做細(xì)做實,千方百計助力畢業(yè)生“好就業(yè)”“就好業(yè)”。

  二、主要做法

  一是推出高校畢業(yè)生免費住宿政策。2020年,福州在全國首創(chuàng)為在榕求職外地畢業(yè)生提供不超過3個月免費住宿政策,受到國務(wù)院第七次大督查督查組高度肯定,被譽為畢業(yè)生“暖心工程”,家長“安心工程”。今年加大保障力度,推動政策優(yōu)化升級,將免費住宿時間延長到一年期。為切實解決城區(qū)免費住宿需求大、房源緊問題,人社、房管、財政等部門專題研究,啟用各區(qū)空閑人才住房作為免費住宿房源,安排300萬元專項資金購買住宿點物資,并將各住宿點交由福州市人才集團進行專業(yè)化管理。壓實屬地責(zé)任,根據(jù)畢業(yè)生求職意向和住宿需求,制定房源任務(wù)清單分解至中心四城區(qū),通過督辦調(diào)度推動落實。

  二是優(yōu)化升級人才儲備政策。為吸引更多人才來榕留榕,福州市進一步擴大人才儲備范圍,提高生活補助標(biāo)準(zhǔn)。在原有為畢業(yè)三年內(nèi)未就業(yè)的國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校工學(xué)門類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生發(fā)放人才儲備補貼的基礎(chǔ)上,擴大政策受益面,將有意在福州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)并落戶的非本地生源、畢業(yè)三年內(nèi)未就業(yè)的全日制本科畢業(yè)生、技工院校全日制(預(yù)備)技師班畢業(yè)生納入人才儲備范圍,給予三個月未就業(yè)生活補助,同時補助標(biāo)準(zhǔn)從760元/人/月提高到880元/人/月。

  三是提升求職就業(yè)獲得感。福州市人社部門為入住免費住宿點的畢業(yè)生提供“一攬子”就業(yè)服務(wù),宣傳福州市情、福州就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,“一人一檔”做好就業(yè)跟蹤服務(wù)。根據(jù)畢業(yè)生學(xué)歷專業(yè)、就業(yè)意向,匹配企業(yè)招聘需求,精準(zhǔn)推送招聘活動及崗位信息,讓免費住宿點成為畢業(yè)生來榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)暖心“第一站”。同時,提供免費檔案接收保管和代辦落戶服務(wù),為符合條件的畢業(yè)生發(fā)放萬元生活補貼,提供創(chuàng)業(yè)工位、創(chuàng)業(yè)補貼和擔(dān)保貸款,讓免費住宿點成為畢業(yè)生留榕追夢、起航奮進的“加油站”。

  三、取得成效

  福州市人社局發(fā)布《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生求職實習(xí)免費住宿的通知》以來,全國各地高校畢業(yè)生和網(wǎng)友聚焦福州,紛紛點贊這一暖心“留人”舉措。截至目前,福州市免費住宿床位從2400個增至3000個,中心城區(qū)床位占比從33%提升到56%,該政策已惠及3500余名畢業(yè)生。2021年以來,新增儲備人員1087人,發(fā)放人才儲備金263 萬元,超7成儲備人員留榕就業(yè)。

  案例28:廈門市升級企業(yè)檔案“容e查”平臺助推破產(chǎn)企業(yè)重組、退出更便利

  一、背景情況

  為全面提升企業(yè)檔案查詢的實效性、便利度和安全性,廈門市于2020年9月上線企業(yè)檔案“容e查”網(wǎng)上綜合查詢服務(wù)平臺,實現(xiàn)企業(yè)檔案查詢“電子化”“自助辦”“綠色查”。近年來,隨著企業(yè)數(shù)逐年增長,企業(yè)登記檔案的查詢需求同步劇增。為更好提升辦事體驗感,廈門市市場監(jiān)管局在不斷升級企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”功能的同時,瞄準(zhǔn)堵點難點,以企業(yè)需求為導(dǎo)向不斷完善企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)。2022年第二季度,廈門企業(yè)檔案“容e查”平臺再升級,增設(shè)“破產(chǎn)清算查詢”功能,破產(chǎn)管理人用戶通過注冊登錄,可以查詢電子檔案,進而強化破產(chǎn)管理人履職保障,助推破產(chǎn)、重組退出便利化。

  二、主要做法

  一是查詢渠道網(wǎng)絡(luò)化。升級后的“容e查”依托商事主體開辦、注銷“一網(wǎng)通”平臺,將以往的檔案查詢窗口辦理模式變?yōu)榫€上自助查詢。破產(chǎn)管理人完成注冊登錄后,即可實現(xiàn)“在線申請、一網(wǎng)辦理、秒辦查詢”,體驗“足不出戶,隨時隨地,想查就查,即查即得”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

  二是查詢申請無紙化。升級后廈門破產(chǎn)管理人在辦理破產(chǎn)企業(yè)檔案查詢時,無需攜帶律師事務(wù)所介紹信,出示立案證明、律師證等材料前往窗口排隊辦理。“容e查”事先導(dǎo)入法院提供的破產(chǎn)案件相關(guān)信息,破產(chǎn)管理人以律師事務(wù)所進行注冊并填報權(quán)限律師信息,律師則可通過破產(chǎn)管理人提供的賬號和密碼進行登陸,登錄完成后即可查詢相關(guān)企業(yè)的基本信息,取得帶有市場監(jiān)督管理部門簽章和防偽水印的企業(yè)電子檔案,并通過導(dǎo)出下載、拷貝存儲功能達到“一次拷貝,終生使用”的效果。即將“紙上”申請材料和查詢結(jié)果同步轉(zhuǎn)為“線上”身份核驗與下載拷貝,實現(xiàn)全程“無紙化”“零跑動”“秒辦結(jié)”,打造“綠色”查檔模式。

