優(yōu)良的營商環(huán)境，完善的社會信用體系，對于激發(fā)市場主體活力、規(guī)范市場秩序來說極其重要。近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確未來的發(fā)展目標和重點任務，在營商環(huán)境和社會信用體系建設重點領域攻堅克難，為推動經濟社會高質量發(fā)展繪制出清晰路線圖。

　　【規(guī)劃背景】

　　聚焦痛點攻堅克難 出臺《規(guī)劃》優(yōu)化營商環(huán)境

　　“十三五”期間，河南全面加強營商環(huán)境和社會信用體系建設，營商環(huán)境在全國位次穩(wěn)步提升，社會信用體系各項指標明顯優(yōu)化，市場主體活力有力激發(fā)、滿意度持續(xù)提升。

　　據河南省發(fā)展改革委營商環(huán)境建設處處長房震介紹，“‘十三五’期間，河南在營商環(huán)境呈現出‘三個穩(wěn)步’的特征：首先營商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2020年，我省營商環(huán)境評價得分為83.24分，較2018、2019年分別提升13.98分、4.39分。其次營商環(huán)境各項指標穩(wěn)步優(yōu)化。21項一級指標中，各一級指標的便利度大幅提升。比如，開辦企業(yè)辦理環(huán)節(jié)、整體辦理時限進一步壓縮，從2018年的4個環(huán)節(jié)、5個工作日壓縮至2個環(huán)節(jié)、1個工作日。第三就是企業(yè)滿意度實現穩(wěn)步提升，企業(yè)滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實現提升?！?/p>

　　“我省在營商環(huán)境和社會信用體系建設上取得積極進展，但與先進地區(qū)相比、與企業(yè)期盼相比，還有一些短板和弱項亟待加強，如營商環(huán)境建設整體水平還需提升，縣域營商環(huán)境建設薄弱，惠企政策落實效果還需強化等?！狈空鸱治稣f。

　　“十四五”時期，河南將在營商環(huán)境和社會信用體系建設重點領域不斷攻堅克難。房震告訴記者：“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、良好有序的信用環(huán)境，就需要在‘軟環(huán)境’上實現新突破。為此，在《規(guī)劃》編制的過程中，我們聚焦企業(yè)全生命周期，著力破解企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點、難點問題，提出有針對性的改革措施；圍繞改革創(chuàng)新，提出打造中心城市龍頭品牌、‘萬人助萬企’服務品牌、智慧型監(jiān)管營商品牌、縣域營商品牌等一批全國知名品牌的重大舉措。”

　　【發(fā)展目標】

　　營商環(huán)境進入全國第一方陣 建成“六化”社會信用體系

　　《規(guī)劃》為總體目標敲定時間點，并清晰點明需要落實的具體指標：到2025年，營商環(huán)境建設的制度體系更加成熟，服務效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營商環(huán)境進入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數進入全國前10名，一半以上國評一級指標成為優(yōu)勢指標、進入全國前列，3—5個國評一級指標全國領先。

　　社會信用體系更加完善，實現從政策為基礎的制度化向以立法為引領的法治化轉變，歸集共享為基礎的平臺建設向場景拓展為導向的智慧應用轉變，聯合獎懲為核心的運行機制向貫穿事前事中事后全生命周期的新型信用監(jiān)管轉變，信用管理服務向信用引導要素資源配置轉變，建成法規(guī)制度體系化、基礎支撐智慧化、監(jiān)督管理精準化、創(chuàng)新應用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會信用體系。

　　具體而言，《規(guī)劃》提出“五個前列、兩個明顯提升”具體目標，即投資貿易便利、政務服務效能、信用基礎設施建設、新型監(jiān)管機制構建、信用經濟發(fā)展五個方面走在全國前列，法治保障能力、包容普惠創(chuàng)新環(huán)境兩方面明顯提升。

　　【重點任務】

　　七大任務聚焦重點領域 堅持結果導向推動高質量發(fā)展

　　打造“一件事一次辦”的河南樣板。優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務就是營造高效便捷的政務環(huán)境。《規(guī)劃》提出，到2025年，政務服務事項“一網通辦”可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%。聚焦企業(yè)關心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關心的新生兒出生、就業(yè)登記、結婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，加快制定主題集成服務指導目錄，編制并動態(tài)調整各級“一件事一次辦”目錄清單，到2025年，基本實現政務服務“一件事一次辦”全覆蓋。“十四五”期間，實現自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境。《規(guī)劃》明確，推動資本要素有效供給，到2025年，政府性（國有控股）融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”擔保金額達到530億元、在保戶數達到6.5萬家、平均費率降至0.7%。同樣到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款余額達到1萬億元，形成覆蓋全省融資擔保機構的再擔保體系。

　　營造公正透明的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境?！兑?guī)劃》依法平等保護市場主體財產權，加大企業(yè)產權冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制。依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。暢通投資者維權渠道，推動完善在線咨詢等工作，加快投資者維權從“線下跑”向“網上辦”轉變。

