近日，國務(wù)院引發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作進行全面部署。

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

　　《規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我們面臨著風險隱患仍然突出、防控難度不斷加大、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風險逐漸凸顯。同時，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進一步增加風險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。

　　《規(guī)劃》部署了七方面重點任務(wù)，一是深化體制機制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式。二是夯實應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)。三是防范化解重大風險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)。四是加強應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險重任務(wù)的處置能力。五是強化災(zāi)害應(yīng)對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。圍繞上述重點任務(wù)，《規(guī)劃》安排了五類共十七項重點工程。

　　其中，關(guān)于強化風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報方面，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實行全國聯(lián)網(wǎng)或省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。完善綜合風險預(yù)警制度，增強風險早期識別能力，發(fā)展精細化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風險預(yù)警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標準體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。

　　此外，要深化安全生產(chǎn)治本攻堅，推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點設(shè)施設(shè)備、儀器儀表檢驗檢測力度。推動各類金融機構(gòu)出臺優(yōu)惠貸款等金融類產(chǎn)品，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實施智能化礦山、智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險崗位機器人替代示范。

　　《規(guī)劃》強調(diào)，要優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能。深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題，強化多學科交叉理論研究。開展重大自然災(zāi)害科學考察與調(diào)查。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，加快主動預(yù)防型安全技術(shù)研究。

　　搭建科技創(chuàng)新平臺，以國家級實驗室建設(shè)為引領(lǐng)，加快健全主動保障型安全技術(shù)支撐體系，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)共性技術(shù)平臺，推動科技創(chuàng)新資源開放共享，統(tǒng)籌布局應(yīng)急科技支撐平臺，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個以上。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用、處置收益制度，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵制度。

　　《規(guī)劃》還提出，要強化信息支撐保障。廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。強化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力。建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心，推進應(yīng)急管理云計算平臺建設(shè)，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務(wù)應(yīng)急保障功能。

　　系統(tǒng)推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災(zāi)后評估和社會動員等功能。升級氣象核心業(yè)務(wù)支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)。推進自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，對信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)實施分級分類管理，建設(shè)新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系。

　　此外，《規(guī)劃》提出要壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，將高精度監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品、智能無人應(yīng)急救援裝備等安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)等作為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

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