  三是數(shù)據(jù)信息三方共享?!捌飘a(chǎn)清算查詢”功能通過打通企業(yè)登記、破產(chǎn)公示、破產(chǎn)管理人的數(shù)據(jù)壁壘,建立市場監(jiān)管部門、法院、破產(chǎn)管理人三方線上信息共享機制,實現(xiàn)信息互查共享,助力破產(chǎn)案件辦理。

  三、工作成效

  “容e查”是落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革創(chuàng)新實措,截至今年7月14日,“容e查”平臺累計為80520戶企業(yè)、2223位委辦局用戶免費提供查詢檔案98.9萬卷次,查詢、下載并導(dǎo)出電子檔案等2153.6萬頁?!叭輊查”平臺增設(shè)“破產(chǎn)清算查詢”功能以來,已有78位破產(chǎn)管理人用戶進行注冊登錄,查詢電子檔案768卷次,共計1.5萬頁,不僅方便了破產(chǎn)企業(yè)信息查詢,還強化了破產(chǎn)管理人履職保障,并進一步提升了破產(chǎn)辦理效率,助力優(yōu)化廈門營商環(huán)境。

  案例29:漳州市打造農(nóng)村信用先行典范引“活水”澆灌鄉(xiāng)村振興“致富田”

  一、背景情況

  農(nóng)村信用是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,是地方營商環(huán)境軟實力的重要體現(xiàn)。漳州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和魚米花果之鄉(xiāng),深化農(nóng)村信用體系改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。漳州市發(fā)改委、人民銀行按照“政府主導(dǎo)、各方參與、服務(wù)社會”的原則,打造農(nóng)村信用先行典范,創(chuàng)新推動農(nóng)村信用體系建設(shè),深入開展金融信用助力鄉(xiāng)村振興工作,優(yōu)化信用融資服務(wù),精準(zhǔn)引“活水”澆灌鄉(xiāng)村振興“致富田”。

  二、主要做法

  一是精準(zhǔn)施策,統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),牽住“牛鼻子”。印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的通知》,確立搭建涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一農(nóng)村金融信用評價標(biāo)準(zhǔn)、完善信用信息運用等六大工作任務(wù)。由漳州市發(fā)改委、人民銀行牽頭農(nóng)村信用體系建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等39個市直單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進,形成多方參與、齊抓共管的工作體系。針對執(zhí)行中由各涉農(nóng)金融機構(gòu)自行制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,制定統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)。

  二是精準(zhǔn)采集,強化信息共享,開出“好方子”。為解決農(nóng)村金融服務(wù)過程中存在的信息不對稱問題,依托漳州公共信用信息平臺,推動41個市直單位參與建設(shè)涉農(nóng)信用信息服務(wù)平臺。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用信息采集范疇,努力擴充農(nóng)村經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、掌握技能、村組評價、行政獎懲等信用信息,建立起較為完善的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫。在保障信息安全的前提下,涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫向金融機構(gòu)共享。

  三是精準(zhǔn)運用,打造特色配套,找準(zhǔn)“金鑰匙”。組織40家金融機構(gòu)為各類信用創(chuàng)建主體制訂配套優(yōu)惠措施167項,從提供特色金融產(chǎn)品、提高貸款額度等方面予以優(yōu)惠。各類金融機構(gòu)積極利用農(nóng)村信用體系建設(shè)成果,創(chuàng)新推出各類特色支農(nóng)、惠農(nóng)金融產(chǎn)品,滿足不同涉農(nóng)信用主體需求。建立農(nóng)村金融信用典型主體年度復(fù)核調(diào)整機制,復(fù)核未達標(biāo)的,暫停全部或部分優(yōu)惠政策。

  三、取得成效

  建立健全信息、信用、信貸“三信”聯(lián)動共享機制,金融機構(gòu)開發(fā)“信易貸”系列金融產(chǎn)品,探索“銀村對接”新模式,開啟“金融+集體經(jīng)濟”“金融+農(nóng)戶”等金融助農(nóng)強村模式。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),確定了279個村作為金融信用典型村,8個鎮(zhèn)作為金融信用典型鎮(zhèn),2個縣作為農(nóng)村金融信用典型縣(區(qū)),作為守信典型進行宣傳推廣,通過先行帶動提升農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的信用意識,逐步改善農(nóng)村金融信用生態(tài)環(huán)境。通過制訂167項相關(guān)金融配套優(yōu)惠措施,帶動更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū),助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2022年6月末,全市共建立農(nóng)戶信用檔案87.49萬戶,建立信用農(nóng)戶62.29萬戶,累計有61.76萬農(nóng)戶獲得銀行貸款支持,貸款余額達353.1億元,同比增長8%,貸款不良率為1.22%,同比下降0.2%。

  案例30:泉州市創(chuàng)新構(gòu)建園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理體系

  一、背景情況

  為積極響應(yīng)省、市政府有關(guān)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件精神,傳承、弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,國網(wǎng)福建省電力有限公司在泉州試點創(chuàng)新構(gòu)建工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化用電管理體系,通過與泉州市發(fā)改委、市工信局、市工改辦及區(qū)(縣)政府聯(lián)創(chuàng),聚焦解決工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)入駐企業(yè)一次性投資成本高、生產(chǎn)用電運營不高效和園區(qū)用電設(shè)施運維壓力大等痛點問題,推出園區(qū)“開關(guān)站(環(huán)網(wǎng)室、環(huán)網(wǎng)柜)+公用配電室+專變配電室”的供配電模式,助推民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

