在6月7日舉行的北京市接訴即辦工作表彰大會上，平谷區(qū)9個集體、13名個人、4個案例獲得表彰。作為首批案例收入“接訴即辦改革案例庫”，平谷區(qū)4個“北京市接訴即辦工作優(yōu)秀案例”分別為《“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”一網(wǎng)通辦，構(gòu)建簡約高效的基層治理體系》《“四民機制”解民憂》《“下交”匯聚群眾智慧推動征地補償款發(fā)放》《勞動仲裁進基層 便民利企辦實事》。自本期起，將刊登這4個優(yōu)秀案例，為接訴即辦工作改革提供方向、路徑，助推平谷接訴即辦工作再上新臺階。

　　核心提要

　　平谷區(qū)作為“吹哨報到”改革的發(fā)源地，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，建設(shè)“黨建引領(lǐng)  吹哨報到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺，使“吹哨報到”在“接訴即辦”“未訴先辦”工作中不斷拓展運用，吹哨主體、報到對象更加多元化，復(fù)雜疑難問題處置更加高效化，政務(wù)服務(wù)效能發(fā)揮更加全面化，構(gòu)建起簡約高效的基層治理體系。

優(yōu)秀案例之“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”一網(wǎng)通辦構(gòu)建簡約高效的基層治理體系

　　案例背景

　　平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)南區(qū)回遷小區(qū)2020年建成，有居民樓12棟，已入住居民767戶。2021年2月，南區(qū)回遷小區(qū)地下車庫投入使用。居民發(fā)現(xiàn)地下車庫未預(yù)留電源接線口，導(dǎo)致無法安裝電動汽車充電樁。9月底，南區(qū)回遷小區(qū)居民多次向12345市民服務(wù)熱線反映小區(qū)電動汽車充電樁安裝難、充電不便的問題，兩天就有15件群眾投訴。

　　經(jīng)查實，該小區(qū)是2012年啟動項目設(shè)計的，當時電動汽車還未普及，故項目設(shè)計單位、建設(shè)單位沒有預(yù)留電動汽車充電樁電源接線口。

　　馬坊鎮(zhèn)以群眾訴求為“哨聲”，發(fā)起“集結(jié)令”，因地制宜采用“群眾吹哨，黨員干部報到”“村居吹哨，職能科室報到”“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”三級吹哨模式，引導(dǎo)黨員干部、相關(guān)科室和區(qū)住建委、區(qū)供電公司分別來“報到”，摸清了居民電動汽車數(shù)量，共同制定了充電樁安裝方案。不到一個月，居民報裝的48個充電樁均建設(shè)完成并投入使用。群眾訴求問題有效解決。

　　主要做法

　　2021年以來，平谷區(qū)通過“黨建引領(lǐng)  吹哨報到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺，以黨建引領(lǐng)凝聚各方資源參與基層治理，推動資源下沉、重心下移，到一線解決問題，構(gòu)建起簡約高效的基層治理體系。

　　整合工作體系，問題流轉(zhuǎn)快速簡約

　　搭建平臺，三大功能“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)平谷區(qū)“黨建引領(lǐng)  吹哨報到  接訴即辦”系統(tǒng)平臺，搭載“吹哨報到”“接訴即辦”“未訴先辦”三大功能，形成“發(fā)現(xiàn)問題—信息匯集—權(quán)責匹配—派單辦理—吹哨解決—報到處置—結(jié)果反饋—考核評價”的全流程問題流轉(zhuǎn)處置閉環(huán)。訴求承辦單位遇復(fù)雜難題，可直接通過平臺吹哨相關(guān)部門共同辦理。截至11月，各部門通過平臺報到解決問題728次。

　　劃分權(quán)責，治理主體“一目了然”。建立“區(qū)級部門職責清單”，針對部門職責交叉問題，捋清責任內(nèi)容，劃清責任邊界。制定平谷區(qū)“9+X權(quán)力清單”，梳理10531項行政權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)責匹配。制定“小微權(quán)力清單”，明確民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等47項基本村務(wù)事項。通過明晰多層權(quán)責，實現(xiàn)事事有人管，為精準派單、精準吹哨奠定基礎(chǔ)。

　　健全組織，責任壓實“一傳到底”。建立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負責、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實、社區(qū)（村）響應(yīng)、多方協(xié)同的分級管理、責權(quán)明晰的組織體系。通過創(chuàng)新三級書記負責制，五級指揮調(diào)度機制，“帶單下村居一起辦”，領(lǐng)導(dǎo)包案化解，“書記抓、抓書記”等機制，壓實辦理和治理責任，快速解決堵點、難點問題。

　　拓展吹哨主體，問題發(fā)現(xiàn)全量響應(yīng)

　　辦好“民情民需”哨。實施“專快細深實真”六字工作法，對于群眾訴求進行分類處置、分級辦理。針對復(fù)雜疑難的群眾訴求問題，第一時間吹哨形成“?！卑?，按照一三五七時間節(jié)點“快”速辦理，“細”化明確各方責任和職責，“深”挖問題成因形成處置方案，通過黨政雙督促使辦理落“實”，“真”抓實干贏得群眾認可。

