中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2019年成立以來(lái)，聚焦制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖，以權(quán)力下放為抓手，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新“負(fù)面清單”式放權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”，有效提高片區(qū)服務(wù)能力，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2021年,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)39297家,同比增長(zhǎng)213%。

　　編制“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放

　　編制《不予授權(quán)或者委托中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄（2021年版）》，將115項(xiàng)行政許可、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力事項(xiàng)納入目錄，占自治區(qū)級(jí)3類事項(xiàng)總數(shù)的11.5%，占自治區(qū)級(jí)所有類型行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)的3.5%。115項(xiàng)事項(xiàng)中包括行政許可95項(xiàng)，行政確認(rèn)4項(xiàng)，其他行政權(quán)力16項(xiàng)。

　　納入目錄不得委托或授權(quán)的權(quán)力事項(xiàng)主要是三類，一類是國(guó)家法律法規(guī)明確禁止下放的事項(xiàng)；一類是緊密涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、人民生命健康安全、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定等的事項(xiàng)；一類是屬中央事權(quán)但已委托自治區(qū)本級(jí)實(shí)施、不得再次委托片區(qū)實(shí)施的。除目錄內(nèi)事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)按以“一次賦權(quán)，分批下放”的原則，依法授權(quán)或者委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”，有效解決權(quán)限下放不精準(zhǔn)、不解渴的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)“片區(qū)事片區(qū)辦”。

　　分批“承接清單”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)放權(quán)

　　放權(quán)不是“一放了之”，賦能更要“精準(zhǔn)發(fā)力”?！柏?fù)面清單”式放權(quán)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)點(diǎn)在于自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的“能接則接”原則，采取“點(diǎn)菜式”定向承接，確保放得下、放得準(zhǔn)。

　　廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)，功能定位各不相同。南寧片區(qū)主要側(cè)重金融方面的發(fā)展，欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，崇左片區(qū)處于重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等，對(duì)權(quán)力的需求也各不相同。負(fù)面清單式放權(quán)打破正面授權(quán)模式單一性和被動(dòng)性的缺點(diǎn)，各自貿(mào)片區(qū)可根據(jù)自身的功能定位、承接能力，發(fā)展實(shí)際隨時(shí)提出適合自身發(fā)展的承接清單，報(bào)自治區(qū)政府相關(guān)部門確定公布后即可實(shí)施，大大減少了放權(quán)過(guò)程的繁雜手續(xù)，縮短了流程時(shí)間。同時(shí)，避免因承接暫不需要的權(quán)力事項(xiàng)而增加負(fù)擔(dān)，更避免放得來(lái)接不住的情況。

　　2022年3月，各自貿(mào)片區(qū)已與自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門對(duì)接，梳理首批承接的具體權(quán)力事項(xiàng)。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，釋放最大紅利

　　不予委托或授權(quán)目錄不是固定不變的，而是以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化完善的。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整主要包括兩個(gè)方面的調(diào)整：一方面是對(duì)目錄內(nèi)現(xiàn)有3類權(quán)力的具體事項(xiàng)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)和政策變化，適時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)具體事項(xiàng)，力爭(zhēng)清單內(nèi)事項(xiàng)越來(lái)越少，下放權(quán)力越來(lái)越多。另一方面是自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)范圍的調(diào)整。目前，不予委托或授權(quán)目錄是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展最急需的三類行政權(quán)力為基礎(chǔ)梳理，暫未將行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)等其他類型行政權(quán)力列入下放清單。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接能力的提高和實(shí)際發(fā)展的需要，適時(shí)增加其他類型行政權(quán)力的下放，以更好地行政權(quán)力閉環(huán)，提高審管銜接和審管聯(lián)動(dòng)能力。

　　強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保接好管好

　　在權(quán)力下放的同時(shí)，確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制；明確了建立以信息歸集為支撐、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度；強(qiáng)化了審管聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，審管銜接的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，多方位提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管能力。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索審管聯(lián)動(dòng)新舉措，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)審批與監(jiān)管信息雙向告知、信息互通、共享共用，力爭(zhēng)審批和監(jiān)管無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)，確保監(jiān)管不缺位，審管不推諉。

　　優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效能

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的終點(diǎn)就是提高群眾辦事便利度和滿意度。對(duì)下放事項(xiàng)，各自貿(mào)片區(qū)承接后，及時(shí)編制實(shí)施規(guī)范和辦事指南，特別是要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化審批流程和辦事流程，進(jìn)一步提高審批能力。對(duì)暫未列入下放清單的自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，由自治區(qū)相關(guān)部門通過(guò)精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限等舉措提供更優(yōu)的審批服務(wù)，讓群眾切實(shí)感受更溫暖、更便利、更貼心。

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