  二、主要做法

  一是打造“一站式”服務(wù),企業(yè)用電更省心。將“供電事項提前到開工前辦理”納入工程建設(shè)項目審批事項,將電力營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改辦“工建系統(tǒng)”系統(tǒng)互聯(lián),在園區(qū)規(guī)劃評審階段,國網(wǎng)泉州供電公司即可主動對接,提前規(guī)劃配網(wǎng)建設(shè),同時為建設(shè)單位和入園企業(yè)提前設(shè)計供配電方案,規(guī)劃更加合理的配電設(shè)施投入。與市發(fā)改委、市財政局、市數(shù)字辦聯(lián)創(chuàng),推出全省首個集安裝、運維一體的“以租代建”服務(wù),將泉州市惠企兌現(xiàn)平臺作為電力客戶和電力服務(wù)商互動橋梁,由供電服務(wù)商自主報名入駐平臺,電力客戶可在該平臺自主比選并“一鍵”選擇供電服務(wù)商,為其提供靈活的“以租代建”服務(wù),實現(xiàn)配電設(shè)備資產(chǎn)輕量化。供電公司為每個園區(qū)配置專職客戶經(jīng)理,提供從園區(qū)配套配電設(shè)施建設(shè)到入園企業(yè)報裝接電的“管家式”動態(tài)跟蹤服務(wù),鼓勵通過有資質(zhì)的設(shè)計、施工單位全權(quán)委托負(fù)責(zé)對接,有效減少企業(yè)簽字、蓋章次數(shù)。

  二是創(chuàng)新供配電模式,企業(yè)投資更省錢、用電更可靠。供配電配置模式改“專變配電室”為“開關(guān)站(環(huán)網(wǎng)室、環(huán)網(wǎng)柜)+公用配電室+專變配電室”的新模式。園區(qū)統(tǒng)建配電設(shè)施由“自主出資運維”轉(zhuǎn)為“供電公司免費運維”。園區(qū)可共享配電設(shè)施由建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)到位,驗收送電后移交供電公司免費統(tǒng)一運維,并提供周期性電費賬單分析、用電檢查、用能優(yōu)化建議等服務(wù)。該模式的入園企業(yè)用電容量在250 kVA及以下的,結(jié)合園區(qū)公用配電室設(shè)計、建設(shè),可由園區(qū)內(nèi)公用配電室低壓供電,免自建專變;用電容量在250 kVA以上的,直接由園區(qū)內(nèi)開關(guān)站10 kV接入供電,進一步減少企業(yè)管溝電纜投入。

  三是推廣綜合能源新業(yè)務(wù),園區(qū)經(jīng)營效益進一步提升。結(jié)合園區(qū)特點免費提供分布式光伏電站建設(shè)規(guī)劃,助力園區(qū)閑置屋頂資源有效盤活,降低入園企業(yè)電費成本;免費提供布置充電站規(guī)劃,助力園區(qū)充分利用園區(qū)停車位,提升園區(qū)經(jīng)營效益;推廣園區(qū)能效托管服務(wù),借助節(jié)能技術(shù)、能效管理系統(tǒng)等技術(shù),提高園區(qū)能效管理。

  三、取得成效

  目前該模式已在泉州萬洋眾創(chuàng)城和安溪高端制造產(chǎn)業(yè)園(龍門園)兩個園區(qū)成功試點。對于低壓接入的入園企業(yè),可實現(xiàn)零成本辦電,平均每戶節(jié)約辦電成約15萬元;對于高壓接入的入園企業(yè),通過“以租代建”代替“全額投資”,初期投資相較傳統(tǒng)一次性投資可降低70%左右,整體供電周期相較傳統(tǒng)模式時間上縮短了40%。園區(qū)公用供配電設(shè)施移交供電公司統(tǒng)一運維,免去聘請電工的人工成本,并能有效解決電力設(shè)備日常運維缺乏、安全隱患解決不及時等問題,提高園區(qū)供電可靠性。充分利用園區(qū)的閑置資源建設(shè)光伏站、充電站和開展能效管理,進一步助力園區(qū)降本增效,助推綠色低碳園區(qū)的建設(shè)。

  案例31:三明市提升不動產(chǎn)登記服務(wù)助力林業(yè)碳匯交易

  一、背景情況

  為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話重要指示精神,牢記“青山綠水是無價之寶,山區(qū)要畫好‘山水畫’,做好田園文章”的殷殷囑托,統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè),以“不砍樹、也致富”的目標(biāo),以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手,自然資源部門發(fā)揮不動產(chǎn)登記權(quán)籍管理信息化可視化等技術(shù)優(yōu)勢,協(xié)同林業(yè)部門積極探索“動態(tài)碳票庫”管理模式,不斷提升林業(yè)碳匯交易服務(wù)質(zhì)量,助力三明林改再出發(fā)。

  二、主要做法

  一是“一張底圖”,碳票家底清晰。基于不動產(chǎn)登記系統(tǒng),結(jié)合清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題數(shù)據(jù)成果,在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)中,對納入碳票的林權(quán)宗地進行標(biāo)識,運用可視化技術(shù),生成產(chǎn)權(quán)明晰的影像底圖“一張圖”,直觀體現(xiàn)已核驗備案的林權(quán)登記信息,便于碳票所在林權(quán)宗地林權(quán)信息、林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

  二是“實時更新”,監(jiān)管情況明了。對納入碳票的林權(quán),在不動產(chǎn)權(quán)證附記中記載監(jiān)測期限,確保本次監(jiān)測期內(nèi)林權(quán)信息準(zhǔn)確,并且能為下個監(jiān)測期林權(quán)信息的變更提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備。對于林權(quán)已申請林業(yè)碳匯交易通過了備案或核證環(huán)節(jié)的,通過系統(tǒng)交互方式,在不動產(chǎn)日常林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)過程中增加提醒功能,識別是否已有碳匯核證(備案)信息,為購買碳匯企業(yè)實時提供監(jiān)管信息。

  三是“互通共享”,協(xié)同機制暢通。自然資源局、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)用不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)共享平臺,以及林權(quán)權(quán)籍調(diào)查全免費服務(wù),積極聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)“票證”一致,為林業(yè)碳匯交易市場主體提供高效的服務(wù)。

