【摘要】我國“放管服”改革與法治政府建設(shè)都是在國家改革開放的大背景下，在市場經(jīng)濟(jì)催動下形成的必然結(jié)果。深入推進(jìn)“放管服”改革要和落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》緊密融合，同頻共振。通過健全政府職能體系、依法行政制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，將優(yōu)化營商環(huán)境的改革目標(biāo)有機(jī)融入法律制度，加快政府誠信建設(shè)，在法治軌道上構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系。

　　我國“放管服”改革與法治政府建設(shè)同頻共振，都是在國家改革開放的大背景下，在市場經(jīng)濟(jì)催動下形成的必然結(jié)果，也可以說，新中國改革開放的歷程就是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境不斷向市場化、法治化、國際化方向發(fā)展的過程。政府與市場的關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)永恒的主題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府，但政府并不是要削弱或取代市場，而是要成為市場在資源配置中起決定性作用的前提和保障。營商環(huán)境需要“有為政府”和“有效市場”共同作用。政府既要全面正確履行經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的經(jīng)濟(jì)治理，又要確保企業(yè)成為市場主體，使市場在資源配置中起決定性作用。政府基于市場規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行市場服務(wù)和監(jiān)管體系創(chuàng)新，以制度優(yōu)化來促進(jìn)市場發(fā)展全要素領(lǐng)域、全生命周期的最大效率，最低成本的營商服務(wù)。政府對于營商公共產(chǎn)品和服務(wù)，以基礎(chǔ)托底、有效提升、公平公正原則提供基本要素支撐，并防止自身成為障礙因素。法治政府建設(shè)無疑是激發(fā)市場主體活力，防止政府自身成為阻礙營商環(huán)境的關(guān)鍵。2021年8月2日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，需要將其與法治政府建設(shè)緊密融合，實(shí)現(xiàn)改革和法治的良性互動。

　　一、健全政府職能體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”

　　1.從行政審批制度改革到“放管服”改革

　　“放管服”改革起源于“放”，行政審批制度改革是簡政放權(quán)的關(guān)鍵一招，其核心措施是大幅減少行政審批，降低市場準(zhǔn)入門檻。我國先后開展多輪行政審批制度改革，雖然取得一定的成效，但是重形式輕實(shí)效，重審批輕監(jiān)管，部門權(quán)力分立，信息隔絕等阻礙改革深化的問題依然存在。例如實(shí)踐中存在行政審批項(xiàng)目被取消后不斷“起死回生”的現(xiàn)象，“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)難以徹底斬?cái)?。“放管服”改革作為行政審批制度改革的升級版，既是?dāng)下行政體制改革的重要內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)的基本要求。“放管服”改革亟需法治的引領(lǐng)和保障。《實(shí)施綱要》提出“依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)?！耙袑?shí)推動政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，必須將‘法無禁止即可為’落到實(shí)處，嚴(yán)格實(shí)施《行政許可法》，全面推行行政許可清單式管理，要求各部門、各地區(qū)系統(tǒng)梳理、編制并公布現(xiàn)有各層級審批和備案、計(jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測等各種具有審批性質(zhì)的管理措施?！痹跈?quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三張清單”中，負(fù)面清單與營商環(huán)境的關(guān)系最為密切。因此，構(gòu)建市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，發(fā)揮“法治+公開”的力量才能從根本上防止變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批的回潮。

　　2.從“放管服”改革到營商環(huán)境優(yōu)化

　　隨著國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革不斷向縱深推進(jìn)，從重視政府審批數(shù)量的控制向重視企業(yè)經(jīng)營活動的軟環(huán)境提升，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“建設(shè)法治化營商環(huán)境”。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，是增強(qiáng)微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。

