為貫徹落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革政策，按照統(tǒng)一部署，12月20日，北京市市場監(jiān)管局、市政務服務局、經濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合召開優(yōu)化市場準入專場新聞發(fā)布會，對相關政策進行解讀。

　　【北京市市場監(jiān)管局】

　　登記注冊處處長許澤楠

　　介紹市場準入領域的相關改革情況

　　許澤楠表示，市場準入是企業(yè)進入市場的第一步，著力優(yōu)化市場準入制度改革是“放管服”改革的當頭炮和先手棋。讓廣大創(chuàng)業(yè)者和市場主體更加輕松便捷地獲得主體和經營資格是建設更優(yōu)營商環(huán)境的重要目標之一。進一步優(yōu)化準入服務，降低準入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，對于落實“六穩(wěn)六?！比蝿眨M一步激發(fā)市場活力，推動首都高質量發(fā)展，都具有重要的意義。

　　2020年，在北京市的營商環(huán)境4.0改革中，市場主體“準入又準營”水平顯著提升，企業(yè)開辦一網通辦、“證照分離”改革全覆蓋不斷深化，市場主體登記告知承諾制持續(xù)推進，試點“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”，市場準入效率進一步提升，大幅減少辦理證照之間的相互制約，顯著降低了市場準入的制度性交易成本，市場主體能夠在較短時間內開展生產經營活動，整體協(xié)同效應明顯。截至2021年11月底，全市通過告知承諾方式辦理登記注冊業(yè)務168.16萬件，占同期登記業(yè)務量的95.25%。企業(yè)開辦全程電子化比例超過95％。今年1-11月份，全市新設企業(yè)累計達21.5萬戶，日均注冊企業(yè)940余戶，同比增長33.09%，創(chuàng)近5年同期新高。

　　今年的5.0改革政策，該局對標“國內領先，國際一流”，并結合北京實際情況，對4.0營商環(huán)境改革政策進行全面迭代升級，以“快入準營”為目標，更加注重從市場主體的實際需求出發(fā)，在制度創(chuàng)新和服務方式上做加法，在優(yōu)化流程和降低成本上做減法。通過分類施策，為各類不同需求的市場主體提供更加多元化的證照辦理服務。

　　一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體資格的取得方式，也就是營業(yè)執(zhí)照辦理，進一步優(yōu)化和完善企業(yè)開辦一網通辦服務模式，提升一網開辦平臺智能化、自動化程度；持續(xù)推進市場主體登記承諾制改革，以落實明年3月1日實施的《市場主體登記管理條例》為契機，全面提升登記注冊規(guī)范化標準化水平，以規(guī)范化標準化推動服務手段數字化，服務舉措智能化，進一步提升市場主體開辦的便利度。另一方面持續(xù)優(yōu)化市場主體經營資格的取得方式，也就是各類許可證資質辦理，通過“證照分離”四扇門改革、政務服務事項告知承諾制、“一業(yè)一證”“一證多址”等改革舉措，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證、簡化審批，降低準營門檻。第三，更加注重以用戶導向和用戶思維，提供證照協(xié)同辦理服務。通過深化“證照聯(lián)辦”，推出更多一件事場景化辦理，擴大電子證照在審批部門之間廣泛應用等措施，為申請人提供更加簡約、集成、有針對性的定制化服務。

　　市場監(jiān)管部門是服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前端窗口，既負責營業(yè)執(zhí)照的辦理，同時也負責包括食品、質量檢測等領域各類許可證的辦理。市政務服務部門統(tǒng)籌全市的政務服務和管理，推進政府職能轉變和審批制度改革。經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機制，實行一枚印章管審批，具有很強的體制機制優(yōu)勢和創(chuàng)新試點政策和資源稟賦。今天參加新聞發(fā)布會的部門和區(qū)是比較有代表性的，同時改革任務也很重。下一步從市區(qū)兩個層面，將抓好改革任務的落實，會同各區(qū)各部門，明確任務分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化責任落實，注重市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，著力打通政策落地“最后一公里”， 確保各項改革政策不打折扣、執(zhí)行到位，營造更加公平公正、公開透明、可預期的市場準入環(huán)境，讓改革政策和服務措施實實在在地惠及企業(yè)和群眾。