  三、取得成效

  探索“綠水青山”變成“金山銀山”實踐路徑,優(yōu)化了林業(yè)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境,積極營造良好的市場氛圍,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“共贏”。全國首批林業(yè)碳票在三明將樂縣??诖逯瓢l(fā),建寧縣建成全國首個“碳中和企業(yè)”碳匯林150畝。不動產(chǎn)登記部門為碳匯交易提供不動產(chǎn)權(quán)信息核實、解決權(quán)屬重疊等服務(wù),縮短交易時間,有效促進“碳票經(jīng)濟”的發(fā)展。目前,全市為碳票制發(fā)提供核實林權(quán)面積5.8萬余畝,完善登記信息327宗,解決地類沖突4235個,0.98萬畝,權(quán)屬重疊101宗,0.87萬畝。

  案例32:莆田市深化食品藥品行業(yè)“一業(yè)一證”改革

  一、背景情況

  2021年,莆田市推行市場監(jiān)管“一照通”改革,實現(xiàn)市場監(jiān)管部門各類證照“一次受理、一次審批、一碼通查”。在此基礎(chǔ)上,今年6月,按照《福建省開展“一業(yè)一證”改革試點方案》部署要求,莆田市市場監(jiān)管局、審改辦、行政服務(wù)中心管委會加強跨部門協(xié)調(diào)力度,進一步在城廂區(qū)試點超市、飯店、藥店等7個行業(yè)“一業(yè)一證”改革,探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。

  二、主要做法

  一是整合工作規(guī)程,不斷簡化辦事材料。將行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表,消除多頭填報、重復(fù)填報。整理合并每個行業(yè)各個許可證需要的申請材料,避免材料重復(fù)提交。整合相關(guān)聯(lián)的許可證為行業(yè)綜合許可證,相關(guān)行政許可信息通過二維碼形式載入行業(yè)綜合許可證。

  二是再造審批流程,不斷壓縮辦事時限。一次性收件受理并對非關(guān)鍵性材料實現(xiàn)“容缺受理”,通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)相應(yīng)部門審批,以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌組織,相關(guān)部門參與,實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。開發(fā)“一業(yè)一證”管理系統(tǒng),實現(xiàn)許可信息匯聚和統(tǒng)一發(fā)證制證,改革過渡期間仍然同步發(fā)放法定許可證。

  三是優(yōu)化審批服務(wù),不斷提升辦事體驗。一‘碼’辦理,定制“一業(yè)一證”云表單平臺,申請人只需掃描二維碼,填寫基本信息,系統(tǒng)直接生成相應(yīng)表格。一站服務(wù),食品經(jīng)營許可、公眾場所衛(wèi)生許可證下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一并辦理,第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案調(diào)整與食品經(jīng)營許可在縣區(qū)局一并辦理。一事集成,經(jīng)營者辦理“一業(yè)一證”時,可一并申請新開辦企業(yè)套餐,實現(xiàn)“證照同辦”。以開藥店為例,可以到一個窗口一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證以及第二類醫(yī)療器械備案、刻制公章、銀行開戶、參保登記、稅務(wù)信息采集、申領(lǐng)發(fā)票等套餐服務(wù)。

  四是堅持放管結(jié)合,不斷提高監(jiān)管效能。強化信息共享公示。依托“一業(yè)一證”管理系統(tǒng),打通審批監(jiān)管信息數(shù)據(jù)壁壘,并實現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息“一碼通查”“一碼公示”。強化信用聯(lián)合懲戒。加強審批監(jiān)管數(shù)據(jù)互通互認(rèn),建立行業(yè)市場主體信用信息全景,進一步推動落實審批監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。強化雙隨機聯(lián)合抽查?!耙粯I(yè)一證”改革進一步完善了各行業(yè)市場主體名錄庫,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”、“掃一張碼、查多張證”,避免了重復(fù)多頭檢查。

  三、取得成效

  改革共減少申報材料45份,減少辦事時限29天,實現(xiàn)“一窗受理、一同核查、一次發(fā)證”,企業(yè)群眾辦多個許可證最多跑一趟,甚至一趟不用跑。壓縮了辦件時長、減少了現(xiàn)場核查次數(shù),完善了行業(yè)檢查對象名錄庫,實現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息“一碼通查”,既提高了審批效率,也提高了監(jiān)管效能。建立行業(yè)審批工作規(guī)程,推動審批要點的公開化和標(biāo)準(zhǔn)化,讓審批更加公開透明。

  案例33:南平市推出“醫(yī)療互認(rèn)一件事”提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

  一、背景情況

  由于醫(yī)療資源分布不均衡,各醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備和技術(shù)水平差異較大,致使看同一種病,跑不同的醫(yī)院,患者需要“多頭檢查”“重復(fù)檢查”。為減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān),南平市推出“醫(yī)療互認(rèn)一件事”,聚焦醫(yī)療檢驗過程中存在的堵點難點痛點,加快推進轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享,提高醫(yī)療資源利用率和醫(yī)療機構(gòu)運行效率,有效緩解“看病難、看病貴”問題,切實改善群眾就醫(yī)體驗。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬┮粋€標(biāo)準(zhǔn),縱向貫通,跨域完成“數(shù)據(jù)聯(lián)通”。出臺《南平市醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)工作方案》,梳理核對具體互認(rèn)細(xì)項,統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),開展各醫(yī)療機構(gòu)各項代碼、字典、檢查檢驗項目與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對照工作。優(yōu)先將參加國家級、省級質(zhì)控,穩(wěn)定性好、質(zhì)量能夠監(jiān)控、費用較高的項目作為互認(rèn)項目。目前,已有醫(yī)學(xué)影像檢查項目3類55項、臨床檢驗項目7類73項納入互認(rèn)項目,后期還將根據(jù)工作開展實際情況進行調(diào)整。

