在廣州，一張未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖正用法治的線條徐徐展開。日前，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）經(jīng)廣州市人大常委會表決通過，待省人大常委會批準后實施。歷經(jīng)近一年時間，立法起草團隊先后組織調(diào)研論證，廣泛聽取社會各界特別是企業(yè)的意見建議，最終修改完善后通過表決。

　　當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，作為深入推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要措施，《條例》著力構(gòu)建推動數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市提供法治保障。

　　在這場關(guān)乎城市未來的變革中，廣州用立法推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以更大力度、更大魄力緊緊抓住全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，夯實數(shù)字“底座”，賦能實體經(jīng)濟，打造智慧城市，為建設(shè)數(shù)字化、現(xiàn)代化的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)型國際大都市描繪了宏偉的未來。

　　以法治的包容促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長的新動力。世界先進國家和地區(qū)為了搶占數(shù)字經(jīng)濟高地，制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略或出臺了相關(guān)的法案。目前，國內(nèi)已出臺數(shù)字經(jīng)濟方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省。廣州將成為全國首個出臺數(shù)字經(jīng)濟立法的省會城市和國家中心城市。

　　做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，不僅是當下時代的要求，而且關(guān)系未來長遠發(fā)展的需要。廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全市數(shù)字經(jīng)濟增加值為1.3萬億元，占GDP比重48.5%。數(shù)字經(jīng)濟正在成為廣州經(jīng)濟增長的重要引擎。尤其對廣州來說，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市對推進數(shù)字化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型，加快培育新優(yōu)勢、壯大新動能意義深遠。

　　“開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是廣州搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是廣州市人大落實市委決策，以法治力量助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)老城市新活力、‘四個出新出彩’的重要舉措。”廣州市人大常委會相關(guān)負責人表示。

　　從2021年2月起，立法團隊啟動立法調(diào)研工作，由廣州市人大常委會預(yù)算工委牽頭，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門38家單位，共同組建了70多人的立法起草團隊，以及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研各界專家學(xué)者100余人組成立法咨詢專家團隊，共同參與數(shù)字經(jīng)濟促進條例起草工作。

　　《條例》的總基調(diào)是推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市提供有力法治保障?！叭斯ぶ悄堋?shù)字經(jīng)濟正處于起步階段，未來還有無限的空間?！弊鳛椤稐l例》的立法召集人，廣州市人大常委會預(yù)算工委主任沈奎說，伴隨著新的技術(shù)創(chuàng)新涌現(xiàn)，數(shù)字化應(yīng)用廣泛地滲透和影響著經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。在立法之初，就秉持開放包容的態(tài)度突出“促進”，凡是有利于促進的多寫、規(guī)制性的慎寫，以調(diào)動全社會發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的積極性和能動性。

　　“數(shù)字經(jīng)濟立法是為廣州經(jīng)濟的未來立法，其時以至，其勢已成，這是廣州推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的里程碑事件?！薄稐l例》立法咨詢專家團隊成員、華南理工大學(xué)黨委原副書記張振剛說。

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系

　　作為全國范圍內(nèi)的第一部超大城市地方數(shù)字經(jīng)濟立法，《條例》基本思路是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。

　　具體來看，《條例》內(nèi)容詳細、覆蓋面廣，共有十一章、八十九條內(nèi)容，在總則、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、城市治理數(shù)字化、發(fā)展環(huán)境和附則等章節(jié)，對政府部門應(yīng)當履行的職責進行了規(guī)定。

　　沈奎介紹，《條例》堅持頂層設(shè)計與廣州實際相結(jié)合，借鑒先進與廣州創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)驗總結(jié)與適度超前相結(jié)合，力求體現(xiàn)廣州特點，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。

　　如《條例》立足廣州實際，重點規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進行立法嘗試。此外，全文還有多處鼓勵支持探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新體制機制的內(nèi)容，體現(xiàn)了條例面向未來、鼓勵創(chuàng)新的特點。

　　“《條例》注重完善數(shù)字經(jīng)濟治理模式與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，面向數(shù)字科技前沿與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系與現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)有力結(jié)合?！睆堈駝偙硎?。

　　在張振剛看來，《條例》的一大亮點是“促進”，不僅強調(diào)建設(shè)公平、公正、法治的環(huán)境以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，還強調(diào)要對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新活動在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實行包容審慎監(jiān)管?！啊稐l例》鼓勵大力開展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，這對于充分發(fā)揮廣大管理干部、技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動的蓬勃開展，具有重要的促進意義。”他說。

　　與此同時，《條例》不僅高度重視并鼓勵開展國際前沿關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)與突破，還強調(diào)應(yīng)當建立數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景開放機制，這對于人工智能和各種數(shù)字化產(chǎn)品從“能用”到“好用”的躍升，具有重要的促進作用。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型不止于流程優(yōu)化，更應(yīng)關(guān)注人的創(chuàng)造、創(chuàng)新與幸福福祉。從推動教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化，到支持一體化政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)字化城市治理平臺等的建設(shè)，《條例》以人為本，致力于推動數(shù)字紅利變民生福祉。

　　張振剛表示，《條例》的頒布為廣州建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市提供法治保障和方法論指導(dǎo)，將有力推進廣州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城市的數(shù)字化、現(xiàn)代化治理水平，有力賦能城市新技術(shù)、新產(chǎn)品快速迭代和新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　■《條例》亮點

　　產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間

　　推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化各片區(qū)的功能布局，支持數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策和制度創(chuàng)新在試驗區(qū)先行先試，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動全市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破

　　突出廣州的優(yōu)勢，推動包括集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，并聚焦于人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備與機器人、超高清視頻及新型顯示、軟件與信息服務(wù)、通信、數(shù)字創(chuàng)意、平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型

　　《條例》不僅要求推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)和其他工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，還鼓勵數(shù)字建筑科技創(chuàng)新和智能建造，推動建筑企業(yè)、工地管理、建筑工程審批監(jiān)管體系數(shù)字化。同時，緊扣廣州千年商都的產(chǎn)業(yè)特點，圍繞專業(yè)市場、傳統(tǒng)商業(yè)、跨境電商、會展業(yè)、金融業(yè)、物流體系、教育、醫(yī)療、文體服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、餐飲等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)特色條款，致力推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費的融合發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能國際消費中心城市建設(shè)。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 推動“新基建”

　　統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)底層技術(shù)平臺等基礎(chǔ)平臺，建立通用技術(shù)能力支撐體系；推動新一代移動通信網(wǎng)、量子信息、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的研究和建設(shè)。

　　數(shù)據(jù)管理 建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟核心生產(chǎn)要素。《條例》提到，應(yīng)當建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。在數(shù)據(jù)使用上，可以通過數(shù)據(jù)共享或者核驗方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求重復(fù)提供。

　　城市治理 全面推進智慧城市建設(shè)

　　《條例》要求應(yīng)當建立數(shù)字政府與智慧城市協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)中的重大任務(wù)、重點項目，解決跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大問題。其中，不僅應(yīng)當建設(shè)數(shù)字化城市治理平臺，實現(xiàn)城市運行治理科學(xué)化、精細化、智能化，還規(guī)定建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理數(shù)字化平臺、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺、市場監(jiān)督管理平臺、數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)公共安全數(shù)字化、應(yīng)急管理數(shù)字化、社會保障數(shù)字化。