當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　良好的營商環(huán)境是

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，是指伴隨市場(chǎng)主體開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總稱，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等?？梢哉f，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，營商環(huán)境更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國際化的“軟環(huán)境”。2018年政府工作報(bào)告明確指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營商環(huán)境的好壞，直接決定了一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上也是營商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較弱小，國企改革整體滯后、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，仍存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的深層次矛盾和問題。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　良好的營商環(huán)境有利于吸引聚集發(fā)展要素。改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源紅利”“人口紅利”正逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅(qū)動(dòng)。在這一大背景下，營造公平高效、誠實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。良好的營商環(huán)境，有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

　　良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。從世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們可以看出，企業(yè)建立、運(yùn)營和發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境是營商環(huán)境測(cè)度的核心，這也反映出市場(chǎng)主體追求權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的訴求。隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)降稅減負(fù)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為各國提振經(jīng)濟(jì)的重要手段。在良好的營商環(huán)境中，政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些都有利于降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體留得住發(fā)展好，區(qū)域外企業(yè)想進(jìn)來投資興業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加活躍，市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力才能充分激發(fā)出來。

　　服務(wù)市場(chǎng)主體

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在保持經(jīng)濟(jì)一定增速的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就需要通過深化改革，營造市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的公平高效的營商環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度安排，整體推進(jìn)。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。優(yōu)化公平高效的營商環(huán)境，要著眼于整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)深入研究要素流動(dòng)的一般規(guī)律，針對(duì)黑龍江營商環(huán)境的實(shí)際情況，調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境目標(biāo)和目前存在的問題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外最標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)化重點(diǎn)、優(yōu)化措施等，推進(jìn)黑龍江營商環(huán)境法治化、國際化、便利化進(jìn)程。

　　二是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善規(guī)則。打造公平高效的營商環(huán)境是政府的責(zé)任所在。要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)社會(huì)的關(guān)系，處理好有為與無為的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。因此，要簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，提高信息化水平和服務(wù)效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，支持民營企業(yè)發(fā)展。此外，在鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的同時(shí)，政府還要注重營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神；營造更加開放的投資環(huán)境、更加便利的貿(mào)易環(huán)境、更加寬松的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是大力推進(jìn)營商環(huán)境法治化，依法辦事。法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。法治化營商環(huán)境是指政府、企業(yè)和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及行為都要依法從事。通過推進(jìn)法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，杜絕“找關(guān)系”“走后門”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；需要加大執(zhí)法力度，提高違法成本，通過嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、商業(yè)賄賂等行為，建立起完善的社會(huì)信用和市場(chǎng)監(jiān)管體系；需要加強(qiáng)法治宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提高全民法律素養(yǎng)，提升營商主體乃至全民的守法意識(shí)與維權(quán)意識(shí)；深入企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)宣講政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個(gè)性化的政策法律支持服務(wù)。

　　四是加快構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)價(jià)。促進(jìn)營商環(huán)境改善、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。系統(tǒng)梳理研究“放管服”改革以來中央和黑龍江省頒布的各類文件精神，參考世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒北京、上海、廣東等地經(jīng)驗(yàn)，選取相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行客觀數(shù)據(jù)分析，形成能夠體現(xiàn)我省現(xiàn)階段營商環(huán)境內(nèi)在特征的評(píng)價(jià)和描述的指標(biāo)，構(gòu)建包括營商環(huán)境便利化、法治化、國際化等多方面內(nèi)容的黑龍江省營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，努力提高各類調(diào)查數(shù)據(jù)及其再生數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，公開擇優(yōu)選取社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，排除各有關(guān)利益方的干擾和影響，公正獨(dú)立地對(duì)全省各地市營商環(huán)境開展考核評(píng)價(jià)工作。（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）

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