 ?。ǘ┮粭l主線,橫向連接,數(shù)據(jù)傳輸“質(zhì)優(yōu)量高”。以接口標(biāo)準(zhǔn)化改造為主線,打通各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)信息壁壘。規(guī)范各相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)端口配置,對系統(tǒng)進行互聯(lián)互通改造,并對數(shù)據(jù)傳輸進行報告審核、信息加密雙保障,確?;颊咝畔⒓皶r、安全、準(zhǔn)確進行傳輸和存儲。同時,采用預(yù)加載模式,將患者取號作為既往就醫(yī)數(shù)據(jù)調(diào)閱節(jié)點,醫(yī)生可根據(jù)實際情況進行互認(rèn)、引用,有效地提高了互認(rèn)的效率和水平。

 ?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo),實時監(jiān)測,實現(xiàn)結(jié)果“互認(rèn)共享”。建立“周會商”“周通報”制度,對工作滯后的單位進行點名督辦,確保全市互認(rèn)工作統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、步調(diào)一致、同頻共振、整體推進。依托南平市醫(yī)學(xué)檢驗質(zhì)量控制中心和南平市放射影像質(zhì)量控制中心,加大對各醫(yī)療機構(gòu)的督促指導(dǎo)力度,進一步強化數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。同時,加大對各單位互認(rèn)培訓(xùn)考核力度,齊抓共管、協(xié)調(diào)推進,持續(xù)提升檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)工作。

  三、取得成效

  目前,南平市26家二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實現(xiàn)互認(rèn)共享,檢查上傳報告21.34萬份,檢驗上傳數(shù)據(jù)達200.22萬份;檢查檢驗互認(rèn)12.98萬份,互認(rèn)金額達1.23億元。“醫(yī)療互認(rèn)一件事”開展以來,有效減少了跨醫(yī)療機構(gòu)就診的重復(fù)項目,切實降低了群眾的醫(yī)療費用,醫(yī)療資源的利用率和醫(yī)療機構(gòu)的運行效率也進一步提高,在醫(yī)療領(lǐng)域真正實現(xiàn)了看病有效率、民生有保障。

  案例34:南安市創(chuàng)設(shè)“三金”機制助推人民調(diào)解工作提質(zhì)增效

  一、背景情況

  為下足司法“硬功夫”打造營商“軟環(huán)境”,南安市錨定基層治理堵點,以基層糾紛化解入題,以市人民調(diào)解員協(xié)會為平臺,探索創(chuàng)設(shè)并實施“三金”機制,“三金”是刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金、民事案件賠償調(diào)解承諾金、人民調(diào)解慈善救助基金。

  二、主要做法

  一是行保證金之力,護公平公正之本。由南安市委政法委牽頭,市司法局、市公安局、市檢察院、市法院等部門聯(lián)合創(chuàng)設(shè)刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金,適用于一般輕傷害案件、一般過失犯罪案件等輕微刑事案件,有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執(zhí)行不到位、不及時等問題。刑事案件賠償聯(lián)合調(diào)解保證金的執(zhí)行不僅充分保證被害方得到有效救治、合理賠償,而且保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,切實發(fā)揮調(diào)解“潤滑劑”“減壓閥”作用。

  二是彰承諾金之重,搭良性互動之橋。針對調(diào)解實踐中,當(dāng)事人互不信任,導(dǎo)致協(xié)議難以簽訂履行等問題,南安市司法局總結(jié)出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調(diào)解承諾金制度。該制度由賠償一方當(dāng)事人主動支付承諾金,通過設(shè)立協(xié)會專門賬戶為矛盾雙方提供寄存賬戶,用于暫時存放承諾金,將調(diào)解員協(xié)會打造為可信度高的“第三方”,充分促進矛盾雙方有效“對話”,為當(dāng)事人搭建起“有效溝通、快速化解”的“綠色通道”,有效管理、監(jiān)督調(diào)解協(xié)議書的履行。

  三是顯救濟金之效,筑穩(wěn)定和諧之基。創(chuàng)設(shè)以“扶危濟困”為原則的調(diào)解慈善救濟金,通過聚合社會慈善力量,充分激活社會力量參與到調(diào)解中,延伸拓寬調(diào)解救助資金渠道,切實提高調(diào)解執(zhí)行力和生命力。自2022年4月實施后,已募集100萬元慈善資金專項用于調(diào)解救助金的有效啟動。對因糾紛導(dǎo)致經(jīng)濟上確實有困難的當(dāng)事人,給予1萬元以內(nèi)小額經(jīng)濟救助。救濟金制度實施以來,共發(fā)放5筆救助金,累計約4.8萬元,切實解決糾紛當(dāng)事人因醫(yī)療救治之需及生活困難。救濟金主要來源于社會各界捐贈,所募款項統(tǒng)一匯入南安市慈善總會專項賬戶,在市慈善總會的統(tǒng)一管理下由市人民調(diào)解員協(xié)會執(zhí)行決定使用,實行??顚S?。

  三、取得成效

  南安調(diào)解以“三金”機制的創(chuàng)設(shè)實施為著力點,有效實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”,為優(yōu)化營商環(huán)境加速提碼。2022年以來,南安共受理矛盾糾紛2680起,調(diào)解成功2538起,調(diào)解成功率98.37%。創(chuàng)新調(diào)解社會化路徑,形成共享共建共治合力。

  案例35:上杭縣采取三項舉措推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟

  一、背景情況

  當(dāng)前,我省經(jīng)濟運行和全國一樣面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”,穩(wěn)住經(jīng)濟大盤需要各方面形成合力,共同紓解實體經(jīng)濟面臨的困難問題,特別是要增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,著力解決民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問題。上杭縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中,摸索出了一套具有地方特色的山區(qū)縣金融服務(wù)實體經(jīng)濟的可行做法,在經(jīng)濟下行周期以金融“托底”實體經(jīng)濟、在產(chǎn)業(yè)培育上通過國有資本“護航”實體經(jīng)濟、在風(fēng)險防范上各方合力“夯基”信用建設(shè),取得良好效果。