　　“放管服”改革從政府自身革命的視角轉(zhuǎn)向更加重視市場主體的視角，優(yōu)化營商環(huán)境的改革目標(biāo)更加清晰，營商環(huán)境已經(jīng)成為衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。降低制度性交易成本是“放管服”改革向縱深推進(jìn)，全面優(yōu)化營商環(huán)境的切入口，其本質(zhì)在于厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。其中一個重點(diǎn)領(lǐng)域就是投資，《實(shí)施綱要》明確“深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督”。為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，推動形成全面開放新格局，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我國制定《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》，明確國家鼓勵和促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對外開放?！秾?shí)施綱要》提出的“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”就是一個具體措施。

　　從行政審批制度改革到“放管服”改革，再到營商環(huán)境優(yōu)化，從行政審批向行政權(quán)力全鏈條運(yùn)行的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維更強(qiáng)化；從具體領(lǐng)域向全域發(fā)展的方向更明確，從單一制度變革向制度型開放轉(zhuǎn)變的動力更強(qiáng)勁。

　?。ǘ┩七M(jìn)“一業(yè)一證”改革，深化整體治理

　　為了滿足工業(yè)革命以后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府管理效率的需要，以專業(yè)分工為基礎(chǔ)，以等級制和非人格化為特征的分割管理模式成為主流。這種模式使一個部門、一個崗位只需要重復(fù)一種工作，有助于提高效率。但是，隨著專業(yè)分工越來越細(xì)，以“碎片化”為特點(diǎn)的條塊分割管理模式導(dǎo)致了政府各部門之間、各地方政府之間、垂直部門和地方政府之間、各行政層級之間行政義務(wù)分散與分割。以相對集中行政許可權(quán)為手段的改革經(jīng)歷兩個發(fā)展階段，向整體治理的方向演進(jìn)。

　　1.從程序性一體化到審批機(jī)構(gòu)一體化

　　以行政服務(wù)中心為標(biāo)志的“聯(lián)審聯(lián)辦”體現(xiàn)行政許可程序的一體化，但是并未改變傳統(tǒng)的條塊分割的行政許可模式。行政審批局的出現(xiàn)則意味著行政審批機(jī)構(gòu)走向一體化，相對集中行政許可權(quán)具有了實(shí)質(zhì)集中的可能性。

　　2.從行業(yè)行政許可向綜合行政許可

　　始于上海浦東新區(qū)的“一業(yè)一證改革”是“證照分離”改革的深化和延伸，目前仍然停留在不同許可證的物理疊加。從改革的發(fā)展方向看，通過推行綜合許可證，將來各個部門單獨(dú)成立的許可將轉(zhuǎn)化為綜合許可的要素或者條件?！岸嘧C合一”進(jìn)一步改變了行政許可權(quán)的運(yùn)行流程，①這樣一來，單獨(dú)的行政許可一旦喪失對外獨(dú)立存在的必要性，就從外部行為轉(zhuǎn)化為內(nèi)部行為的一個程序，從具有最終法律效力的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性行政行為。從行政權(quán)力運(yùn)行軌跡上，各個原本獨(dú)立存在的行政許可事項(xiàng)也就失去了獨(dú)立存在的價(jià)值，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合許可的條件之一或者其中的一個步驟。探索“一證準(zhǔn)營”、跨部門聯(lián)合審批、跨地互認(rèn)通用的綜合許可證的改革改變了傳統(tǒng)行業(yè)條條管理的模式，加快部門之間信息互通，程序互聯(lián)的步伐，是整體政府改革的成果，也體現(xiàn)整體治理的趨勢。

　　從行政許可程序整合到行政審批機(jī)構(gòu)整合，再到綜合行政許可，改革的目標(biāo)都是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚制和新公共管理碎片化的缺陷，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》提出：大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。推進(jìn)線上線下深度融合，增強(qiáng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。通過改變行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，突出體現(xiàn)“以整治碎”的價(jià)值取向，呈現(xiàn)出以整體性為價(jià)值理念，以公民需求為導(dǎo)向，以協(xié)同合作為運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)提供全方位、無縫隙的服務(wù)供給。

