數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重要的新動(dòng)能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要法治保駕護(hù)航。11月23日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽取關(guān)于《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》的說明。

　　河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要策源地。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

　　“十三五”期間，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速超過14%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模接近1.6萬億元，同比增長(zhǎng)8.1%，排名全國第10位。鄭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量接近5000億元，占GDP比重超過40%，超過全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)揮“主核”作用引領(lǐng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開有效治理，要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，需要從基礎(chǔ)、屬性等方面加以規(guī)范。河南通過地方促進(jìn)型立法鼓勵(lì)引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包容審慎對(duì)待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新業(yè)態(tài)新模式，對(duì)推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　“當(dāng)前，省委作出錨定‘兩個(gè)確?！?、全面實(shí)施‘十大戰(zhàn)略’的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是‘十大戰(zhàn)略’中的第三大戰(zhàn)略。因此，為促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字河南，通過制定條例提供法治保障，具有十分重要的意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王新民說。

　　將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊界和內(nèi)涵也在不斷拓展和豐富。目前國家層面普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含“四化”，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化。條例草案分為十章：總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)措施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障、法律責(zé)任、附則。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)數(shù)宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用，條例草案重點(diǎn)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互銜接，共建共享；同時(shí)，規(guī)定市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)域數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，并在土地、電力保障等方面給予支持。

　　鼓勵(lì)引導(dǎo)供需雙方依法進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，條例草案明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中心，堅(jiān)持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。條例草案鼓勵(lì)省內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)運(yùn)營單位研究建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估和定價(jià)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需雙方依法進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。

　　我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚、創(chuàng)新能力較弱，與廣東等數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比還存在差距。條例草案明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、半導(dǎo)體等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；要求推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)高端芯片、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)合作。

　　鼓勵(lì)培育社交電商、直播電商等業(yè)態(tài)模式

　　我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，以及中小微企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型”等問題。條例草案明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，重在加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐，著力提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)體系發(fā)展，促進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉等建設(shè)，支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、商務(wù)等領(lǐng)域的垂直電商平臺(tái)建設(shè)，培育社交電商、直播電商等業(yè)態(tài)和模式”。

　　著力推進(jìn)智慧城市智慧社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

　　條例草案著力解決傳統(tǒng)治理、監(jiān)管模式無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新要求的問題，要求推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、行政管理協(xié)同化水平，推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進(jìn)和支持，條例草案要求各級(jí)政府通過統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障體系，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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