  二、主要做法

  (一)金融“托底”實體經(jīng)濟,經(jīng)濟下行周期共克時艱

  一是強化正向激勵考核促進金融機構(gòu)“愿貸”。出臺完善金融機構(gòu)支持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展考評辦法,強化金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款、實體經(jīng)濟貸款等方面考核。對考評排名前五名的金融機構(gòu)在安排地方政府債券資金及其他財政資金存款按比例給予一定的傾斜支持;獲得年度突出貢獻企業(yè)和年度金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀單位稱號的金融機構(gòu),副職以上子女一年內(nèi)招生入學(xué)享有義務(wù)教育階段自主擇校優(yōu)惠政策,有效調(diào)動了金融機構(gòu)和工作人員積極性。二是建立盡職免責(zé)機制保障金融機構(gòu)“敢貸”。簡便易行、客觀可量化的盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程是金融機構(gòu)“敢貸”的重要前提。上杭通過明確“對不良貸款率未超出容忍度標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu),在無違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則的前提下,對相關(guān)人員給予免于追責(zé)”條款,增強金融機構(gòu)敢貸的信心。在該項政策引導(dǎo)下,縣農(nóng)商行今年以來對受疫情影響較大的小微企業(yè),建立靈活的風(fēng)險把控機制,提供包括延后還款時間、延長貸款期限、減免貸款罰息、恢復(fù)征信記錄等服務(wù),全縣未發(fā)生抽貸、斷貸、壓貸現(xiàn)象,確保了企業(yè)的各類金融服務(wù)需求。

  相較于經(jīng)濟發(fā)達的城市,縣一級金融資源相對有限。為提升縣域金融資源供給能力,上杭積極發(fā)揮農(nóng)商行、縣域農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機構(gòu)的主力軍作用,有針對性地提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是提升金融服務(wù)便捷性和針對性。針對縣內(nèi)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),在業(yè)務(wù)量大的分支機構(gòu)設(shè)立服務(wù)中心、專營中心或建設(shè)專業(yè)支行,提供一站式金融服務(wù)。如依托上杭縣農(nóng)商行,設(shè)立建筑業(yè)金融服務(wù)專營中心,并與縣住建局、稅務(wù)局、行政服務(wù)中心、人民銀行等部門合作建設(shè)“上杭縣建筑業(yè)綜合服務(wù)平臺”,打造銀政一體的行業(yè)綜合服務(wù)平臺。截至2022年4月末,全縣233家建筑企業(yè)落戶農(nóng)商行占比超過八成。二是推動實施“金融助理駐百村”工程。從2019年起,由上杭縣委組織部與上杭農(nóng)商銀行聯(lián)合啟動“黨建+金融助理”駐百村工程,選派金融助理與各村鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織聯(lián)合開展結(jié)對幫扶,并采用“辦公地點固定、人員固定、時間固定”的“三定”機制,到村開展金融幫扶、金融助農(nóng)服務(wù),打通金融服務(wù)“最后一米”。目前該項工程已實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋,為鄉(xiāng)村振興注入金融活力。

  為確實把金融服務(wù)實體經(jīng)濟落到實處,上杭針對金銅產(chǎn)業(yè)和建筑類企業(yè)這兩大重點產(chǎn)業(yè)的特點和金融需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是發(fā)展大宗商品(銅)供應(yīng)鏈金融。金銅產(chǎn)業(yè)是上杭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值已突破1100億元大關(guān),銅資源優(yōu)勢明顯。為減輕當(dāng)?shù)劂~企業(yè)融資成本,提升銅產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力,上杭依托前海聯(lián)合交易中心認(rèn)證的大宗商品(銅產(chǎn)品)指定交收倉庫,打造了全省首個基于物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的商品現(xiàn)貨標(biāo)準(zhǔn)倉單?;诮灰字行暮灠l(fā)的標(biāo)準(zhǔn)倉單,金融機構(gòu)可向企業(yè)提供浮動質(zhì)押的融資貸款,從而為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資提供了新渠道,也為全省探索大宗商品資產(chǎn)證券化提供了案例示范。二是打造建筑業(yè)專項金融產(chǎn)品。建筑業(yè)是上杭的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展對資金需求較大,招投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保障金、履約保證金以及各種保函保證金等使得建筑企業(yè)經(jīng)常性面臨資金緊張問題。針對這一問題,上杭支持金融機構(gòu)推出建筑業(yè)專項金融產(chǎn)品“助建貸”“助建保”業(yè)務(wù)。其中“助建貸”業(yè)務(wù)視企業(yè)資質(zhì)等級,提供最高100-1000萬元的免擔(dān)保額度;“助建?!睒I(yè)務(wù)主要針對建筑類企業(yè)競標(biāo)保證金占用流動性過多的問題,以企業(yè)信用作保開具工程履約保函,替代繳納工程保證金,釋放企業(yè)流動性。