　?。ㄈ⒁婪ㄐ姓瓌t與清單式管理有機(jī)融合

　　由于立法不可避免地存在模糊性的缺陷，加之實(shí)踐中政府部門職能重疊、交叉、權(quán)力邊界不清的現(xiàn)象廣泛存在。同時造成行政資源的配置帶有較強(qiáng)的人為因素，行政資源的配置不是依法進(jìn)行的，更多是依靠政府行政首長的決策。清單式管理有助于貫徹職權(quán)法定原則，從行政審批領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用到行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，普遍適用于各種行政行為類型。通過權(quán)責(zé)清單工作機(jī)制，可以更好地促使政府依法履職，將政府資源配置與法定職責(zé)緊密結(jié)合起來?！秾?shí)施綱要》要求“全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動各級政府高效履職盡責(zé)。2022年上半年編制完成國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。調(diào)整完善地方各級政府部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一?！睘榉乐箼?quán)責(zé)清單只是紙面上的權(quán)力，需要建立權(quán)責(zé)清單“動起來”和“用起來”的工作機(jī)制。促使權(quán)責(zé)清單“動起來”目的就是建立國家法律法規(guī)規(guī)章和權(quán)責(zé)清單的聯(lián)動更新機(jī)制，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度修訂后，如果涉及到相關(guān)部門的行政職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時組織更新權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單制定之后不應(yīng)束之高閣，而應(yīng)將“按單履職”作為行政機(jī)關(guān)配置資源的主要依據(jù)，通過績效考核等方式，將行政機(jī)關(guān)履責(zé)的情況作為考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，促使行政機(jī)關(guān)以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，依法履職。將權(quán)責(zé)清單及其履行作為法律實(shí)施的具體表現(xiàn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式，對政府職能配置、資源調(diào)動、社會需求等進(jìn)行深入分析，將其作為行政決策以及相關(guān)法律修訂的直接依據(jù)。通過對于政府權(quán)責(zé)清單履行情況的分析，發(fā)現(xiàn)長期不用的行政職責(zé)，應(yīng)進(jìn)行深入分析，如果是由于相關(guān)法律制度滯后于社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂。以權(quán)責(zé)清單作為履責(zé)依據(jù)并通過監(jiān)督考核等工作機(jī)制及時發(fā)現(xiàn)履責(zé)中存在的問題，為科學(xué)決策和完善立法提供支撐，從而形成行政權(quán)力的閉環(huán)系統(tǒng)。

　　二、健全依法行政制度體系，協(xié)調(diào)改革和法治的關(guān)系

　　改革與法治既相互矛盾，也相輔相成。改革要“破”，法治要“立”。“放管服”等政府職能轉(zhuǎn)變的改革成果需要通過立法進(jìn)行固化?！秾?shí)施綱要》提出“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善?！?/p>

　　（一）構(gòu)建一攬子打包修法的工作機(jī)制

　　突破目前修訂法律中，以一部法律為主，不及其余造成的碎片化立法局面。構(gòu)建以一法為主，相關(guān)法律制度、條款一攬子打包修改的系統(tǒng)修法模式。例如《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》“完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。修改突發(fā)事件應(yīng)對法，系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。健全國家應(yīng)急預(yù)案體系?！本褪峭怀鰪?qiáng)調(diào)修法的系統(tǒng)性，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的碎片化思維。

　　（二）充分發(fā)揮備案審查的功能，引導(dǎo)立法適應(yīng)改革的趨勢

　　全國人大常委會法律工作委員會發(fā)布2020年備案審查報(bào)告，提出“一年來，我們共收到公民、組織提出的審查建議5146件，……沒有收到有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出的審查要求?！保?］實(shí)踐中國家機(jī)關(guān)對法律沖突等問題感受最深，但是因?yàn)槿狈Ρ匾墓ぷ鳈C(jī)制，其備案審查的功能尚未得到充分發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)建立激活國家機(jī)關(guān)提起法律沖突審查的動力機(jī)制，促進(jìn)國家法律制度體系的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、科學(xué)性。

