世界銀行日前發(fā)布了宜商環(huán)境評(píng)估體系的項(xiàng)目說(shuō)明，表示2023年1月項(xiàng)目正式實(shí)施，并于2023年最后三個(gè)月內(nèi)發(fā)布世行《宜商環(huán)境報(bào)告》第一版。這表明，世行運(yùn)行了17年的“營(yíng)商環(huán)境（Doing Business，簡(jiǎn)稱DB）項(xiàng)目，將被新的“宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱BEE）”項(xiàng)目替代。

　　從DB到BEE，應(yīng)深入了解內(nèi)容變化

　　世行于2001年成立全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目組織，并于2003年發(fā)布了首份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，到2019年，營(yíng)商環(huán)境報(bào)告涵蓋世界191個(gè)經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)生了很大影響力。全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體受該《報(bào)告》影響，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境制度改革3000多項(xiàng)。

　　由于各經(jīng)濟(jì)體的制度、文化、發(fā)展水平千差萬(wàn)別，世行以一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境有一定局限性，2020年8月27日，世界銀行宣布暫停發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。2021年9月16日，世行決定停止?fàn)I商環(huán)境報(bào)告和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，探索新的方法。

　　我國(guó)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，專門發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，近年來(lái)改革力度很大，成效顯著，世界排名從2015年的第90位躍升至2020年的第31位。

　　原國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師、北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬表示，世界銀行宣布開啟BEE項(xiàng)目，標(biāo)志著世行對(duì)全球商業(yè)環(huán)境的評(píng)估進(jìn)入新階段。深入了解世行宜商環(huán)境評(píng)估體系的新內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)

　　據(jù)了解，世行BEE項(xiàng)目的一級(jí)指標(biāo)有10項(xiàng)，分別是：企業(yè)準(zhǔn)入（Business Entry）、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)（Business Location）、公用事業(yè)連接（Utility Comeltions）、勞動(dòng)力（Labor）、金融服務(wù)（Financial Services）、國(guó)際貿(mào)易（International Trade）、納稅（Taxation）、爭(zhēng)端解決（Dispute Resolution）、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（Market Competition）和企業(yè)破產(chǎn)（Business Insolvency）。

　　這是按照企業(yè)的開業(yè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉全生命周期來(lái)設(shè)計(jì)的。與原來(lái)的DB一級(jí)指標(biāo)相較，BEE一級(jí)指標(biāo)雖然在數(shù)量上與之一致，但內(nèi)容有較大改變。

　　BEE取消了DB中的保護(hù)中小投資者指標(biāo)，增加了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。除納稅和企業(yè)破產(chǎn)2項(xiàng)指標(biāo)不變外，其他7項(xiàng)指標(biāo)從名稱到內(nèi)容都作了不同程度改變。

　　同時(shí)，BEE還把DB的觀察指標(biāo)吸納到了一級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，并增加了2項(xiàng)跨越指標(biāo)，數(shù)字化技術(shù)和環(huán)境持續(xù)內(nèi)容幾乎融入到每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，如電子政務(wù)、在線服務(wù)、環(huán)境許可證和綠色稅收等。

　　BEE在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)組，即監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率，合計(jì)30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。比如：在企業(yè)準(zhǔn)入一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下，有企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量、為開辦企業(yè)提供數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度、企業(yè)進(jìn)入的效率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；在勞動(dòng)力一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下，有勞動(dòng)法規(guī)質(zhì)量、勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)的充分性、雇傭勞動(dòng)力的便利性3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；在金融服務(wù)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下，有擔(dān)保交易和電子支付及綠色金融的監(jiān)管質(zhì)量、信貸報(bào)告框架的質(zhì)量、金融服務(wù)的便利性3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　促改革降成本，追求更美好宜商制度

　　劉兆彬說(shuō)，BEE項(xiàng)目的目標(biāo)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革降低制度交易成本。從宜商環(huán)境角度評(píng)估，這個(gè)成本是企業(yè)從設(shè)立到清算終止的全生命周期中，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為制度與公共服務(wù)所付出的時(shí)間和金錢的總和。通過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、收集數(shù)據(jù)，使制度交易成本可量化、可比較、可評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而追求更美好的宜商制度。

　　他表示，世行將要實(shí)施的BEE項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)造更優(yōu)宜商環(huán)境有一些啟發(fā)。首先，堅(jiān)持追求更美好的制度和促進(jìn)共同繁榮的價(jià)值觀。良好的價(jià)值觀是世行這個(gè)項(xiàng)目的靈魂和方向，也是全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體高度認(rèn)同的核心理念，具有很強(qiáng)的感召力和凝聚力，也是項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)面臨從DB到BEE的轉(zhuǎn)變之際，應(yīng)進(jìn)一步明確良好的價(jià)值觀是做好這個(gè)項(xiàng)目的前提與根基。第二，堅(jiān)持構(gòu)建項(xiàng)目的深厚理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法論體系。從DB到BEE，一個(gè)非常突出的特點(diǎn)是具備深厚的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論。BEE評(píng)估體系力求可量化、可比較、可競(jìng)爭(zhēng)和改進(jìn)，高度重視系統(tǒng)方法、平衡方法、可驗(yàn)證方法，這些都值得學(xué)習(xí)借鑒。第三、堅(jiān)持監(jiān)管制度、公共服務(wù)和整體效率三位一體的分析框架。第四、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，讓宜商環(huán)境更加優(yōu)化。

　　此外，世行BEE項(xiàng)目的采集方法更為嚴(yán)謹(jǐn)、更富有法制精神。將與各經(jīng)濟(jì)體簽署評(píng)估協(xié)議，所采原始數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來(lái)源將有部分保密，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用將遵循相關(guān)規(guī)則，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　與世界前沿水平有差距，重視公平競(jìng)爭(zhēng)

　　劉兆彬認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有巨大改善，成效顯著，國(guó)際認(rèn)同。以上海市為例，僅2018—2020年就實(shí)現(xiàn)了286項(xiàng)改革措施，出臺(tái)70多項(xiàng)改革政策和配套文件，開發(fā)上線20多個(gè)新辦事系統(tǒng)，許多指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　但另一方面，我國(guó)許多指標(biāo)同世界前沿水平還有不少差距，在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)務(wù)和辦理破產(chǎn)等四個(gè)方面還有短板。例如，納稅總時(shí)間花費(fèi)要138小時(shí)，前沿水平是49小時(shí)；進(jìn)出口邊界耗時(shí)64小時(shí)，而全球有30個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均時(shí)耗2小時(shí)。

　　他說(shuō)，中央日前發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》很多內(nèi)容同世行BEE內(nèi)容完全一致，具有很高的國(guó)際化水平?！疤貏e是極為重視公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，在30條內(nèi)容中有20多次提到公平競(jìng)爭(zhēng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，這與世行BEE評(píng)估增加的促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容可謂異曲同工。在我國(guó)宜商環(huán)境的建設(shè)中，要更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)的制度、規(guī)則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、程序、效能和國(guó)際化問(wèn)題?！?/p>

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