　　登記注冊處副處長秦世杰

　　圍繞支持市場主體發(fā)展壯大、培育和激發(fā)市場主體活力，深化市場主體全生命周期便利化服務介紹情況

　　秦世杰表示，近年來，市場監(jiān)管部門以深化企業(yè)開辦一網通辦為著力點，搭建“e窗通”服務平臺，實現(xiàn)了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部事項在“e窗通”平臺一站辦理，通過“互聯(lián)網+政務服務”的方式，實現(xiàn)網上一次申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一天免費辦結，讓企業(yè)和群眾的獲得感更加充實。按照深化“放管服”改革的要求和全市統(tǒng)一部署，在優(yōu)化市場準入方面，新一輪營商環(huán)境改革中，市場監(jiān)管部門以更好支持市場主體發(fā)展壯大、培育和激發(fā)市場主體活力為主題，繼續(xù)圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、降成本，聚焦深化商事制度改革、提高企業(yè)全生命周期登記便利度等方面持續(xù)發(fā)力，為各類市場主體在京發(fā)展打造優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　一是持續(xù)提升服務體驗，提高市場主體開辦效率。

　　進一步完善市場主體登記、稅務、社保、公積金、銀行開戶這些開辦事項在“e窗通”的一網全辦、一網專辦機制，使企業(yè)開辦更加規(guī)范、更加便利。提升“e窗通”網上平臺的智能化水平，在企業(yè)名稱自主申報、住所的智能匹配，以及企業(yè)經營范圍點選等辦理環(huán)節(jié)提供場景式服務，提升企業(yè)開辦填報和審批效率。優(yōu)化銀行開戶服務、員工登記等企業(yè)開辦具體事項的辦理機制，降低企業(yè)經營成本，提升辦理體驗。完善企業(yè)登記“e窗通”APP、微信小程序等功能，為申請人提供更多辦理方式選擇，提高企業(yè)開辦移動端辦理便利化水平。

　　二是積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化個體工商戶一站式服務。

　　為響應黨中央、國務院培育和壯大各類市場主體的號召，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿找螅龠M個人經營者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在前期企業(yè)開辦改革經驗的基礎上，北京市市場監(jiān)督管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步優(yōu)化個體工商戶開辦服務工作的意見》，推出多項首創(chuàng)舉措，有效激發(fā)市場活力，實現(xiàn)在北京注冊各類市場主體一網專辦、一網全辦、零成本。目前，個體工商戶開辦服務事項納入區(qū)級政務服務中心綜合窗口，個體工商戶可在企業(yè)開辦專區(qū)享受同等政策和服務，一次性領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等辦理結果“服務包”。在“e窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業(yè)執(zhí)照和免費公章、領用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預約等全流程服務，實現(xiàn)線上線下“一站式”辦理。將個體工商戶刻章費用納入市區(qū)財政預算，個體工商戶開辦時可根據需求免費獲得印章。通過改革優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶服務途徑統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、服務效率統(tǒng)一，切實使改革成果惠及各類市場主體，促進改革紅利再釋放。

　　三是持續(xù)推進電子化成果的廣泛應用，充分釋放“互聯(lián)網+政務服務”的便利優(yōu)勢。

　　近年來，北京市積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用。2019年4月，北京市在全國率先出臺《北京市人民政府辦公廳關于進一步做好電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用工作的通知》，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認互用，更方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。自2021年1月起，電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放，實現(xiàn)了開辦企業(yè)領域執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式零成本、全覆蓋。

　　目前，北京市已為222余萬存量市場主體全部生成電子營業(yè)執(zhí)照。線上實現(xiàn)北京市統(tǒng)一身份認證平臺、電子稅務局、社會保險網上服務平臺、住房公積金單位網上交易平臺等20余個場景廣泛應用，累計調用電子營業(yè)執(zhí)照驗證使用量達6000萬次。線下在辦事大廳窗口、自助服務終端均可使用電子營業(yè)執(zhí)照進行業(yè)務辦理和業(yè)務查詢，為企業(yè)提供更多選擇和便利。據統(tǒng)計，全市已經有超過132萬戶市場主體下載應用電子營業(yè)執(zhí)照，占存量市場主體總戶數的六成，電子化應用成果全國領先。

　　在5.0版改革中，北京市將持續(xù)深入推進電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛應用，比如企業(yè)在經營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，就等同于懸掛紙質營業(yè)執(zhí)照，視為已履行亮照經營義務。同時，電子營業(yè)執(zhí)照可以應用于各政府部門及商業(yè)銀行、招投標、網絡交易等領域，跨行業(yè)、跨領域互通、互認、互用，不斷優(yōu)化“互聯(lián)網+”環(huán)境下的政府管理和服務方式，通過智聚企業(yè)辦事，賦能政務服務，“無紙化”“零見面”的辦事方式，會讓企業(yè)和群眾的獲得感更加充實。