　　打造自由便利的國際投資貿易環(huán)境。創(chuàng)造優(yōu)進優(yōu)出的對外貿易環(huán)境，《規(guī)劃》著力提高通關便利化水平。如強化鄭州航空口岸“7×24”小時通關保障，爭取擴大第五航權配額，探索推行國際貨運“空空中轉”通關模式。清理規(guī)范口岸收費，推廣通關“一站式陽光價格”服務，進一步下放外貿企業(yè)出口退（免）稅核準權限，分類、及時、準確辦理出口退稅。到2025年，進出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個、5個。

　　打造“1+3+X”信用智慧服務新格局。充分運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術，推進全省統(tǒng)一信用智慧中樞建設，完善感知、分析、決策功能，構建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應用3大服務體系，支撐金融、物流、能源、交通運輸、跨境貿易、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、公共服務等重點領域信用智慧化應用場景建設，打造“1+3+X”信用智慧服務新格局。

　　實施信用助力精準化監(jiān)管工程?！兑?guī)劃》提出，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用分級分類為手段的事中精準監(jiān)管，推進以信用獎懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權益保護為重點的信用修復機制，強化重點領域信用監(jiān)管，全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　實施信用賦能高質量發(fā)展工程?！兑?guī)劃》提出，充分發(fā)揮信用在市場暢通、民生服務、鄉(xiāng)村振興等方面的作用，形成一批創(chuàng)新性強、應用性廣、示范性好的場景，實現更加科學的政府管理、更加便利的公共服務、更加精準的社會治理和更加高效的市場交易。

　　【專家觀點】

　　良好營商環(huán)境增強客商投資信心 河南要在“軟環(huán)境”上做文章

　　“營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算。營商環(huán)境好，企業(yè)家就敢于投資、愿意投資。加快營商環(huán)境和社會信用體系建設，對持續(xù)深化改革、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、激發(fā)市場主體活力等具有重要的意義?！焙幽洗髮W中原發(fā)展研究院副院長朱世欣說。

　　朱世欣認為，在國際國內經濟社會發(fā)展新格局下，河南要想實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，必須打造自己的發(fā)展優(yōu)勢和基礎，營商環(huán)境是發(fā)展至關重要的“軟環(huán)境”。“十三五”時期，全省營商環(huán)境在全國位次穩(wěn)步提升，社會信用體系各項指標明顯優(yōu)化，為實現“兩個確?！钡於藞詫嵒A。當前，經濟進入高質量發(fā)展階段，對營商環(huán)境和社會信用體系建設提出了新要求，河南也需要繼續(xù)發(fā)力，在“軟環(huán)境”上多做文章。

　　“河南提出營商環(huán)境邁入全國第一方陣，這是一種自我加壓，是主動融入全球大市場的一種戰(zhàn)略選擇，也意味著營商環(huán)境是高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南的基礎性工作。營商環(huán)境是民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、作風工程，營商環(huán)境好了，河南才更有綜合競爭力。從營商環(huán)境評價情況看，對照國家評價體系劃分的衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現監(jiān)管和服務三個維度，河南營商環(huán)境企業(yè)全生命周期相關指標表現較好，監(jiān)管和服務相關指標提升較大，但與國內前沿地區(qū)相比，還有較大提升空間。在‘十四五’規(guī)劃中，我們看到了河南改革的決心和行動，相信未來幾年，很多方面會得到快速提升，高品質的營商環(huán)境和社會信用體系將為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供強大動力?！敝焓佬勒f。

　　【延伸閱讀】

　　河南設立“辦不成事”窗口 專治“疑難雜癥”改善營商環(huán)境

　　近日，華安財產保險股份有限公司河南分公司的鄭女士到新鄉(xiāng)市政務服務大廳，查詢該單位的房產并開具查詢證明。經過不動產登記窗口工作人員查詢，鄭女士需前往解放橋不動產登記檔案室辦理。鄭女士咨詢了解放橋不動產登記檔案室，又被告知需要前往大廳開具查詢證明。鄭女士感覺來回跑很麻煩，便將問題反饋至市政務服務大廳“辦不成事”反映窗口。工作人員了解到鄭女士的訴求后，立即協(xié)調不動產登記和交易中心聯合辦理，及時為鄭女士出具了房產查詢證明，解決了她的煩心事。

　　記者在采訪中了解到，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升實體政務大廳服務質效，河南省大數據管理局探索推廣設立“辦不成事”窗口，公開受理解決企業(yè)和群眾在大廳辦事時遇到的各種“疑難雜癥”，以破解“門好進，臉好看，事難辦”這一放管服改革的“痛點”和“難點”問題。

　　據省大數據管理局有關負責人介紹，截至目前，鄭州、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、漯河、駐馬店、周口等多地政務服務大廳已設置“辦不成事”反映窗口或反映專區(qū)，及時受理企業(yè)和群眾反映的問題，并建立了解、受理、辦理閉環(huán)工作機制，讓政務服務“有訴即應”，實現企業(yè)辦事無憂，激發(fā)市場主體活力，推動營商環(huán)境改善取得明顯成效。

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