 ?。ǘ﹪匈Y本“護航”創(chuàng)新發(fā)展,資本產(chǎn)業(yè)共同繁榮

  上杭打造國有“產(chǎn)業(yè)資本投資平臺”,高效科學(xué)地發(fā)揮國有資本在產(chǎn)業(yè)投資各環(huán)節(jié)中的作用。為滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入高、周期長,產(chǎn)業(yè)初期具有較高投資風(fēng)險,需要資本市場特別是風(fēng)險投資支持的特點,上杭一方面注重國有資本的引培作用,另一方面加大扶持力度,推動當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。一是發(fā)揮國有資本“觸角、探頭、孵化器”作用。由縣級財政出資3.25億元,聯(lián)合龍巖市投資公司共同設(shè)立規(guī)模5億元的新材料產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,在全國范圍內(nèi)尋找新材料、氫能/儲能等領(lǐng)域高成長企業(yè),通過投資并購等方式參與公司運營,并在適當(dāng)條件下將其以分公司或設(shè)立新公司的形式落戶上杭,帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步,上杭還將以國有資本作為主要發(fā)起人,成立規(guī)模30億元的儲能基金,用于引進動力電池、儲能電池等重大項目。二是加大重點領(lǐng)域企業(yè)的扶持力度。對孵化型企業(yè)和項目給予創(chuàng)業(yè)初期扶持,對新材料企業(yè)給予50%的貸款貼息支持,設(shè)立5000萬元擔(dān)?;饘iT用于新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,并視情進行“一企一策”扶持。目前,上杭已打造出涵蓋70%以上鋰電池整裝材料的鋰電池材料鏈和以特種氣體、半導(dǎo)體及電子材料為主的半導(dǎo)體材料鏈,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

  興杭國投自2000年成立以來,經(jīng)過多年市場化運作已經(jīng)具備一定資金規(guī)模和成本優(yōu)勢,到2022年公司總資產(chǎn)超過500億,年平均融資利率僅為3.86%。依托這一國有資本資源,上杭突破傳統(tǒng)的土地招商、優(yōu)惠政策招商模式,積極推行以資招商。一是打造產(chǎn)業(yè)資本投資平臺。聚焦縣內(nèi)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)配套,通過直接投資和基金投資“雙輪聯(lián)動”,引進、落地一批符合產(chǎn)業(yè)政策、公司治理良好、成長性高的中小企業(yè)。二是探索基金平臺招商。在全省山區(qū)縣率先成立基金集聚區(qū),以國投牽頭并作為運營管理方,打造集產(chǎn)業(yè)、資本、人才三位一體的新型基金集聚區(qū),帶動更多私募股權(quán)公司進駐,打造省級基金集聚區(qū)。截至目前,國資累計引入18家企業(yè),帶動投資近百億元,有力地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況采取改制、并購、重組、轉(zhuǎn)讓等多種退出方式的同時,利用國有投資平臺在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的積累,為企業(yè)對接上下游相關(guān)合作伙伴或各類創(chuàng)新資源,進一步開拓提升企業(yè)合作范圍和發(fā)展能力,在保障企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有資本良性循環(huán)。

 ?。ㄈ┖狭Α昂换毙庞媒ㄔO(shè),風(fēng)險防范責(zé)任共擔(dān)

  上杭通過堅持底線思維和紅線意識,積極探索從多層面著手防范化解金融風(fēng)險,營造“宏觀信用環(huán)境好、中觀風(fēng)險預(yù)警處置聯(lián)動、微觀個體風(fēng)險有托底”的穩(wěn)定健康的金融生態(tài),真正做到金融為實體經(jīng)濟“輸血增氧”。推進“信用上杭”建設(shè),從宏觀層面優(yōu)化金融信用環(huán)境。由于縣一級金融服務(wù)對象以農(nóng)戶、個體工商戶、小微企業(yè)為主,難以提供有效抵質(zhì)押物,在以信用貸款為主要服務(wù)模式的情況下,信用環(huán)境優(yōu)化及相關(guān)舉措對縣一級金融服務(wù)對象形成更強約束。針對這一特點,上杭將金融風(fēng)險管理前置,把信用環(huán)境建設(shè)和信用貸款服務(wù)作為縣域金融服務(wù)重點,打造具有約束力的信用體系,為防范金融風(fēng)險夯實基礎(chǔ)。一是推行點多面廣的信用評價體系。先行先試,持之以恒推動信用縣建設(shè),在全省率先啟動信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村評選工作,先后入選全省金融服務(wù)實體經(jīng)濟試點縣、全省農(nóng)村金融信用縣。二是強化信用評級結(jié)果應(yīng)用。一方面對信用村農(nóng)戶的貸款給予5%-10%利率優(yōu)惠,另一方面加大對失信人員的懲戒力度,信用有價、守信光榮已成為共識,有效提升了全社會守信的意識和積極性,取得良好效果。

  實行多方協(xié)調(diào)聯(lián)動,從中觀層面強化金融風(fēng)險處置。在中觀層面,為防范化解金融運行過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險積累,上杭從事前、事后兩方面著手,提升金融風(fēng)險的防范處置能力。一是加強事前的預(yù)警評估。對各類金融機構(gòu)持續(xù)加強穩(wěn)健性評估,健全完善預(yù)警機制,建立重點企業(yè)抽貸報告制度、聯(lián)席會議制度,加強金融風(fēng)險監(jiān)測、排查、預(yù)警。二是完善事后的風(fēng)險處置協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極推進金融糾紛多元化解機制建設(shè),由法院、銀保監(jiān)、商業(yè)銀行等多家單位組建金融糾紛多元化解機制建設(shè)工作聯(lián)席會議,通過設(shè)立“金融糾紛訴調(diào)對接工作站”“金融糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)室”、培訓(xùn)金融糾紛特邀調(diào)解員等多項舉措,促進金融糾紛依法公正高效化解。健全金融案件快速處置機制,建立金融案件快速辦理、快速結(jié)案、快速移交的綠色通道,依托法院開辟的快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”,加強金融勝訴案件執(zhí)行,進一步提高風(fēng)險處置的實效性。

  以政策性資金托底應(yīng)急,從微觀層面強化精準(zhǔn)支持。為在微觀層面上化解單個企業(yè)可能帶來的風(fēng)險,上杭積極推行國資擔(dān)保,設(shè)立總額度為5000萬的企業(yè)還貸應(yīng)急專項資金,用于滿足企業(yè)按時還貸續(xù)貸所需的臨時周轉(zhuǎn)借款需求,并根據(jù)周轉(zhuǎn)金需求情況適時提高資金規(guī)模,確實防范和化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險。成立國有融資擔(dān)保公司,堅持國有融資擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)公共服務(wù)定位,主動減費讓利,將保費率從1.5%降低至0.42%,進一步降低小微企業(yè)融資成本。