　　辦好“服務(wù)發(fā)展”哨。依托企業(yè)服務(wù)熱線，構(gòu)建平谷區(qū)政企互動一體化知識庫體系和服務(wù)企業(yè)常態(tài)化平臺，及時解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的堵點、難點問題。根據(jù)企業(yè)訴求辦理情況，形成《平谷區(qū)12345接訴即辦企業(yè)訴求綜合考評報告》，納入平谷區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系。強化企業(yè)訴求數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，對于企業(yè)提出的重點難點訴求問題，通過吹哨多部門協(xié)商解決，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　辦好“主動治理”哨。進一步拓展哨源主體，賦予群眾、企業(yè)、村居、街鄉(xiāng)、部門、媒體、代表委員等主體“吹哨”權(quán)，動員更多主體參與社會治理。建立“民意直通車”微信小程序等問題吸納端，將反饋問題接入平臺系統(tǒng)“未訴先辦”工單池，根據(jù)職責劃分和辦理難度，進行接訴即辦派單辦理、吹哨報到協(xié)同辦理流轉(zhuǎn)處置，確保問題得到快速高效解決。

　　拓展報到主體，問題解決全面高效

　　深化“三協(xié)同”，街鄉(xiāng)與部門雙向報到?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”，快速解決由屬地管理，需要部門配合支持的問題；“一門主責，其他配合”，快速解決由一個行業(yè)部門負責，但需要其他部門參與解決的問題；“部門要求，街鄉(xiāng)落實”，快速解決應(yīng)由部門部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，由街鄉(xiāng)來落實解決的問題。

　　深化“1+4+N”，多元主體向村（居）報到。村（居）黨組織書記吹響集結(jié)哨，村（居）兩委、區(qū)下沉干部、鎮(zhèn)（街）包村（居）干部、各類輔助人員為重要成員，疑難糾紛評理團、派出所、司法所等單位工作人員、村（居）律師、群眾等人員為接哨報到人員，共同參與解決村（居）事務(wù)管理相關(guān)問題，積極調(diào)解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街）”。

　　深化“雙報到”，干部與黨員常態(tài)報到。區(qū)委組織部牽頭，推動干部常態(tài)化下沉報到，帶動資源力量向一線傾斜，通過執(zhí)法力量下沉、攻堅任務(wù)下沉、駐村包戶下沉、部門服務(wù)下沉、社區(qū)報到下沉、到村任職下沉等多種方式，幫助基層充實解決問題的資源力量。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在解決重難點問題時，通過成立臨時黨組織、聯(lián)村黨組織、“部門+機關(guān)+村”黨組織等8種模式，促使多領(lǐng)域多層級黨員向問題一線報到，形成治理合力。利用“雙報到”模式，平谷區(qū)在新冠肺炎疫情防控期間，3800余名干部下沉社區(qū)（村），在重點點位設(shè)置了1369個臨時黨組織指揮部，確保了平谷區(qū)新冠肺炎零疫情。

　　經(jīng)驗啟示

　　平谷區(qū)牢固樹立到一線解決問題的工作導(dǎo)向，立足構(gòu)建簡約高效的基層管理體系，加強區(qū)級統(tǒng)籌，著力推動治理重心下移，明確“吹哨”范圍，規(guī)范“報到”行為，把工作抓實，使復(fù)雜疑難問題得到快速高效解決。

　　構(gòu)建簡約高效的基層治理體系，核心是黨建引領(lǐng)

　　平谷區(qū)以黨建為引領(lǐng)，以“吹哨報到”為抓手，引導(dǎo)各級黨組織發(fā)揮主體責任，引導(dǎo)多元主體參與社會治理，引導(dǎo)人民群眾有序參與自治，形成上下貫通、左右聯(lián)動的組織體系。在各項重大工作任務(wù)中，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化成為推進基層治理的強大效能。

　　構(gòu)建簡約高效的基層治理體系，本質(zhì)是強化治理

　　平谷區(qū)牢固樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向，以賦權(quán)、下沉、增效為重點，引導(dǎo)各級各部門資源凝結(jié)在一線，有效解決了部門合力不足、基層力量不強、群眾參與渠道不暢、干部擔當作為不夠等一系列問題。以市民訴求為“哨聲”，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、科學治理，驅(qū)動“被動治理”向“主動治理”、“單一治理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，基層治理水平得到了全面提升。

　　構(gòu)建簡約高效的基層治理體系，本源是服務(wù)為民

　　平谷區(qū)將服務(wù)為民作為工作本源，不斷優(yōu)化群眾工作方法，創(chuàng)新“三協(xié)同”“雙報到”“帶單下沉一起辦”“書記抓親自辦”等工作機制，引導(dǎo)各部門、黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)，奔著問題去，沉到一線干，到群眾身邊解決問題，各級黨員干部的宗旨意識、群眾立場進一步增強，與群眾走得更近、作風更實。

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