黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自獲批以來(lái)，在黑龍江省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以制度創(chuàng)新為核心，立足對(duì)俄和沿邊特色優(yōu)勢(shì)，大膽試、大膽闖，積極開展差異化探索。近日，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合新探索新實(shí)踐，在發(fā)布四批100項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，發(fā)布第五批20項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例，包括政務(wù)服務(wù)、數(shù)字治理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、法律服務(wù)、綜合改革等七個(gè)領(lǐng)域，省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例達(dá)到120項(xiàng)。

　　一、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域（2項(xiàng)）

　　1.打造“四度四化”的“三級(jí)”政務(wù)服務(wù)品牌。哈爾濱片區(qū)制定《街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事清單（二級(jí)）》《社區(qū)（村屯）便民服務(wù)事項(xiàng)清單（三級(jí)）》《各園區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，通過(guò)“點(diǎn)菜”方式向街道、社區(qū)窗口及園區(qū)合理下放事權(quán)，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾在“家門口”辦事,打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化、系統(tǒng)化的服務(wù)體系和有溫度、有速度、有精度、有粘度的政務(wù)服務(wù)品牌。

　　2.創(chuàng)新科研用地管理新模式。哈爾濱片區(qū)制定《關(guān)于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》，將原有單一功能科研用地改造為功能兼容復(fù)合利用的兼容性科研用地,使科研用地的利用更加符合科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求；設(shè)立土地出讓合同竣工違約免責(zé)窗口期，激勵(lì)和督促科研用地土地使用權(quán)人在有限的時(shí)間內(nèi)，盡快完成整宗土地的開發(fā)建設(shè)。

　　二、數(shù)字治理領(lǐng)域（3項(xiàng)）

　　3.“數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”政務(wù)服務(wù)體系集成創(chuàng)新。黑河片區(qū)以政務(wù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)、以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心為抓手，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享應(yīng)用，構(gòu)建集門戶網(wǎng)站、考核管理、智慧招商、跨境電商綜合管理于一體的政務(wù)服務(wù)體系。

　　4.創(chuàng)新打造數(shù)字化+智慧文旅生態(tài)圈。黑河片區(qū)建立智慧旅游平臺(tái)，引入5G、人臉熱力識(shí)別、GIS高德定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市各主要景點(diǎn)即時(shí)人流顯示分析，基于游客當(dāng)前位置智能推薦旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并提供手續(xù)辦理、自駕車服務(wù)、咨詢投訴、交通集散等綜合服務(wù)，全省首創(chuàng)線上旅檢口岸排隊(duì)實(shí)時(shí)信息發(fā)布等功能，可實(shí)現(xiàn)赴俄旅游一小時(shí)通關(guān)。

　　5.打造“綏意辦”特色政務(wù)服務(wù)品牌。綏芬河片區(qū)整合市民、企業(yè)需要的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，并與全省網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，改變了原來(lái)辦理服務(wù)入口多，APP繁雜的缺點(diǎn)，將本地市民和企業(yè)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中涉及的服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)入口，推出全省縣級(jí)城市首個(gè)城市服務(wù)APP“綏意辦”。

　　三、貿(mào)易便利化領(lǐng)域（2項(xiàng)）

　　6.冰城海關(guān)創(chuàng)新推動(dòng)加工貿(mào)易改革。冰城海關(guān)推動(dòng)加工貿(mào)易領(lǐng)域業(yè)務(wù)改 革，組建加工貿(mào)易核批中心，由企業(yè)所在地海關(guān)審核，改為全省集中審核，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，針對(duì)企業(yè)報(bào)核前申報(bào)單耗需求較大的實(shí)際情況，改變之前的按成品核定單耗為按合同核定料件消耗。

　　7.創(chuàng)新可分裝類食品集中規(guī)?；隹谂e措。哈爾濱海關(guān)指導(dǎo)片區(qū)試點(diǎn)可分裝類食品集中規(guī)?；隹?，兼顧出口食品法律法規(guī)要求及俄羅斯市場(chǎng)需求，選擇粉絲、紫菜等可分裝、俄羅斯市場(chǎng)需求較大的食品，在獲得市場(chǎng)監(jiān)督管理局分裝許可后，由海關(guān)進(jìn)行備案核準(zhǔn)，規(guī)模化出口分裝食品。

　　四、金融創(chuàng)新領(lǐng)域（2項(xiàng)）

　　8.利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池緩解科技型企業(yè)融資困難。哈爾濱銀行針對(duì)大部分科技類、高新產(chǎn)業(yè)類企業(yè)輕資產(chǎn)、缺少抵質(zhì)押物、融資困難的實(shí)際情況，制定科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池貸款業(yè)務(wù)品種，由哈爾濱市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，市科技金融服務(wù)中心受托管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。

　　9.異地分行聯(lián)動(dòng)解決供應(yīng)鏈企業(yè)融資難題。光大銀行黑龍江分行與天津分行開展自貿(mào)聯(lián)動(dòng)，成功為駐津央企中國(guó)天辰與駐黑央企哈電國(guó)際辦理保理業(yè)務(wù)融資，創(chuàng)新提出1+N保理方案，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈異地業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　五、培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（3項(xiàng)）