  三、取得成效

  通過建立長效機制激活金融機構(gòu)積極性主動性,引導(dǎo)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,金融“托底”實體經(jīng)濟取得顯著成效。今年1-6月,全縣不良貸款率僅0.29%,保持全省縣域最低,金融存貸款增速達21%,金融機構(gòu)存貸款增長指標(biāo)連續(xù)31個月排名龍巖市第一,資產(chǎn)質(zhì)量居全省縣域最優(yōu)。全縣國有資產(chǎn)總額從2016年的416億元增加到2022年3月底的1116.46億元,躋身千億;縣屬興杭國投公司成為全國首家獲得AAA評級的縣屬國資平臺,實現(xiàn)了國有資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共振、共同繁榮的良好局面。

  案例36:華安縣開展“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革

  一、背景情況

  華安縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)縣, 福建省第二大江九龍江貫穿全境。為推進水資源節(jié)約集約和可持續(xù)利用,解決企業(yè)取水用水審批堵點難點問題,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,華安縣推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”取水許可制度改革,有效解決取水企業(yè)辦證成本高、耗時長等問題,為企業(yè)早開工、早投產(chǎn)提供有力保障。

  二、主要做法

  一是推行區(qū)域評估,改革再深化。華安縣水政管理部門積極與省水利廳對接, 開展先行試點, 出臺《華安縣關(guān)于全面推行“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革試點工作實施意見》,開展“區(qū)域水資源論證+承諾備案制”改革。由縣政府統(tǒng)一組織第三方編制單位編制完成全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水資源論證報告,通過專家審查,確定區(qū)域行業(yè)水效指標(biāo)及上限閥值,并依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源稟賦條件、結(jié)合“十四五”規(guī)劃,形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量分配方案。區(qū)域評估費用由縣財政買單,用水企業(yè)可直接利用全縣已審查通過的區(qū)域水資源論證報告的結(jié)果,無需自行或委托第三方編制單位編制水資源論證報告書或論證表,無需邀請專家召開評審會,實現(xiàn)“零成本”申報。

  二是簡化流程材料,審批再提速。經(jīng)與省水利廳行政審批處溝通對接,在取水許可申請、取水許可證核發(fā)兩個事項中增加“已開展區(qū)域評估”的情形,打通系統(tǒng)限制,實現(xiàn)可辦易辦。重新制定辦事指南,取水許可申請事項僅需建設(shè)項目取水備案表1個材料,窗口收到備案表后即可作出批復(fù);企業(yè)申請取水許可證核發(fā),僅需提交建設(shè)項目取水承諾核驗表及自驗收報告,兩個事項由原先12個材料精簡為3個??h域范圍內(nèi),在河道外年取用地表水小于1000萬立方米及年取用地下水50萬立方米的取水用戶,即可由取水申請人作出書面承諾,將取水許可審批改為備案。推行項目承諾備案制取水許可制度和建立《不適用承諾備案制管理的項目類型清單(負(fù)面清單)》,依法落實承諾備案制管理 。

  三是提供網(wǎng)辦幫辦,服務(wù)再升級。實行全流程網(wǎng)辦,全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達”辦理模式,對適用承諾備案制管理的建設(shè)項目,取水申請人通過省網(wǎng)上辦事大廳提交取水許可申請、取水許可證核發(fā)的電子材料,窗口通過對照取水指標(biāo),直接作出批復(fù)、發(fā)放電子證照,實現(xiàn)取水申請和取水許可證核發(fā)全流程網(wǎng)辦。針對部分企業(yè)業(yè)主對外網(wǎng)申請取水事項不熟悉,在縣中心和開發(fā)區(qū)便企服務(wù)中心均設(shè)立項目幫代辦窗口,建立幫代辦隊伍,為項目實行全流程幫代辦,業(yè)主只需將電子材料提交給窗口,其他環(huán)節(jié)由窗口工作人員全程代辦,實現(xiàn)企業(yè)一趟不用跑。

  四是強化監(jiān)管評價,效益再提升。加強用水監(jiān)測預(yù)警,根據(jù)區(qū)域水資源論證報告中提出的用水總量、用水效率控制指標(biāo),合理分配用水指標(biāo)。加強取水口日常監(jiān)管,建立區(qū)域內(nèi)取用水戶臺賬??h水利局定期評估區(qū)域取用水情況,對已達到用水總量控制目標(biāo)80%的區(qū)域,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警通知,采取限制新增取水措施。加強節(jié)水評價激勵,對照取水單位承諾和項目水效指標(biāo)要求,開展節(jié)水守信情況評價,剩余用水指標(biāo)優(yōu)先滿足經(jīng)濟效益好、用水水平高的項目。

  三、取得成效

  改革前,企業(yè)申請生產(chǎn)用水需要聘請第三方中介機構(gòu)編制水資源論證報告書或論證表,平均每個企業(yè)花費3萬元,還要邀請專家召開評審會,全程用時一兩個月,同時還需提供取水許可證申領(lǐng)表等12項材料,費時費錢費力。改革后,企業(yè)出錢變政府買單、單項評估變區(qū)域評估、部門審批變企業(yè)備案,達到了減成本、減環(huán)節(jié)、減材料、減時長的改革目的,提升了審批效率,助力企業(yè)落地開工。2022年以來,已有41家企業(yè)申請辦理取水許可事項,減少企業(yè)成本100多萬元,辦理時間由1個月以上縮短到即辦,材料由12份減少到3份,通過網(wǎng)辦幫辦實現(xiàn)了一趟不跑,企業(yè)獲得感和滿意度大大提高。同時通過加強用水監(jiān)管,合理利用水資源,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。

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