　　市場監(jiān)管局將深入貫徹落實十九屆六中全會精神，在市委市政府的領導下，協(xié)同各部門，積極回應社會關切和企業(yè)需求，扎實落實營商環(huán)境5.0優(yōu)化市場準入各項改革措施，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化市場準入途徑，以貫徹落實《市場主體登記管理條例》為契機，以服務企業(yè)全生命周期為著眼點，繼續(xù)堅持以信用承諾為基礎，兼顧效率和安全，深化市場監(jiān)管領域告知承諾制改革和“證照聯(lián)辦”等便利化舉措，讓更多市場主體能夠更快更好地實現(xiàn)“準入又準營”。

　　【北京市政務服務局】

　　改革協(xié)調處二級調研員劉海巖

　　介紹了政務服務領域相關情況

　　劉海巖說，市政務服務局通過出臺系列利企便民改革舉措，打造規(guī)范、便利、高效的政務服務。市政務服務局會同市市場監(jiān)管局、經開區(qū)等相關部門，通過推進告知承諾審批制度改革、“證照分離”和探索“一業(yè)一證”改革，加快健全新型市場準入機制。

　　一是構建以告知承諾為基礎的審批制度。聚焦企業(yè)群眾辦事訴求，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展改革，有效推動線下當場即辦，線上0.5個工作日辦結。截至目前，在企業(yè)登記、文化旅游、工程建設、交通運輸、農林畜牧、新聞傳播、衛(wèi)生醫(yī)療、跨境貿易、垃圾處理、人力資源、工業(yè)生產、檢驗檢測等領域，累計推出345項告知承諾審批事項。

　　二是深化“證照分離”改革。全面落實國家“證照分離”改革，結合本市實際，制定《北京市關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的工作方案》，在全國率先細化辦理項，將中央層面設定的523項許可事項、在自由貿易試驗區(qū)實施的69項事項和本市設定的涉企經營許可事項4項，逐項細化。為確保改革措施落地實施，開展市區(qū)兩級政務服務大廳“證照分離”改革核查工作，對事項執(zhí)行、落地情況全面核實。

　　三是開展“一業(yè)一證”改革試點。會同經開區(qū)開展“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，以優(yōu)化市場主體準入準營、加強事中事后監(jiān)管、推動企業(yè)全生命周期管理服務為目標，深化“審管執(zhí)”鏈條式管理，試行“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”監(jiān)管方式。先期啟動了醫(yī)療器械經銷商、藥店、超市/便利店等10個行業(yè)的改革。

　　下一步，市政務服務局將推動圍繞5.0版改革市場準入方面改革措施落地，進一步優(yōu)化辦事流程，壓減辦理時限，推動政策落地，不斷提升企業(yè)群眾辦事服務體驗。

　　一是深化以告知承諾為基礎的審批制度。進一步完善告知承諾審批制度，細化告知承諾審批標準，不斷擴大告知承諾制范圍，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，開展政策兌現(xiàn)核查和專項整治工作，對改革措施落地進行全面核實，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　二是全面落實國家涉企經營許可事項改革要求，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。開展市區(qū)兩級政務服務大廳“證照分離”改革核查工作，對事項執(zhí)行、落地情況全面核實。采取“查申請表格、查辦事指南、查事項系統(tǒng)、查審批標準、查出臺文件、查實辦事例”的“六查”方式，進一步梳理“證照分離”改革落實情況，形成“證照分離”改革措施落地情況核實確認清單，組織各相關部門核實整改。

　　三是積極推進“一業(yè)一證”改革。將出臺本市“一業(yè)一證”改革實施意見，在更大范圍實行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務力度，探索行業(yè)綜合許可制度。探索建立“一業(yè)一冊、一業(yè)一單、一業(yè)一查、一業(yè)一評”新型監(jiān)管方式。實現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更精準、服務更精細，大幅度降低企業(yè)準入準營成本。

　　【北京經濟技術開發(fā)區(qū)】

　　行政審批局局長鄭海濤

　　介紹經開區(qū)在“優(yōu)化市場準入”方面的改革情況

　　首先，實施相對集中許可權改革，構建行政審批服務新體系。

　　一是率先成立行政審批局。組建工作專班，系統(tǒng)研究相對集中行政許可權改革，形成《經開區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點工作方案》，成立北京市首個行政審批局。印發(fā)實施《行政審批專用章使用管理暫行辦法》，將原有66枚各部門審批用章替換為經開區(qū)行政審批專用章，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。二是全面梳理行政審批職權基礎。按照 “一集中、兩分離、三提升”的原則，將行政許可及其關聯(lián)事項分批逐步集中到行政審批局集中辦理。截至目前，全局承辦依申請政務服務事項740項，占比超過經開區(qū)事項數的50%，事項集中度全國領先。三是全面構建規(guī)范化審批體系。推動“最多簽兩次”改革，先后出臺近40個文件和審批工作指引，實現(xiàn) “減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動次數”。開展高頻事項全要素標準化梳理，做到一事項一手冊、一指引、一視頻，確保審批服務“有標準、可遵循，有制度、能管控，有記錄、可追溯”，推動實現(xiàn)“誰審都一樣”。