　　10.創(chuàng)新中俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作跨境聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。綏芬河片區(qū)構(gòu)建從境外到境內(nèi)進(jìn)口加工再出口的木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在境外建設(shè)境外園區(qū)開展木材初加工，在境內(nèi)依托邊合區(qū)落地加工，完成70%生產(chǎn)工序后，復(fù)出口到在俄境外園區(qū)，完成剩余30%以上生產(chǎn)工序，可獲得俄羅斯原產(chǎn)地證明，成品直接出口到歐美國(guó)家及第三方國(guó)家，可有效降低物流成本，鞏固海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　11.補(bǔ)齊口岸基礎(chǔ)短板助力邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。省交投集團(tuán)積極參與綏芬河富民鐵路互市貿(mào)易園區(qū)、互貿(mào)商品展銷中心園區(qū)、綏芬河互貿(mào)（國(guó)際）物流加工園區(qū)、綏芬河公路互貿(mào)國(guó)際物流園區(qū)等邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力綏芬河片區(qū)構(gòu)建“兩路四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　12.依托“飛地經(jīng)濟(jì)”探索協(xié)同發(fā)展新路徑。哈爾濱片區(qū)不斷深化與深圳對(duì)口合作，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加速深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“帶土移植”深圳經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制深圳政策，引進(jìn)深圳管理團(tuán)隊(duì)。華為鯤鵬、惠達(dá)科技多家新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶片區(qū)，初步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。六、法律服務(wù)領(lǐng)域（4項(xiàng)）

　　13.打造一體化勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)中心。哈爾濱片區(qū)針對(duì)當(dāng)前涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，打造“一窗式”勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，按照“一窗受理、后臺(tái)分辦、一站辦結(jié)”模式，調(diào)解環(huán)節(jié)前置，仲裁程序兜底，勞動(dòng)監(jiān)察部門全程介入管控。爭(zhēng)議調(diào)解成功率同比提升15%，欠薪案件平均處理耗時(shí)縮短近10個(gè)工作日。

　　14.創(chuàng)新國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決新模式。黑河片區(qū)與北京、上海等地國(guó)際商事調(diào)解中心開展合作，共同培養(yǎng)打造國(guó)際化、專業(yè)化法律人才隊(duì)伍，共建“國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決工作體系”糾紛解決平臺(tái)，擴(kuò)大了訴調(diào)對(duì)接適用范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)際調(diào)解功能全覆蓋。

　　15.創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭司法保障新模式。黑河市愛輝區(qū)人民法院成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭，建立涉自貿(mào)片區(qū)案件司法統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，完善自貿(mào)片區(qū)涉法信息集中、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)一體化管理。

　　16.“智審”模式助力商事訴訟跑出“加速度”。哈爾濱市松北區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法 庭制定《哈爾濱市松北區(qū)人民法院商事案件要素式審判制度》，通過(guò)“在線類案訴訟要素指導(dǎo)+電子送達(dá)+類案一次庭審全覆蓋”的商事案件智慧審判模式，2021年共審結(jié)案件1112件，涉企類案平均審判周期簡(jiǎn)易程序案件縮短26天，普通程序縮短44天。

　　七、綜合改革領(lǐng)域（4項(xiàng)）

　　17.推動(dòng)國(guó)家木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化制定。綏芬河片區(qū)聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外木結(jié)構(gòu)建筑缺少工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的實(shí)際情況，與中國(guó)林科院聯(lián)合開展深入研究，反復(fù)測(cè)試相關(guān)數(shù)據(jù)，耗時(shí)1年，推動(dòng)中國(guó)林科院木材研究所出臺(tái)了木結(jié)構(gòu)相關(guān)兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了片區(qū)內(nèi)木業(yè)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)張韓國(guó)等海外市場(chǎng)。

　　18.探索綜合辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)改革。哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變政府直接管理為間接管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程中第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)等各利益相關(guān)者共同參與，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，破解了過(guò)去評(píng)價(jià)學(xué)校教育缺少穩(wěn)定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系問(wèn)題。

　　19.建立邊境區(qū)校人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。黑河片區(qū)利用黑河學(xué)院在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、俄語(yǔ)和藝術(shù)方面師資力量資源，依托俄語(yǔ)人才培訓(xùn)基地、片區(qū)跨境電商直播基地、油畫培訓(xùn)基地及園區(qū)企業(yè)等培訓(xùn)平臺(tái)，簽訂俄語(yǔ)人才孵化、直播基地共建等合作協(xié)議，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

　　20.優(yōu)化服務(wù)模式保障中歐班列“零等待”通關(guān)。綏芬河出入境邊防檢查站圍繞服務(wù)中歐班列、保障能源輸入、大宗貨物進(jìn)出口等方面出臺(tái)多項(xiàng)支持舉措，不斷優(yōu)化查驗(yàn)流程、通關(guān)模式和工作機(jī)制，確保中歐班列“零等待”順暢通關(guān)。2021年綏芬河邊檢站共服務(wù)保障中歐班列通關(guān)549列次，同比增長(zhǎng)152%,列車查驗(yàn)時(shí)間縮短一半。

　　下一步，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步服務(wù)和融入新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)開展壓力測(cè)試，加快高水平對(duì)外開放，推動(dòng)生成更多具有示范帶動(dòng)作用的制度創(chuàng)新成果，以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮我省改革開放“排頭兵”和“試驗(yàn)田”作用。

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