　　全國人大2020年備案審查已經(jīng)不再局限在實(shí)體法的框架下，而將立法與改革結(jié)合起來，是值得鼓勵的做法。在審查報(bào)告中多處涉及立法與改革精神相適應(yīng)。例如報(bào)告指出“有的地方性法規(guī)將具有本地戶籍規(guī)定為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)的準(zhǔn)入條件，有全國人大代表對此提出審查建議。我們審查認(rèn)為，以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于‘引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動’、‘營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利’的改革精神，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^備案審查中將是否符合改革精神作為審查依據(jù)和原則，有助于引導(dǎo)立法適應(yīng)改革的發(fā)展方向，避免立法與改革背道而馳。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建“親市場”的行政監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　《實(shí)施綱要》要求“推動政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。”

　　1.推行行政審批告知承諾制

　　告知承諾制運(yùn)用契約形式來處理法律上的強(qiáng)制性規(guī)定，用雙方合意來處理傳統(tǒng)上行政機(jī)關(guān)的單方權(quán)力行為，凸顯了市場主體的能動作用，這種形式在保持行政機(jī)關(guān)必要的控制權(quán)的前提下，最大限度地發(fā)揮了市場主體的能動作用，是行政許可邁向市場化的重要舉措。容缺受理、告知承諾等都是對現(xiàn)行《行政許可法》和單行行政審批事項(xiàng)的突破。“放管服”改革成果的固化需要注意和《行政許可法》之間實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　2.探索信用、和解等新型監(jiān)管方式

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)模式的變化，使得傳統(tǒng)上行業(yè)監(jiān)管模式日益捉襟見肘。包容審慎監(jiān)管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管的社會共治管理格局?！秾?shí)施綱要》提出“及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展?！毙姓块T也在積極探索行政和解等新型監(jiān)管方式，但是存在于法無據(jù)的問題，需要研究行政和解、信用監(jiān)管等方式的合法性并適時進(jìn)行立法規(guī)范。

　?。ǘ?gòu)建綜合監(jiān)管體制和工作機(jī)制

　　《實(shí)施綱要》提出“加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睂?shí)踐中應(yīng)大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。為了解決行政權(quán)力之間各自為政的問題，要在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。

　?。ㄈ╅_展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的評估

　　道格拉斯·諾斯認(rèn)為：決定一個國家是富還是窮的，是制度的質(zhì)量。國務(wù)院制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為法治化營商環(huán)境構(gòu)建了基本的法律規(guī)則，很多地方也制定了本地優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法。立法的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)不同所有制的依法平等保護(hù)，提升中國營商環(huán)境的國際競爭力?！秾?shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。通過開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施狀況的評估，可以推動各地落實(shí)《條例》中所確立的公平競爭審查制度的剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　四、加強(qiáng)政企溝通，構(gòu)建親清的政商關(guān)系

　　（一）將提高企業(yè)獲得感的目標(biāo)制度化

　　《實(shí)施綱要》將企業(yè)有序參與立法、行政決策、行政執(zhí)法等行政權(quán)力運(yùn)行全過程。提出“在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題?！睘楦螌?shí)踐中“一刀切”的行政專斷對企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)的侵害，《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)“除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施?！比绾畏乐购椭卫硇姓?shí)踐中的“一刀切”的簡單行政，涉及立法的科學(xué)性和前瞻性；執(zhí)法的嚴(yán)格性和裁量性的平衡。同時，也需要改革問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。

　　（二）將政府誠信建設(shè)納入法治化軌道

　　政府誠信狀況已經(jīng)成為法治政府建設(shè)的最短板，實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)因?yàn)樾姓组L變更、政策變化等朝令夕改的現(xiàn)象并不鮮見，極大地削弱政府的權(quán)威?！秾?shí)施綱要》設(shè)計(jì)了多種措施，例如針對實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，明確提出“行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。”此外，提出“健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為?！?/p>

　　結(jié) 語

　　推動政府職能轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是行政體制改革的重要方面，職能轉(zhuǎn)變離不開法治，既要以法治思維和法治方式深化改革，也能要以法律確認(rèn)和鞏固放管服改革成果，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

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