　　其次，強化技術支撐數據賦能，重構行政審批服務新模式。

　　一是全程電子化持續(xù)深化。網辦率100%，全程網辦率92%，處于全市領先水平。實現(xiàn)全程可在線咨詢、全部可在線受理、過程可在線查詢、費用可在線支付、全程可在線評價，網上辦事能力持續(xù)提升。二是全程信息共享取得初步成效。與市級辦事平臺對接，推動辦件數據匯聚，實現(xiàn)“三個免于提交”，即：通過信息共享獲取的信息，企業(yè)可以免于提交；通過網絡可以核驗的信息，企業(yè)可以免于提交；審批部門及相關機構自己制作或保存、能夠調查核實的信息，企業(yè)可以免于提交。目前，法人證書、身份證、駕駛證等176類證件實現(xiàn)電子化互聯(lián)共享，申請人辦事免于提交。持續(xù)推進電子印章、電子證照、電子檔案使用，讓數據跑起來，實現(xiàn)不見面、零跑動也能辦成事。三是全程可交互穩(wěn)步推進。從咨詢、預約到受理、評價、結果物寄遞等全部辦事環(huán)節(jié)交互更加友好。掌上辦、自助辦、就近辦持續(xù)擴容，271個事項實現(xiàn)“指尖辦”，102個事項實現(xiàn)自助辦。構建區(qū)、街、社區(qū)+園區(qū)+銀行網點“一刻鐘政務服務圈”，提升政務服務可及性。

　　再者，推出“一攬子”極簡改革舉措，打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣本。

　　一是率先開展告知承諾改革，實現(xiàn)“承諾就能辦成事”。推出企業(yè)登記、人力資源服務等253個準入準營事項采取告知承諾方式辦理。創(chuàng)新應用“數字時間戳”技術，實現(xiàn)“承諾即辦、即辦即得、限時核查、查后打印”，為破解信用監(jiān)管和違諾撤證等難題提供經驗。二是率先落地備查制改革，實現(xiàn)“無感知審批”。印發(fā)經開區(qū)試行開展政務服務事項備查改革工作指引，實現(xiàn)申請端企業(yè)無感知審批，管理端審管執(zhí)同步履職。綜合工時、人力資源、公共衛(wèi)生等領域15個事項實現(xiàn)備查方式辦理，落地事項全市領先。三是率先在全市落地“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革，實現(xiàn)“拿地即可開工”。探索供地標準化、審批便利化、管理規(guī)范化、行為契約化、信用常態(tài)化“五化”改革。16個項目參與改革試點，投資總額達1285億元。北京亦盛、富創(chuàng)精密等項目實現(xiàn)了拿地即開工，走出了一條服務企業(yè)投資項目快速落地的新路徑。四是率先落地“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“場景化高效服務”。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“綜合許可證”，創(chuàng)新“10+1+N”綜合許可模式，系統(tǒng)性重構審批監(jiān)管服務機制，提供辦事事項菜單式選擇、并聯(lián)審批一次辦結的審批服務體驗。目前“書店”“便利店”“健身房”等5個行業(yè)已落地發(fā)證，其他行業(yè)具備辦理條件。五是率先推動“跨省通辦”機制進階升級。與天津經開區(qū)協(xié)同研究，探索了以“通辦事項”為基礎的探索階段。與十堰等經開區(qū)主動打破“事項”概念，實現(xiàn)清單內外均可辦，推進以“協(xié)作機制”為中心的提升階段。在京津冀、京津穗等層面建立產業(yè)協(xié)同共建共享、政務服務互通互辦、放管服改革互學互鑒、人才干部互派交流四大工作機制，進入以“合作聯(lián)盟”為載體的突破階段。

　　下一步，經開區(qū)將深入推動“放管服”改革，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境5.0要求，探索構建“極優(yōu)服務、極簡審批、數據賦能、制度保障、整體治理”的新一代政務服務體系。希望各位媒體朋友持續(xù)關注和支持經開區(qū)的改革、發(fā)展。

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